談高校固定資產(chǎn)管理的問題及對策

夏芳

摘? 要;高校固定資產(chǎn)規(guī)模的擴大使高校固定資產(chǎn)的管理面臨新的挑戰(zhàn)，同時也為變革固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)造新的機遇。高校固定資產(chǎn)管理水平的提高對高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及綜合競爭力的提升具有十分重要的意義。本文綜合分析高校固定資產(chǎn)管理及運行現(xiàn)狀，指出高校固定資產(chǎn)管理中因內(nèi)部控制制度不完善導(dǎo)致的管理脫節(jié)及責權(quán)不清的問題，因固定資產(chǎn)登記信息不準確導(dǎo)致的賬實不符問題，以及管理制度執(zhí)行監(jiān)督及管理信息化建設(shè)等方面的問題。提出高校需要不斷增強固定資產(chǎn)管理的意識，進一步完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度;優(yōu)化固定資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)并加強治理能力的建設(shè)，提升管理執(zhí)行力及資產(chǎn)管控能力;完善高校固定資產(chǎn)管理的多級監(jiān)督體系，健全內(nèi)部監(jiān)督及審查機制;全面梳理固定資產(chǎn)管理過程中存在的風險點，加強風險控制;制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理評價制度，開展崗位責任考核，明確管理權(quán)責;提升信息化管理水平，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)化監(jiān)督管理等措施。旨在使高校固定資產(chǎn)的管理與運行適應(yīng)高校的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高校;固定資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制;信息化

一、緒論

隨著我國社會經(jīng)濟及高等教育的不斷發(fā)展，高等教育的規(guī)模逐步擴大。與之相應(yīng)的是，高校不同渠道資金的投入也中不斷增加，高校的資產(chǎn)得到了快速的積累。

高校的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，一方面為高校教學(xué)及科研工作的順利進行提供了重要保障，另一方面也為深層次的人才培養(yǎng)、綜合競爭力的提升以及高校的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，加強固定資產(chǎn)管理，提升高校資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，避免固定資產(chǎn)流失，促進高校教學(xué)與科研的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)社會具有重要意義。

本文結(jié)合作者實際的工作經(jīng)驗，在梳理分析高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出進一步加強固定資產(chǎn)管理的對策建議。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不完善，固定資產(chǎn)管理職責不清

2000年以來，我國高等教育進入新的發(fā)展階段。隨著國家對高等院校投入力度的加大及高校招生規(guī)模的擴大，高等院校的基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)科學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)等也得到了快速增加。高校固定資產(chǎn)的取得與使用涉及較多的管理、教學(xué)及科研部門，由于固定資產(chǎn)管理缺乏的相關(guān)內(nèi)部控制制度，加上各管理崗位職責不明確，內(nèi)部控制意識也較為淡薄，固定資產(chǎn)處于多部門共管狀態(tài)。這種多部門歸口管理一方面導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)信息不全，高校不能全面掌握固定資產(chǎn)的實際情況;另一方面導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)無人管理，固定資產(chǎn)管理脫節(jié)，使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)責權(quán)不清的狀況。

（二）固定資產(chǎn)登記信息不準確，存在賬實不符問題

隨著固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，為了確保國有資產(chǎn)的保值增效，使固定資產(chǎn)的管理適應(yīng)新形勢，高校也制定了相應(yīng)的管理規(guī)范，制定了包括預(yù)算、購置、維護到處置等環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理流程。但由于高校固定資產(chǎn)具有數(shù)量龐大、涉及部門多、投資渠道不同、資產(chǎn)種類復(fù)雜、分布范圍廣等特點，所以固定資產(chǎn)在登記、清理、處置方面存在較多問題。

固定資產(chǎn)登記是管理的重要環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)登記存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是資產(chǎn)登記的信息不全，年份較長的資產(chǎn)相關(guān)信息項登記不完整，一些的重要資產(chǎn)信息缺失，導(dǎo)致賬物分離。二是資產(chǎn)登記項相關(guān)信息不準確，導(dǎo)致實際資產(chǎn)與登記信息中填寫的存放地點、資產(chǎn)型號、使用人等方面不符，為固定資產(chǎn)的管理帶來了一定風險。三是固定資產(chǎn)登記后，登記信息沒有及時隨著使用人或存放地點的變化而變化，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不及時。

高校大部分教學(xué)科研相關(guān)的固定資產(chǎn)一般登記的使用人為教師個人。由于不了解使用過程中的相關(guān)管理規(guī)定，教師退休或調(diào)離后常常將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人使用，但并未及時辦理資產(chǎn)變更登記，導(dǎo)致資產(chǎn)實際使用人與資產(chǎn)賬戶登記的使用人信息不符。因此，后期清理資產(chǎn)時，查詢固定資產(chǎn)的狀況存在較大困難，不僅可能導(dǎo)致賬物不符，而且存在國有資產(chǎn)流失的風險。例如，高校在資產(chǎn)清查過程中，發(fā)現(xiàn)許多固定資產(chǎn)賬目明細上登記的使用人為退休教師，但實際上相關(guān)資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移給他人使用。而清查時通過原使用人追尋資產(chǎn)狀況往往存在困難，固定資產(chǎn)長時間處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，可能面臨無法追蹤固定資產(chǎn)實際狀態(tài)的風險。除此之外，由于辦公地點的調(diào)整或儀器設(shè)備使用場所的變化，部分固定資產(chǎn)登記地點與實際存放地點不符，也會導(dǎo)致資產(chǎn)不能全面實地盤點，無法明確資產(chǎn)狀態(tài)。

（三）固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行監(jiān)督不到位

從固定資產(chǎn)制度的執(zhí)行上看，各部門對政策的理解和執(zhí)行力度不盡相同，管理水平高低不一，未能體現(xiàn)高校“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”固定資產(chǎn)管理原則。例如，高校雖制定了固定資產(chǎn)處置制度，但實際執(zhí)行中常常出現(xiàn)報廢處置不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，一些超期使用的資產(chǎn)，由于使用人未提出報廢申請，長期擱置而出現(xiàn)積壓;而另一些未到報廢年限的固定資產(chǎn)，因為缺乏相應(yīng)的評估環(huán)節(jié)而被報廢處置。

一些高校為了促進高校教學(xué)科研水平的提升，需要購置大型儀器設(shè)備，保障高水平成果的產(chǎn)出。這些大型儀器為高校高水平科研成果的產(chǎn)出起到了重要作用，但由于績效考核監(jiān)督不完善，即使制定了大型儀器共享制度，也容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、使用效率低等問題。

（四）信息化建設(shè)尚不能滿足高校對資產(chǎn)全面管理的需要

隨著高校信息化建設(shè)水平的提高，高校為提高管理效率，建立了資產(chǎn)和財務(wù)管理系統(tǒng)，但資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)相對獨立，未實現(xiàn)信息對接。由于兩個系統(tǒng)的固定資產(chǎn)入庫及報廢均存在時間差，因此財務(wù)系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)信息與資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)信息存在不一致的現(xiàn)象，直接影響著高校對固定資產(chǎn)保存及使用的有效管理。

三、高校加強固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）增強固定資產(chǎn)管理意識，完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度

高校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題與現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度有較大的關(guān)系。隨著高等教育的發(fā)展，高校對固定資產(chǎn)管理的重視程度在不斷提高，但要建立科學(xué)完善的管理制度還需要不斷探索。