對財政預算績效管理工作改進的思考

陳伶俐

摘? 要;以往我國財政資金的投入都以滿足事業(yè)單位發(fā)展、公共服務發(fā)展的資金需求為主，主要考察財政資金使用是否合理，對資金使用效率的考量相對缺乏。我國財政資金整體利用效率較低，因此財政預算績效管理是當前管理的重點。當下，我國財政預算績效管理工作還處在建設階段，財政預算績效管理應用不佳。本文基于實踐，分析財政預算績效管理中存在的問題，并結合問題成因，提出相應的優(yōu)化策略。

關鍵詞： 財政預算;績效管理;財務管理

一、預算績效管理概述

預算績效管理是財政管理工作中的重要一環(huán)。十九大會議明確提出全面實施績效管理的部署，對公共財政體系管理提出了要求，也從績效目標管理、績效追蹤、績效評價以及績效評價應用對財政預算績效管理體系的優(yōu)化作了指示。一套科學、完善的預算績效管理體系能夠提高財政資金的使用效率，優(yōu)化財政資金配置，因此要嚴格監(jiān)督財政資金的使用，為公眾提供更高效的公共服務。

二、財政預算績效管理工作中存在的問題

（一）預算績效管理制度不夠完善

同國外相比，國內的財政預算管理還處在摸索發(fā)展階段，還沒有一個完善的預算管理制度體系。部分活動開展時缺乏制度指引，一方面會導致管理人員在工作中偏離實際，財政預算控制還留有管控余地;另一方面，預算績效管理應用效果不及預期，會使管理人員對管理效果產生懷疑，長此以往，會逐漸使預算績效管理喪失權威性，預算績效管理制度的執(zhí)行力度減小。此外，缺乏統(tǒng)一的預算績效管理制度也使財政部門在資金績效評價上具有較強的主觀性，各低區(qū)財務部門根據(jù)自身經(jīng)驗、理解制定方案，公正性難以得到保障。

（二）財政預算績效管理多在事后開展

從預算績效管理的職能作用來看，預算績效管理應隨財政預算工作的開展而開展，實時分析財政資金的使用效率。但在實際應用中，財政部門多在預算收尾階段開展預算績效管理工作，對財政預算進行評價，在事前、事中階段缺乏監(jiān)管，因此預算績效管理的時效性不強，發(fā)現(xiàn)問題時往往已經(jīng)錯過問題解決的最佳時機。此外，我國財政資金預算績效管理的重心多放在資金使用的合規(guī)性、合法性的審查上，對績效的考量不足，整體預算績效管理質量偏低，尤其是對于那些一次性項目，事后開展的預算績效管理并不能起到多少作用。

（三）績效評價體系層次單一

雖然現(xiàn)階段，財政預算績效管理工作在各財政部門都有所體現(xiàn)，但一方面，受傳統(tǒng)管理模式的影響，財政部門在預算績效指標的設計上，多以市面上常用的指標評價體系為參考，缺乏對自身所處地域環(huán)境、經(jīng)濟形勢等的考量，績效指標體系不夠全面。另一方面，受預算績效管理制度不規(guī)范的影響，績效評價指標的編制也容易受到人員主觀因素的影響，編制的預算績效指標層次單一，績效指標的權重及定性指標的計分缺乏科學方法。部分單位為了使指標容易達到，往往也會故意放松指標設定標準。定量指標不足，而定性指標又缺乏客觀性，從而導致績效評價指標難以有效發(fā)揮作用。

（四）財政預算績效考核不到位

預算績效考核是預算績效管理發(fā)揮作用的重要一環(huán)。一方面，目前我國財政預算績效管理多處在尋找問題、反饋問題的層面，還未形成完善的優(yōu)勝劣汰績效考核機制，預算績效評價結果的應用不足，問題責任難以落到實際部門或個人頭上，使預算績效管理缺乏約束力，從而難以有效管控財政預算活動。另一方面，受信息化程度的影響，財政部門對財政資金的使用情況掌握得不夠全面，也不了解財政預算的實際執(zhí)行情況，績效考評數(shù)據(jù)不夠真實、全面。這不但加大了財政部門的工作量，也使預算績效考核和實際情況存在偏差，不能夠科學地評判人員的工作行為，以此為基礎開展的獎懲活動難以達到理想的激勵和約束效果。

