零工經濟下零工工作者權益保護

摘 要：互聯網+給我們的生活帶來了極大的便利，同時對人們的工作選擇以及工作、形式種類等也有一定的影響。但對零工經濟環境中平臺與工作者之間的關系如何進行認定，我國《勞動保障法》及相關法律法規還未有明確的認定，對于發生糾紛如何進行救濟，我國司法實踐也沒有統一定論。建立除勞動關系和勞務關系之外的第三種用工關系——零工關系不失為破解困境之法，社會保障制度與工會在互聯網條件下的創新也是保護零工經濟下工作者權益可用之舉。

關鍵詞：互聯網+;零工經濟;權益保護

隨著互聯網經濟發展及代際升級，互聯網+在生活中的影響增大，互聯網+傳統行業形式的出現，社會生活越來越豐富。零工經濟逐漸發展，受到廣泛歡迎。跟據國家信息中心信息化和產業發展部發布的《中國共享經濟發展年度報告（2019）》顯示，2018年我國共享經濟參與者人數約7.6億人，參與提供服務者人數約7500萬人，同比增長7.1%。平臺員工數為598萬人，同比增長7.5%。共享經濟成為新型的、彈性就業的一個重要源泉，也成為反映就業形勢和經濟走勢的一個風向標。共享經濟不僅成為人們自主擇業的重要選擇，同時也為社會特定群體提供了廣泛的就業機會。 零工經濟作為共享經濟的性質之一從業人數不斷增加，不僅有將零工作為兼職豐富生活的，隨著各類零工平臺規模的擴大，越來越多人將零工作為專職。

一、零工經濟相關概念界定

“零工經濟”（Gig Economy）是指由工作量不多的自由職業者構成的經濟領域，利用互聯網和移動技術快速匹配供需方，主要包括群體工作和經應用程序接洽的按需工作兩種形式，其本質上是一種短期用工形式。前者通常由一群能夠接入互聯網的個體在網絡平臺上完成，包括常規性和技術性較強的任務，工作者的來源具有不確定性。后者是用戶通過平臺查找信息，尋找一份駕駛、運輸、家政等服務，工作者基本來自附近。

關于零工經濟還有另外的定義，如國際勞工組織專家認為，零工經濟主要包括兩種工作形式，一是“眾包工作”（Crowd work），即工作的完成通過網絡平臺實現，該網絡平臺能夠接入不特定的組織或個人，使全球范圍內的客戶和工人能夠相互聯系;二是“通過軟件的待命型工作”（Work on Demand Via Apps），即工作的提供和分配通過互聯網軟件來實現，企業通過該軟件設置最低的工作質量要求，對工作人員進行選擇和管理。而美國國會研究服務中心則將零工經濟定義為：通過“零工”模式將資源提供者和消費者的需求進行匹配，以實現按需（On-Demand）商業。在這種模式下，從事零工工作的工人通過以互聯網為基礎的移動軟件或網絡平臺為公司的客戶提供服務。麥肯錫全球中心則強調了工作的臨時性特點，將“零工經濟”定義為就業者通過電子信息市場進行暫時性工作，并將持續性的非全日制工作和未通過網絡平臺外包的自由職業排除在范圍之外。[1]即使定義不盡相同，我們可以看出零工經濟是通過網絡平臺尋找不特定的勞動者完成單項任務的形式。

零工經濟不同于傳統的“打零工”，本身屬于一種經濟新常態，屬于“共享經濟”的一類。零工經濟不是單純的體力勞動而是側重于服務提供者所分享的無形的智力資源，如某一專業技能或特長展示。零工經濟雙方通過平臺發布信息，雙方均可對對方進行評估，而不同于征用零工的單向選擇性，勞動者只能被動供人挑選。零工經濟打破傳統用工形式，分享對于勞動者過剩的資源，發揮勞動者價值。

