隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園融入“一線(xiàn)兩園”建設(shè)研究

張靜妍

摘 要 從隆陽(yáng)區(qū)的跨越發(fā)展的要求看，隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園不僅是保山市工貿(mào)園區(qū)的重要組成部分，也是隆陽(yáng)區(qū)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的需要。本文以隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園建設(shè)為例，有利于破解隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)聚集化發(fā)展的一些難題。

關(guān)鍵詞 隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園 現(xiàn)狀 優(yōu)勢(shì) 困難 對(duì)策

一、前言

近年來(lái)，保山以國(guó)家“一帶一路”倡議為契機(jī)，在面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)中先行先試，積極探索“一線(xiàn)兩園”發(fā)展新模式，以各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共同建設(shè)的“園中園”作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，整合全市優(yōu)勢(shì)資源，把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才、配套服務(wù)聚集起來(lái)，形成工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，為保山的跨越發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

此外，保山在融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，提出了打造保山到曼德勒之間“一線(xiàn)兩園”對(duì)外開(kāi)放新格局，即以保山到曼德勒為線(xiàn)，保山工貿(mào)園區(qū)、曼德勒保山繆達(dá)工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)和合作平臺(tái)的“一線(xiàn)兩園”。在兩個(gè)園區(qū)之間打造一條繁忙的聚束型的物流、信息流、資金流的要素型的經(jīng)濟(jì)通道，將會(huì)對(duì)通道兩端及周邊地區(qū)產(chǎn)生集聚和輻射作用，這樣不僅能夠構(gòu)建保山對(duì)外開(kāi)放新格局，也能給緬甸曼德拉帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，是在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體外交思想后的生動(dòng)實(shí)踐。要實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外兩個(gè)園區(qū)之間生產(chǎn)要素聚束型流動(dòng)，關(guān)鍵還在于兩個(gè)園區(qū)之間的互補(bǔ)性。

保山工貿(mào)園區(qū)（國(guó)內(nèi)的“一園”）正處在隆陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)，為推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，五縣市區(qū)分別在保山工貿(mào)園區(qū)內(nèi)建起了5個(gè)“園中園”。從隆陽(yáng)區(qū)的跨越發(fā)展的要求看，隆陽(yáng)區(qū)“園中園”不僅是保山市工貿(mào)園區(qū)的重要組成部分，也是隆陽(yáng)區(qū)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的需要。

二、隆陽(yáng)區(qū)“園中園”基本情況

隆陽(yáng)新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地面積4313畝，園區(qū)定位：以大企業(yè)為引領(lǐng)、配套中小企業(yè)的發(fā)展思路建設(shè)隆陽(yáng)新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)“園中園”，初步形成以新能源、新材料、集成電路、電子元器件等為支撐，以新一代信息通信產(chǎn)品制造、信息家電、新型顯示、半導(dǎo)體照明為新增長(zhǎng)點(diǎn)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全為特色的新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)園。預(yù)計(jì)到2021年入園企業(yè)20戶(hù)以上，其中規(guī)模企業(yè)達(dá)15戶(hù)以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入上10億元企業(yè)2～3戶(hù)，超5億元企業(yè)3～5戶(hù)，超億元企業(yè)10戶(hù)以上，骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套支撐的企業(yè)發(fā)展格局。

園區(qū)發(fā)展在2018年度工作取得了明顯成效。一是產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上入園企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)2戶(hù)，完成29%;二是融資到位10.5億元，完成105%;三是引進(jìn)企業(yè)高端人才10人，完成100%;四是非電工業(yè)投資10.58億元，完成106%;五是標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積4萬(wàn)平方米，完成20%;六是工業(yè)總產(chǎn)值5.01億元，完成100.2%;七是億元以上簽約項(xiàng)目10個(gè)，完成100%，落地開(kāi)工項(xiàng)目3個(gè)，完成38%，投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，完成17%;八是企業(yè)新增從業(yè)人員502人，完成100.4%。

三、隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園融入“一線(xiàn)兩園”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

