基層國企紀委執紀審查工作存在的問題及對策

趙艷

摘 要：新時期，國有企業的紀檢監察形式發生了“微觀化”層面的改變。這對基層國企紀委執紀審查工作提出了不小的挑戰。就基層國企紀委執紀審查工作存在的問題進行梳理并提出針對性的解決對策，這不僅是國企紀檢工作的現實要求，更是黨和國家對基層國企工作人員的在新發展形勢下的新要求。本文在實踐調查的基礎上，從制度、隊伍、考核等維度展開了深入的解剖，將為國企紀委執紀審查工作的科學化、深入化的發展提供一定的借鑒。

關鍵詞：國企;執紀審查;問題;對策

國企紀檢在企業的各個發展時期發揮出了重要的作用。長達幾十年的實踐表明，基層國企紀委不僅能夠保證企業發展的根本利益，更是企業高效、良性的發展的重要保障。而不可忽視的是，在社會主義市場經濟蓬勃發展的今天，國有企業受到外部環境和企業自身體制的滋擾，在發展的進程中也迎來新的問題。國企的腐敗問題越發的隱匿化、細小化。新時期，國有企業執紀審查工作的重要性將進一步突顯。面對這一形式，黨和國家高度重視，對基層國企的執紀審查工作提出了明確的意見。我國在對國有企業工作的指導中也反復強調：“要抓早抓小、防微杜漸。加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。”[1]如何有效解決當前基層國企極為執紀審查工作中的問題，通過多維度的建設跟進黨和國家對國企紀檢工作的要求，成為國企紀檢監察干部值得深思的重大課題。

一、新時期企業紀委執紀審查工作的重要性

國有企業的規模化發展進程中，需不斷跟進紀委執紀審查工作，這不僅有助于維護國有企業發展的良好秩序，構建起防止國企腐敗和制約權力濫用的警戒墻，更有利于打造一支具有忠貞的革命信仰、高尚革命情操、出色革命自律的新時期國有企業黨員干部隊伍。就實踐層面而言，強化企業紀委執紀審查工作能夠在市場經濟的浪潮中為國有企業的發展筑牢反腐的防線。市場經濟的探索中，受到市場經濟的盲目性、自發性等因素的影響導致企業主體行為和發展對策上的失誤，同時市場交易的過程中，背后的不正當交易更是企業腐敗滋生的溫床。這就要求企業紀委執紀審查工作能夠對這些不良及違法行為進行檢舉、查處，保證國有企業能夠嚴格執行黨和國家的正確決策，維護國有企業的正常經營秩序。其次，構建企業紀委執紀審查工作體系也是國有企業制約權力的重要路徑，國有企業的管理轉型中企業的經營決策權等相對集中的問題并未能夠得到徹底的解決，極易導致在企業的發展進程中出現權力被濫用的情況[2]。紀委執紀審查工作的良性運行將能夠使各級領導權得到有效的制約，同時有助于對于企業管理和制度上漏洞的修補，從而能夠實現對腐敗源頭的遏制。再次，強化企業紀委執紀審查工作是國有企業發展中鍛造新時期隊伍的重要保障。企業紀委執紀審查工作的深入實施有助于提高國有企業的內部管控，推動管理的改革，管理者的責任心將得到充分的激發和監督，進而實現以隊伍素質的提升促企業發展效益的提升。

二、基層國企紀委執紀審查工作存在的問題

（一）執法力量薄弱

國有企業紀委監察組織在發展中面臨的第一大問題，就是執法力量的不足。當前，在對省屬二級、三級國企紀委成員的調查分析中發現，多數企業的紀委書記是由其他崗位的領導來兼任。專職的紀委書記占比不足四成。同時，與紀委監察主要負責人相類似的是，企業紀委委員及紀檢監察室的成員也都是由企業的其它部門人員所兼任。同時，企業紀委監察室的辦公也未能與企業的其他內部機構所分離，仍處于合署辦公的階段[3]。這就導致企業的執法力量總體不足，當這些兼職人員的“主業”繁忙時，紀委工作自然被擱置，工作力度和精度也會打上“折扣”。而這也從另一個側面說明，國企的紀檢工作仍未能充分得到重視。

（二）專業水平不足

國有企業紀檢監察隊伍的建設中，多種因素導致其執紀審查隊伍的專業水平普遍不高。部分國企紀檢工作隊伍受限于自身專業方向、統籌能力等諸多方面的制約，制約了紀檢工作效率和效能上的提升，亟待在基層紀檢工作上功底扎實、勇于進取的紀檢專業人才和德才兼備、具有較強組織協調能力的紀檢管理人才的出現，來應對相對復雜的基層紀檢的執紀審查上的問題。在實踐中，部分管理人員的多是在邊學習，邊建設的情況下來實現對紀檢工作改革的跟進，這一能動性的發揮并未很好地解決知識結構缺位對于基層紀檢工作帶來的制約，在一定程度上滯緩了基層紀檢執紀審查的工作開展[4]。