零工經濟能夠得以傳播，得益于社會環境的變遷。根本原因在于經濟的發展，經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展和經濟形式的增多為零工經濟發展創造了條件，互聯網的飛速發展更是在其中起到了不可磨滅的作用，雖然按需工作的形式有跡可循，但技術革命為按需工作提供了新的表現形式使按需工作得到了新的機遇。零工經濟這一術語產生于2009年遭遇經濟危機考驗的美國，經濟的疲軟對勞動者提出更多要求，零工經濟應運而生，人們有了更多的職業選擇。另外，人們對生活的追求不再僅限于獲得經濟收入，而是追求自由和自我的個性，傳統勞動方式對于勞動者的束縛阻礙了就業方向的選擇。

二、零工經濟平臺與工作者間用工形態認定

學界對零工經濟下的勞動者與平臺之間關系的認定存在爭議，部分學者認為為了勞動者的保護將之歸于勞動關系，有學者認為應按照合同的形式應當屬于承攬合同關系，還有學者基于實踐認為應當屬于掛靠關系，多數專家認為將其歸于勞動關系更為恰當。

（一）勞動關系之否定

一般認為，勞動法是“調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的社會關系的法律規范總稱。”[2]我國著名民法學者史尚寬先生認為：“勞動法為關系勞動之法，詳言之，勞動法為規范勞動關系及其附隨一切關系之法律制度之全體。”[3]

關于勞動關系的認定標準，傳統大陸法系國家主要采用從屬性理論。在勞動關系中，雇員和雇主之間是管理與被管理、監督與被監督的關系，屬于隸屬關系;雙方勞動關系存系時間普遍較長，有相應勞動合同進行約束;勞動關系中的勞動者可以不僅獲得相應的勞動報酬，還應當享受法律規定的各項待遇。通常對于勞動關系的認定基本基于從屬性的理念來判斷。從屬性理念可分為人身從屬性和經濟從屬性。對于人身從屬性，零工工作者對工作種類、工作時間的選擇有較大的的自主性，平臺對工作者沒有過多的要求，對其約束小，不具備人身從屬性的特點;經濟從屬性方面，以網約車為例，工作者工作時所使用的的生產工具屬于其自有，不是網約車平臺提供，而且收入所得來自于乘客給付的乘車費不是平臺給與的勞動報酬，工作者沒有在經濟上對平臺形成從屬性關系。因此根據勞動關系的從屬性特點，可以確認，零工經濟中平臺與勞動者之間的關系不屬于勞動關系。

（二）勞務關系之否定

通說認為，勞動法以勞動關系為主要調整對象。學者一般認為，勞動法是“調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的社會關系的法律規范總稱。”我國著名民法學者史尚寬先生認為：“勞動法為關系勞動之法，詳言之，勞動法為規范勞動關系及其附隨一切關系之法律制度之全體。”

關于勞動關系的認定標準，傳統大陸法系國家主要采用從屬性理論。在勞動關系中，雇員和雇主之間是管理與被管理、監督與被監督的關系，屬于隸屬關系;雙方勞動關系存系時間普遍較長，有相應勞動合同進行約束;勞動關系中的勞動者可以不僅獲得相應的勞動報酬，還應當享受法律規定的各項待遇。通常對于勞動關系的認定基本基于從屬性的理念來判斷。從屬性理念可分為人身從屬性和經濟從屬性。對于人身從屬性，零工工作者對工作種類、工作時間的選擇有較大的的自主性，平臺對工作者沒有過多的要求，對其約束小，不具備人身從屬性的特點;經濟從屬性方面，以網約車為例，工作者工作時所使用的的生產工具屬于其自有，不是網約車平臺提供，而且收入所得來自于乘客給付的乘車費不是平臺給與的勞動報酬，工作者沒有在經濟上對平臺形成從屬性關系。因此根據勞動關系的從屬性特點，可以確認，零工經濟中平臺與勞動者之間的關系不屬于勞動關系。