在“工業(yè)聚集化”發(fā)展的新思路指引下，隆陽(yáng)區(qū)作為保山市工業(yè)發(fā)展的重要一極，其地位和作用不可低估，特別是在融入“一線(xiàn)兩園”建設(shè)中具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

隆陽(yáng)古稱(chēng)永昌，又名蘭城，是保山市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。作為滇西邊境中心城市，南方絲綢之路的重要驛站，隆陽(yáng)是昆明—皎漂、昆明—密支那—加爾各答兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，處于5個(gè)國(guó)家級(jí)口岸的中心位置，距昆明498公里、至怒江州片馬口岸255公里、至騰沖猴橋口岸200公里、至德宏姐告口岸260公里、至德宏畹町口岸250公里、至臨滄清水河口岸290公里，是中國(guó)通往南亞交通條件最好、路途最短、行動(dòng)最便捷的通道，從隆陽(yáng)出發(fā)經(jīng)騰沖猴橋、緬甸密支那到印度雷多，全程僅700多公里，比從廣州經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度的距離縮短了4800公里，時(shí)間縮短了3天以上。

隆陽(yáng)處于滇西居中的位置，是中國(guó)通往南亞、東南亞乃至歐洲各國(guó)的必經(jīng)之地。2300多年前，我國(guó)歷史上第一條國(guó)際商道——南方絲綢之路（蜀身毒道）從保山穿境而過(guò)。二戰(zhàn)期間開(kāi)通的滇緬公路、中印公路（史迪威公路），成為了當(dāng)時(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的生命線(xiàn)。隨著昌保、施保、保瀘高速公路的通車(chē)，隆陽(yáng)將成為通往滇西各地州、各縣區(qū)重要的交通節(jié)點(diǎn)，尤其是隨著大瑞鐵路的通車(chē)以及下一步高鐵時(shí)代的來(lái)臨，隆陽(yáng)將成為“一帶一路”倡議的重要前沿，最便捷的交通樞紐。

（二）人脈優(yōu)勢(shì)

保山為云南省華僑人數(shù)最多的城市，保山籍的海外華僑華人有50多萬(wàn)人，是全國(guó)的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，90%居住在緬甸和泰國(guó)等東南亞國(guó)家;市內(nèi)有歸僑僑眷10萬(wàn)多人。這些華僑華人、歸僑僑眷，在推動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。保山和密支那同為西南絲綢之路上距離最近的兩個(gè)重要驛站，歷史上就有密切的民間交往和頻繁的貿(mào)易往來(lái)。在對(duì)外開(kāi)放中，處于對(duì)緬北開(kāi)放的最前沿的保山，利用巨大地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，大膽在境外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時(shí)著力于醫(yī)院、教育等惠及緬北人民的民生領(lǐng)域建設(shè)，為走出去發(fā)展創(chuàng)造條件，獲得了緬北地方政府和人民的好評(píng)。從這個(gè)角度講，保山在與曼德勒和密支那的經(jīng)濟(jì)合作中已積累了寶貴的精神財(cái)富、奠定了牢固的人脈基礎(chǔ)。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

隆陽(yáng)區(qū)東、西被瀾滄江和怒江環(huán)抱，獨(dú)特的地形和立體的氣候給隆陽(yáng)帶來(lái)了豐富的資源。以保山壩為主的溫和壩區(qū)是國(guó)家的重要商品糧生產(chǎn)基地，歷史上一度被譽(yù)為“滇西糧倉(cāng)”。境內(nèi)怒江、瀾滄江等大小河流140多條，擁有地方獨(dú)立電網(wǎng)，水能資源蘊(yùn)藏量豐富。全區(qū)已探明的主要礦藏有鉛鋅、鐵、銅、金、硅、天然氣、煤等48種礦產(chǎn)，30處溫泉，天然氣資源探明儲(chǔ)量為260億立方米。

（四）國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（“一帶一路”倡議）中指出：中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。位于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的隆陽(yáng)區(qū)迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇，成為中國(guó)聯(lián)系南亞、東南亞市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，成為對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶。

