新時期小型農田水利工程建設存在的問題與對策

楊骕 張冉冉 李佳

摘 要：該文結合無錫市錫山區的小型農田水利工程建設實踐，探討了小型農田水利工程建設過程中存在的問題，并針對性地提出了應對策略，以期為我國新時期小型農田水利建設提供參考。

關鍵詞：小型農田水利工程;存在的問題;應對策略;錫山區

中圖分類號 S277文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）15-0154-02

當前，我國步入了新農村建設的重要時期，隨著各種惠民政策及相關工作的落實發展，對于農村、農民、農業的“三農”發展也有了更加明確的要求。小型農田水利工程是我國農村基礎設施建設、農業現代化發展的重要部分，只有不斷完善其建設內容，才能為新時期新農村建設奠定良好基礎。

1 無錫市錫山區小型農田水利工程的建設背景

水利作為農業的命脈和根基，直接關系我國新時期農業的發展。為確保在新農村建設過程中形成完善的農村水利系統，就必須將小型農田水利建設工程作為農村建設的重點內容，全面提高小型農田的水利質量。通過加強小型農田水利設施的完善建設、促進農村農田灌溉系統的高效運行、修繕農村河道生態環境等具體措施，全面提高農村農業經濟效益、增加農民收益、促進農村生態環境改善，進而達到新時期下農村社會、經濟、生態和諧發展的最終目標[1]。

為全面落實中央和無錫市有關基層農田水利建設的文件精神，無錫市錫山區結合地區水利建設情況，部署了《無錫市錫山區小型農田水利重點縣（2014—2016年）建設方案》具體方案，為地區小型農田水利工程建設提供了良好的政策支持。錫山區位于長江三角洲腹地，江蘇省東南部、無錫市東北部，屬北亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，雨水充足，多年平均降雨量為1112.3mm，充足的降水促進了地區農業的發展和農業衍生產業的創新發展。錫山區現有耕地面積2.1981×105hm2，廣泛種植小麥、稻谷、大豆等糧食作物，瓜果蔬菜、養禽等產業作為錫山區的基本農業產業也為地區經濟發展帶來了良性助力。因此，只有切實落實錫山區小型農田水利工程建設，才能促進地區農業產業持續保持良好發展態勢。

錫山區現有大小圩區58個，設有排澇站124座、防洪閘36座、涵閘23個。由于地區農田水利建設時間久遠，導致基礎水利設施運作工況存在諸多問題，很多基礎設施已不能滿足當前的農業需求，灌溉渠道水資源流失嚴重、防洪建筑存在安全隱患等，直接影響了基層農業發展和新時期現代化農業技術的推進。因此，必須詳細分析地區小型農田水利工程建設與管理過程中存在的問題，并針對這些問題提出相應的應對策略，進而提高小型農田水利實效[2]。

2 新時期小型農田水利工程建設與管理中存在的問題

2.1 規劃設計階段 小型農田水利建設初期的水利設計方案直接影響小型農田水利建設的總體效果，因此要求能夠設計規劃出適合當地生產需要和生態環境的小型農田水利設計方案[3]。但調查發現，基層小型農田水利設計方案存在諸多問題，嚴重影響了工程的建設效果。首先，小型農田水利受到農村不規則地形的影響，不同于城市水利工程，但實際設計方案往往沒有考慮到這些復雜地形，導致設計方案與實際情況出現偏差;其次，小型農田水利設計更加側重于細小、繁瑣、精細的工作，而基層缺乏設計能力較好的建設企業，缺少專業的技術人員指導，導致設計的農田水利方案并不符合實際生產建設需求;最后，在小型農田水利工程規劃階段沒有系統地研究實際工作量和資金需求，導致規劃情況與實際工作情況出現較大偏差，影響了工程的總體效果。