（三）承攬關系之否定

《中華人民共和國合同法》第十五章第251條規定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。”該觀點認為平臺的身份為定作人，平臺上注冊的工作者為承攬人，平臺發布任務交由工作者來完成這一過程實際為承攬合同的履行。但《合同法》第251條第二款規定了承攬指的是加工、定作、修理、復制、測試、檢驗等工作;第252條規定：“承攬合同的內容包括承攬的標的、數量、質量、報酬、承攬方式、材料的提供、履行期限、驗收標準和方法等條款。”第253條規定：“承攬人應當以自己的設備、技術和勞力，完成主要工作，但當事人另有約定的除外。”從表面上我們或許容易將平臺與工作者間的關系認定為承攬合同關系，但從主體上看，平臺根本不能認為是定作人，平臺只能被評價為一個工具，平臺上的信息是由特定的“客戶”來發布的，完成交付的工作后報酬由這些客戶來支付，平臺不僅不給付工作者報酬，反而會抽取提成等作為平臺的維護費或稱之為中介費。因此，不能認定平臺與工作者間為承攬合同關系。

（四）掛靠關系之否定

實踐對于掛靠關系的認定指企業、合伙組織、個體戶或者自然人與另外的一個經營主體達成掛靠協議， 掛靠企業、合伙人、個體戶或者自然人以被掛靠的經營主體的名義對外從事經營活動， 被掛靠方提供資質、技術管理等方面的服務并向掛靠方收取一定管理費用的經營方式。

有觀點認為平臺與工作者之間屬于掛靠關系，如網約車形式。網約車平臺具有運營資質，而網約車司機個人是沒有資格的，利用平臺的資質和資源，以平臺的名義開展網約車活動，符合掛靠的主體特征。行為表現方面，網約車運輸合同中，乘客對司機的資質不能個別進行甄別，而只能通過對平臺的整體評價來選擇，這體現司機對于平臺具有依附性，符合掛靠關系特征。在運營支配方面，對于派單模式和搶單模式要進行分別考察。派單模式下，司機只能被動接受平臺的派單，沒有選擇權，不符合掛靠關系的相對獨立性特征，不屬于掛靠關系;二搶單模式中，平臺只是提供服務，不能對具體業務活動施加直接干預，在業務完成后通過乘客的反饋來評估司機，符合掛靠關系的相對獨立性。運營過程中，平臺將自己的資質作為服務提供給司機，司機每完成一單任務，平臺從司機獲得的報酬中提成獲得利潤，符合掛靠關系的特征。

但也有觀點認為，網約車司機與平臺間不屬于掛靠關系。其認為首先，在一般情況下，掛靠人一次性只能掛靠到一家被掛靠單位，不能隨意變更。網約車領域，具有《網絡預約出租汽車駕駛員證》的司機，可以同時在任何具備《網絡預約出租汽車經營許可證》的平臺注冊運營，不屬于一對一的掛靠關系。其次，掛靠關系中，掛靠人以被掛靠人名義開展運營，但具體如何運營，掛靠人有很強的自主性。而網約車平臺在司機的每一次交易中都深度介入，不符合掛靠要求。第三，掛靠在我國是否定性評價，建筑領域法律沒有規定為掛靠而是表述為“借用”，在符合其他類型關系時，不應考慮掛靠關系。

三、零工經濟下零工工作者權益的保護

我國法律對平臺與勞動者之間的關系還沒有明確的界定，但歸入勞務關系來判斷能夠使得爭議的判斷更為簡潔，不易造成困擾。但勞務關系不適用勞動法，長遠來看，對平臺勞動者的權益保護力度較弱，所以基于對零工工作者的保護提出如下建議：

（一）建立除勞動關系和勞務關系之外單獨用工關系——零工關系

零工關系專屬于零工經濟形態，能夠明確反映出零工經濟的用工形態，將勞動者稱為“零工工作者”能夠正確體現其身份。為了加強平臺對零工工作者的管理和控制，可以對加入平臺的零工工作者提供崗前培訓，為了體現平臺屬性可定制平臺工作服，要求工作者統一著裝，體現身份屬性。但平臺不能隨意開除工作者，建立考核機制是不錯的選擇，對工作者進行定期有效的評價，在保障工作者權益的同時也能保證平臺的利益。