（五）一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素優(yōu)勢(shì)

首先，保山擁有自己的獨(dú)立電網(wǎng)，在電價(jià)方面享有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可大幅降低企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)在發(fā)展電工電氣產(chǎn)業(yè)方面具有較大的市場(chǎng)空間;其次，邊合區(qū)處于中緬邊境地帶，具有較大的地緣優(yōu)勢(shì)和吸引力，在勞動(dòng)用工方面薪酬優(yōu)勢(shì)明顯，可較大幅度降低企業(yè)用工成本;最后，隆陽(yáng)生態(tài)良好，資源稟賦獨(dú)特，在發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。

四、存在的主要問(wèn)題和困難

隆陽(yáng)區(qū)是保山市中心城區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在五縣市區(qū)中處于領(lǐng)先位置，前兩個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃期是隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，但也存在諸多問(wèn)題。

（一）園區(qū)企業(yè)規(guī)模偏小，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小

雖然園區(qū)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，但托管前入園的企業(yè)規(guī)模普遍較小，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不明顯，托管后雖已引進(jìn)多個(gè)大企業(yè)、大項(xiàng)目，但處于剛起步階段，示范帶動(dòng)效應(yīng)、龍頭效應(yīng)暫未顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條尚未成型，物流成本高

輕紡等產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，部分項(xiàng)目原材料全靠沿海或東部地區(qū)進(jìn)口，在園區(qū)加工后還要運(yùn)回沿海或東部地區(qū)進(jìn)行再加工，比如博翔科技年產(chǎn)6000噸紡紗項(xiàng)目原料，從浙江義烏進(jìn)原料，到園區(qū)進(jìn)行包紗，包紗結(jié)束后又要運(yùn)回義烏再進(jìn)行加工才能形成成品。加上面向南亞、東南亞的陸路通道尚未打通，多數(shù)原材料需從外地引進(jìn)，成品需返銷(xiāo)，導(dǎo)致物流成本較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重。

（三）招商引資困難加大

受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，大多企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，資金周轉(zhuǎn)困難，加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)人才匱乏等影響，導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足，對(duì)園區(qū)招商引資及項(xiàng)目落地產(chǎn)生不利影響。

（四）開(kāi)發(fā)建設(shè)資金缺口大

自園區(qū)實(shí)體化建設(shè)以來(lái)，特別是2013年以來(lái)，園區(qū)通過(guò)融資貸款已累計(jì)投資36.67億元用于土地收儲(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效，但園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，目前僅開(kāi)發(fā)完成9平方公里，現(xiàn)有的企業(yè)還未全部投產(chǎn)，投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的稅收較少，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將繼續(xù)加大力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)資金缺口較大。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套不夠

目前，盡管園區(qū)正在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但資金、規(guī)劃、相關(guān)指標(biāo)等問(wèn)題影響了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，水、電、路等基礎(chǔ)配套還不完善，水資源可供給量不足，影響園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)嶺崗片區(qū)與已完成開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)區(qū)由于道路未打通，尚未形成統(tǒng)一片區(qū)，物流片區(qū)還在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，受基礎(chǔ)設(shè)施不完善的影響，園區(qū)整體統(tǒng)一發(fā)展格局尚未形成。

五、幾點(diǎn)對(duì)策

2020年1月19日至21日，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔5年再次來(lái)到云南，第一站就是保山騰沖。習(xí)近平總書(shū)記再次踏上云嶺大地，充分體現(xiàn)了對(duì)云南各族人民的關(guān)心、對(duì)邊疆人民的深情牽掛、對(duì)云南發(fā)展的高度重視。保山作為云南對(duì)外開(kāi)放的前沿，隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園加快發(fā)展，應(yīng)把握習(xí)近平總書(shū)記考察云南的重要機(jī)遇，認(rèn)真做好對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)功課。

（一）加強(qiáng)雙方政府間的往來(lái)