（三）體制亟待完善

當下隨著我國國有企業的快速發展和職工情況的不斷變化，使得國有企業紀檢工作所處的環境、對象和任務都不同程度上有了變化，而部分紀檢干部對企業基層紀檢工作，盲目樂觀，基層國企紀委執紀審查工作只停留在表面，出現紀檢工作的“虛假繁榮”。在對這一問題的深入分析中發現，體制建設上的不完善是導致這一情況的主要內因。部分國有企業對基層的紀委執紀審查工作沒有具體的思路。

三、基層國企紀委執紀審查工作的對策

（一）組織保障，行使獨立的監督權力

在基層國企紀委執紀審查工作的過程中，需不斷深化對其權利的監督力度。在這一過程中，應首先確保企業紀檢監察部門獨立的監督職能。在實際的紀檢工作中可參照“上下結合，以上為主”的實施原則，未經紀檢檢查部門同意，不可對企業的基層國企紀委執紀審查干部進行調整，以確保無后顧之憂的履職盡責。其次，要確保企業紀檢部門的獨立性，企業的管理層要充分重視紀檢部門的職能發揮，在企業的經營活動，為其參與決策、管理和監督提供便利，并充分尊重紀檢監察部門的所行使的意見，進而有效消除濫用權力、以權謀私的環境和條件[5]。

（二）制度完善，促進干部的廉潔自律

工作提升，制度先行。制度的完善將是紀檢監督工作有章可循、有矩可蹈的關鍵。在這一過程中，企業首先應不斷擴大紀檢監察制度的覆蓋面，根據企業的組織架構和發展形勢進一步完善必備企業的各項監督檢查制度，必須一級抓一級，一級對一級負責，嚴格建設各項制度。通過“堵漏洞”“創舉措”來保證制度的完善和創新。另一方面也應對現行的領導干部的監督檢查制度從可行性、實效性等層面進行深入分析，革除其中脫離管理實際和易導致形式管理的細則。與此同時，也應對制度的落實建立較為完善的考核機制，確保監督檢查工作落實到位。

（三）落實考核，確保執紀審查的效力

企業應站在時代發展的角度，因勢而進建立一整套自上而下的紀委工作體系。并將這一體系向基層、向一線有效的傾斜，從而實現對黨和國家紀檢新要求的落實，完成對紀檢工作新形勢的契合。在這一過程中，應從工作部署、過程檢查、跟蹤監督、效果評價及信息反饋等多個維度來有效搭建，從而形成基層紀檢工作的“閉環”。同時，也應從上述的五個維度對應地建立對基層紀檢工作人員的考核體系，進而強化崗位職責[6]。在完善紀檢工作體系的同時，也應精細化設計執紀審查的流程建設，從而避免授權后管理的無序生長，將審查的權利關在紀檢制度管理的“籠子里”。

（四）加強學習，提升隊伍的專業水平

人才是一切事業得以發展的根基，對于基層紀檢監察部門而言也是如此。一支優秀的基層紀檢隊伍不僅能夠使得執紀審查發揮出最大的效用，更能夠有效彌補國企紀檢工作體系探索中的不足，實現人才對于紀檢體制的催化、對于紀檢生態的盤活。因此，在基層紀檢工作的開展中，應將人才隊伍建設放在重要的位置。一是實行內部培養與外部引進相結合的雙重的基層紀檢人才培養機制，使基層執紀審查隊伍結構合理、素質優良;二是做好基層紀檢人員的思想道德教育工作，使企業基層紀檢人員能夠牢牢守住紀檢工作的底線，沖鋒在企業基層紀檢工作的第一線。

四、結語

新時期發展的號角已然吹響，在國有企業新的征程中，全面推行執紀審查工作業已成為國企紀檢工作深化改革、創新發展的必要舉措。這一工作可將紀檢的壓力和動力有效傳遞，充分激發國有企業干部職工的工作主動性、積極性、自律性、自覺性，增強了企業干部的責任意識和擔當意識，成為企業剔除流毒，凝心聚力的重要保障。新的發展形勢下，企業紀檢執紀審查工作的推進過程中，可通過組織保障、制度完善、落實考核等途徑，彌補紀檢工作短板，完善執紀審查體系，強化執紀審查力度，不斷提升企業紀檢監察工作的部門職能和監督效果，進而彰顯出紀檢工作的新價值和新效能。

參考文獻：

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[3]劉廣明.新形勢下國有企業紀檢監察機構執紀審查工作的思考[J].現代企業文化，2018（20）：173.

[4]屠新泉，周金凱.美國國家安全審查制度對中國國有企業在美投資的影響及對策分析[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2016，31（5）：74-83.

[5]荀鳳龍.加強國有企業意識形態工作的對策研究[J].企業文化（下旬刊），2019（6）：100.

[6]沈元賡，馬燕.反腐利刃除弊“鐵帚”——兵團紀委聯合專案組執紀審查紀略[J].當代兵團，2018（17）：40-41.