零工關系應當主要體現對弱勢群體即零工工作者的保護。比如國家出臺一最低時薪制，該時薪是指勞動者在完成工作后扣除平臺費用每小時所能獲得收入的最低限制。這一制度可以防止工作者在各平臺之間因惡性競爭故意壓低收入或平臺利用自身優勢收取不合理費用壓榨零工工作者，造成利益受損。同時各平臺不應對簽約工作者施加工作時間或工作量的要求從而保證零工經濟的靈活性和多重性。建立零工關系可以給共享經濟平臺提供一條合法可行的用工出路[4]，同時應當明確零工關系的歸屬，若平臺對于某一專職化勞動提供者存在明顯的強力控制，其二者間關系歸屬于勞動關系，如平臺招募的運營人員或客服等，以此來規范平臺的用工行為，防止平臺規避責任，有損工作者利益。

（二）提供社會保障的法律保護

首先，零工工作者較于平臺處于劣勢，為保障其權益，避免受到勞動損害，強化平臺責任，應由平臺為其制定相應的保險計劃，強制投保或強制加入。平臺可以作為投保人為零工工作者購買保險以減輕事故發生時平臺所應負擔的支出。平臺還可以作為中介，代收保險費，要求零工工作者在平臺注冊時必須購買保險，費用與相關合同由平臺代為辦理，具有統一性，應遵守有關部門或保險公司的費用標準，不可借機損害工作者利益。同時，零工關系下，平臺應充當保護者角色，對零工工作者負擔安全保障義務。有學者認為法律應該通過稅收體系而不是雇傭關系普遍地適用社會安全網來解決“零工經濟”下社會保障不足的問題。根據我國國情，稅收體系并不能對接社會保障體系，而可對比類似的勞動關系中的工傷保險制度來補充社會保障的不完備。由于我國基本的城鄉的居民基本養老和城鄉居民基本醫療保險制度已覆蓋每個人，零工工作者還可通過這一體系來保護自身利益，再將其納入職工基本養老保險和職工基本醫療保險領域，從而建立一個完善的安全保護法網。

（三）互聯網條件下工會模式創新

工會原意是指基于共同利益而自發組織的社會團體。這個共同利益團體諸如為同一雇主工作的員工，在某一產業領域的個人。工會組織成立的主要意圖在于職工權益的保護，可以與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等等。互聯網的發展為工會提供新的發展模式，零工平臺的工作者可通過網絡介質如網站、公眾號的形式創辦并加入工會，利用網絡優勢創新維權模式為平臺工作者提供更優質的服務。

四、總結

零工經濟是時代的產物，隨著經濟發展與變化零工工作及零工工作者必然會逐漸增加，我們應順應其發展趨勢，給與零工工作者應得的保護。但零工工作關系能否成立仍需討論，既不能隨意擴大勞動法保護范圍，也不可阻礙新興經濟的成長，將零工工作者納入法律及社會保障的范圍或者先行采用互聯網工會的形式不失為一種選擇。

注 釋

[1] 班小輝.“零工經濟”下任務化用工的勞動法規制[J].法學評論，2019，37（03）：106-118.

[2] 關懷、林嘉.勞動法（2006年版）[M].北京：中國人民大學出版社.

[3] 史尚寬.勞動法原論（1934年版）[M].上海：上海正大印書館.

[4] 于瑩.共享經濟用工關系的認定及其法律規制——以認識當前“共享經濟”的語域為起點[J].華東政法大學學報，2018，21（03）：49-60

參考文獻

[1] 班小輝.“零工經濟”下任務化用工的勞動法規制[J].法學評論，2019，37（03）：106-118.

[2] 孔德洲.論網約車主體之法律關系[J].法制與社會，2018（26）：211-212.

[3] 薛萍萍.網約私家車模式下平臺與司機法律關系分析[J].中外企業家，2019（12）：229.

[4] 王全興，王茜.我國“網約工”的勞動關系認定及權益保護[J].法學，2018（04）：57-72.

[5] 鄭祁，楊偉國.零工經濟的研究視角——基于西方經典文獻的述評[J].中國人力資源開發，2019，36（01）：129-137.

[6] 丁曉東.平臺革命、零工經濟與勞動法的新思維[J].環球法律評論，2018，40（04）：87-98.

[7] 圖南. 零工經濟：自由職業者的新藍圖[N]. 財會信報，2017-12-18（C04）.

作者簡介：鮑潔瑩（1995-），女，漢族，河北秦皇島市人，天津工業大學2018級在讀研究生，研究方向為經濟法學。