雙方盡快建立交流合作機(jī)制，保持雙方政府間互訪(fǎng)勢(shì)頭。以政府牽頭，營(yíng)造良好合作氛圍，帶動(dòng)雙方民間合作互動(dòng)，達(dá)到雙贏的目的。

（二）加強(qiáng)與緬甸的合作交流，形成雙邊對(duì)外開(kāi)放的合力

隆陽(yáng)要組織人力、物力和財(cái)力，集中研究緬甸、印度等國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)南亞市場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)出口產(chǎn)品，同時(shí)要根據(jù)隆陽(yáng)全區(qū)現(xiàn)有的資源，開(kāi)發(fā)具有隆陽(yáng)特色的產(chǎn)品，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在發(fā)展外貿(mào)的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通，使隆陽(yáng)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向國(guó)際。政府要積極引導(dǎo)、企業(yè)要主動(dòng)參與，政府和企業(yè)之間要形成相互促進(jìn)、共同參與的合力。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

1.加快項(xiàng)目建設(shè)前期工作。加快土地、林地報(bào)批，積極向省、市國(guó)土部門(mén)爭(zhēng)取土地調(diào)規(guī)指標(biāo)，進(jìn)一步與省市相關(guān)部門(mén)對(duì)接，做好隆陽(yáng)新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)園、隆陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)園土地調(diào)規(guī)、林地等報(bào)批工作，確保前期工作不拖后腿。

2.加快投融資工作和加大招商引資力度。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)中，采用“N+5”“N+8”融資代建模式，借助央企、省企及其他大型企業(yè)搭建“投、融、建、管、營(yíng)”平臺(tái)，拓展融資渠道。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新融資工作舉措，設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用園區(qū)平臺(tái)公司融資優(yōu)勢(shì)，合作成立基金公司，籌集資金，用于園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)扶持。

要盯住全產(chǎn)業(yè)鏈招商重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)和引進(jìn)中國(guó)500強(qiáng)乃至世界500強(qiáng)企業(yè)到隆陽(yáng)區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建“縱向產(chǎn)業(yè)鏈，橫向產(chǎn)業(yè)群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要積極借助專(zhuān)業(yè)招商平臺(tái)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，開(kāi)拓招商引資渠道。要主攻新能源及電子信息行業(yè)中排名世界或地區(qū)前位的大公司、大集團(tuán)，引進(jìn)一批有影響、有規(guī)模的龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)隆陽(yáng)新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

3.加快項(xiàng)目進(jìn)程。一是加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保各建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，力促鑫隆光電新材料產(chǎn)業(yè)園、恒天源移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、雅戈?duì)栐颇媳Ｉ矫藜徔椈亟ㄔO(shè)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是加快園區(qū)水、電、路、通信等配套設(shè)施建設(shè)。三是開(kāi)展隆陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)隆陽(yáng)“園中園”，妥善安置中心城市建設(shè)需搬遷企業(yè)，引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)定位外的其他類(lèi)型企業(yè)落戶(hù)隆陽(yáng)區(qū)，促進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)跨越發(fā)展。四是加強(qiáng)與保山工貿(mào)園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)隆陽(yáng)“園中園”規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用等工作。

4.強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)。充分利用園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，整合行政資源，實(shí)行并聯(lián)審批制度，“一站式”辦理招商項(xiàng)目審批服務(wù)，為入園企業(yè)行政審批提供服務(wù)，同時(shí)服務(wù)好其他“園中園”各項(xiàng)政務(wù)審批工作，確保企業(yè)“引得進(jìn)、能落地、建得起、可發(fā)展”。

5.注重人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，既要引進(jìn)高端人才，也要對(duì)現(xiàn)有的從事相關(guān)工作的人員開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)。結(jié)合隆陽(yáng)目前對(duì)外貿(mào)易合作的特點(diǎn)，在培養(yǎng)大量緬語(yǔ)、印地語(yǔ)人才的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)英語(yǔ)人才以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

（作者單位為中共保山市委黨校）

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