2.2 建設施工階段 小型農田水利工程建設工序復雜，包括工程承包、施工作業等多個環節，但由于農村水利建設受到諸多外界因素影響，導致在工程建設施工階段出現很多問題[4]。首先，由于農村地區經濟發展較為落后，參與小型農田水利工程招標的公司大都資質較差，直接影響了施工的綜合質量;其次，施工人員以當地農民為主，缺乏足夠的施工技能，施工建設質量得不到有效保障;最后，農田水利工程建設過程中需要用到很多施工材料，但由于缺乏對材料的系統管理，造成材料達不到相關標準，影響工程綜合質量。

2.3 運行管護階段 絕大多數基層小型農田水利工程 “重建輕管”，嚴重影響了工程的綜合效果。由于基層小型農田水利工程缺乏足夠的日常維護資金和相關的設施管理維護人員，導致在工程運行過程中缺乏足夠的日常維護和檢查，基礎設施得不到相應的維護，出現問題時不能及時發現并修繕，再加上長期超負荷工作，直接影響了小型農田水利工程的工作效率和壽命[5]。

3 新時期小型農田水利工程建設管理問題的應對策略

3.1 設計初期全面提高工程設計方案實用性 為確保工程建設施工方案符合地區的綜合需求，錫山區結合現有的小型農田水利工程，進行摸底徹查，最終確定小型農田水利工程的重點建設地區和內容，具體的項目總體布局如圖1所示。同時，針對水利工程覆蓋的建設區域，詳細調查地區水利設施的運行情況，統計并匯總存在的問題，明確小型農田水利建設的設計方向。最后，結合建設重點鄉鎮的農業發展需求，進行因地制宜的設計構思，針對不同地區不同水利情況對灌溉、抗洪等的水利建設進行實踐性研究，最終結合項目預算進行合理化設計，為后續施工奠定扎實基礎。

3.2 建設階段全面提高工程建設施工質量 在錫山區小型農田水利工程重點建設過程中，自上而下形成完善的建設管理體制，確保水利工程建設過程能夠高質量地進行。首先，小型水利農田工程是一項服務人民群眾的服務性建設工程，政府有關部門成立了專項質量安全督察小組，負責地區的工程質量檢查工作;其次，施工企業成立了施工安全生產領導小組，統籌負責工程建設過程中材料選購、施工作業監督、人員工作技術監督等具體施工內容，通過這種全面的施工安全監督體制確保施工建設能夠安全高效地進行;最后，施工單位為確保施工人員能夠嚴格按照施工要求進行具體的施工作業，定期開展施工技術培訓和施工安全教育，將施工作業與工資獎懲直接掛鉤，督促施工人員嚴格施工，全面提高小型農田水利工程建設的綜合質量[6]。

3.3 運行階段實時確保水利工程的運營效果 錫山區根據水利設施的實際情況，普及和落實了基層地區的水利設施分包責任制度。首先，普及小型農田水利設施基層承包責任制，不同地區各自選拔相關人員負責地區內的小型農田設施的日常管理與維護工作，確保水利設施能夠發揮正常的作用機制，同時確保一旦發生故障，能夠在第一時間發現并采取措施，延長儀器設備的使用時間;其次，通過財政撥款、農田受益人捐款、區域農業產業投資等方法，確保小型農田水利工程日常管理和維護有充足的資金保障。通過實施全面的小型農田水利工程運營機制，確保日常工作中小型農田水利設施能夠發揮最大的效益。

參考文獻

[1]楊文華.湖南常德市新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].農業工程技術，2019，39（17）：41.

[2]陳學秀.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].農民致富之友，2019（7）：111.

[3]張君桃.新時期小型農田水利工程管理中存在的問題及其對策探討[J].南方農業，2018，12（30）：184，190.

[4]羅志新.新時期小型農田水利工程管理問題與對策分析[J].城市建設理論研究（電子版），2018（18）：171.

[5]李克華.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].綠色環保建材，2018（4）：234.

[6]高傳立.淺談新時期小型農田水利工程管理的問題與對策[J].農民致富之友，2018（7）：87.

（責編：徐世紅）