三、加強財政預算績效管理的策略

（一）完善預算績效管理制度

完善的制度是預算績效管理有序開展的基礎保障。在實際建設中，財政單位除了要遵循國家對財政預算績效管理工作提出的要求、意見外，還需充分考量自身發(fā)展環(huán)境，合理借鑒相似單位預算績效管理制度架構，并從自身的制度問題和實際情況出發(fā)，進行優(yōu)化。同時，除財務部門外，其他相關單位部門也需做好配合工作，一起構建出一套科學、規(guī)范的財政預算績效管理制度，為預算績效管理工作的開展提供依據(jù)，確保各項管理工作都有制可依，盡可能地規(guī)避管理中的主觀臆斷行為，提高預算績效管理的效率。

（二）全過程開展預算績效管理

預算績效管理工作的重心應從事后向事前轉移，深入單位財政資金預算編制、預算執(zhí)行以及預算評價各個階段，從源頭監(jiān)督和調控財政資金的使用，并結合實時數(shù)據(jù)進行分析，更好地發(fā)揮預算績效管理在財政資金管理中的作用。

第一，預算編制階段。在財政資金預算的編制階段，各單位需結合上級單位提出的目標及自身年度計劃制定財政資金使用規(guī)劃。并以此為依據(jù)，制定整體預算績效目標，報經(jīng)相關主管部門審批，經(jīng)過合理調整后，作為單位當期財政資金預算績效管理目標。

第二，預算執(zhí)行階段。在這個階段，單位需建立財政資金預算執(zhí)行監(jiān)督機制，由專職管理人員定期搜集績效運行數(shù)據(jù)，對財政資金績效進行動態(tài)追蹤和分析，監(jiān)督各項活動中財政資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并督促改善。

第三，預算績效評價和結果應用階段。一方面，單位自身需按照設計的評價指標進行績效自評工作;另一方面，單位還可以邀請第三方專業(yè)機構對財政資金績效開展外部評價。此外，預算績效評價結束后，單位還應通過獎勵、追究責任等方式推進項目的改進工作，進一步改進預算績效管理工作。

（三）建立健全績效評價體系

要完善績效評價體系，首先，單位需要豐富績效評價指標。在實際應用中，單位要根據(jù)不同行業(yè)的項目建立分類的指標標準庫，逐漸構建出分行業(yè)、分地域的多元化績效評價標準。必要的時候，單位還可以尋求專業(yè)機構的幫助，構建評價專家數(shù)據(jù)庫。其次，要合理衡量定量指標和定性指標、共性指標和個性指標的配比，從多個角度、維度分析財政預算績效效果，保證績效評價體系的客觀性和科學性。最后，要充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，引入預算績效評價系統(tǒng)軟件，并將其納入單位的財務共享平臺，確保項目活動、人員變動等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)可以實時共享，為預算績效評價提供真實、全面與及時的數(shù)據(jù)支持。

（四）加大財務預算績效考核約束力

一方面，單位應建立健全激勵約束機制。單位應先將財政資金項目涉及的各部門、各人員實際工作執(zhí)行情況納入整體考核指標體系，作為人員考核的一級指標，并將指標達成情況作為對部門或個人獎懲的依據(jù)。對財政資金預算績效不高的部門，單位應適當削減該部門下年度財政資金預算，并責令其整改;對在預算績效方面表現(xiàn)優(yōu)異的人員，可以將該指標作為崗位升遷、績效工資上漲的依據(jù)。另一方面，要健全結果問責機制。在財政預算績效考核中，一旦單位發(fā)現(xiàn)下屬部門或個人存在謊報工作量騙取高額財政預算或截留、浪費財政資金的情況，除了要追回財政資金外，還應追究相關負責人、當事人的法律責任。

四、結語

在經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，財政資金吃緊，全面開展并落實預算績效管理是提高財政資金使用效率和配置效率的重要舉措。財政部需積極推動各單位預算績效管理體系的建設，各財政部門也需緊隨市場腳步，把握預算績效管理的方向和目標，結合存在的問題探索自身的預算績效管理優(yōu)化之路，更好地發(fā)揮公共服務的職能。

（作者單位為成都市武侯區(qū)財政局）

參考文獻

[1] 陳燕.財政預算績效管理的難點與對策[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（06）：4.

[2] 沈雅娣.推進財政預算績效管理標準化體系建設若干思考[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2019，40（17）：94-96.

[3] 饒云.關于推進財政預算績效管理工作的若干思考[J].商訊，2019（09）：129-130.