城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展困境與優(yōu)化策略

夏聰明

摘要：城市社區(qū)互助養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，在緩解養(yǎng)老壓力方面效果顯著。然而，目前該養(yǎng)老模式依然處于探索階段，配套政策需進一步完善，面臨著資金投入不足、相關制度保障缺乏、專業(yè)服務能力欠缺以及社會力量參與度不高等困境。對此，應加大資金投入力度、建立健全相關法律制度、強化服務人員的專業(yè)化素養(yǎng)以及鼓勵社會力量積極參與，以保證社區(qū)互助養(yǎng)老功能的充分發(fā)揮，從而推動其健康發(fā)展。

Abstract： As a new type of pension mode， urban community mutual assistance pension has significant effect on relieving the pressure of pension. However， at present， the pension model is still in the exploratory stage， supporting policies need to be further improved， facing the difficulties of insufficient capital investment， lack of relevant system security， lack of professional service ability and low participation of social forces. Therefore， we should increase investment， establish and improve the relevant legal system， strengthen the professional quality of service personnel and encourage the active participation of social forces， so as to ensure the full play of the community mutual aid pension function， so as to promote its healthy development.

關鍵詞：人口老齡化;城市社區(qū);互助養(yǎng)老

Key words： population aging;urban community;mutual support for the aged

中圖分類號：D669.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0045-02

0 ?引言

當前我國已經邁入了老齡化社會，人口老齡化步伐在加快推進。據(jù)《2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：截止2019年底，全國60歲及以上人口共有25388萬人，占總人口的比重為18.1%，其中，65歲及以上人口達17603萬人，占總人口的比重為12.6%。同時，我國家庭養(yǎng)老照護功能不斷弱化。一方面，家庭人口結構逐步趨于小型化與核心化，“四二一”成為我國主要的家庭結構。另一方面，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外出務工的年輕人逐步增多，空巢家庭數(shù)量增加，致使家庭居住模式發(fā)生變化。因此，在人口老齡化以及家庭照護功能弱化的背景下，互助養(yǎng)老的出現(xiàn)成為一種必然，作為一種新型的養(yǎng)老模式能夠有效解決我國面臨的養(yǎng)老困境。

國內學者對于互助養(yǎng)老的研究大致集中于三個方面。其一，是對互助養(yǎng)老功能定位的研究?；ブB(yǎng)老是一種介于社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間的養(yǎng)老方式，實現(xiàn)了“積極老化”的目的[1]。金華寶提出互助養(yǎng)老模式在促進養(yǎng)老觀念轉變、緩解養(yǎng)老壓力以及實現(xiàn)社區(qū)和諧等方面具有顯著成效[2]。其二，是對互助養(yǎng)老典型模式的研究。國內學者對互助養(yǎng)老模式的研究多集中于時間銀行、社區(qū)互助養(yǎng)老以及農村互助幸福院等模式上[3]。歐旭理、胡文根從我國基本國情出發(fā)，提出互助幸福院、時間銀行、合租互助以及守門人是我國較為典型的四種互助養(yǎng)老形式[4]。其三，是對互助養(yǎng)老發(fā)展困境及對策的研究。紀春艷提出我國互助養(yǎng)老在實施中存在資金籌集不足、相關政策缺位以及專業(yè)化水平欠缺等問題[5]。加大政府投入力度是解決我國互助養(yǎng)老問題的關鍵之舉[6]。

綜上所述，已有研究較多地關注農村互助養(yǎng)老的開展現(xiàn)狀，或者從不同角度對農村互助養(yǎng)老存在的問題以及具體政策建議進行分析，而較少地對城市社區(qū)互助養(yǎng)老進行深入探究。基于此，本文嘗試在借鑒已有研究結論的基礎上，通過對安徽省T社區(qū)的實地調研來剖析我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展困境，進而提出相應的優(yōu)化策略。

1 ?T社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展概況

1.1 T社區(qū)基本情況

T社區(qū)位于安徽省合肥市東部，轄區(qū)面積約450000平方米，辦公區(qū)域占地面積為600平方米，文化活動用地1000平方米。社區(qū)常住居民3800余戶，常住人口共8900人。轄區(qū)內共有九個生活小區(qū)，并在2017年成立了合肥市首個互助養(yǎng)老志愿服務隊。

1.2 T社區(qū)互助養(yǎng)老的運行情況

為了更好解決老年群體的養(yǎng)老難題，T社區(qū)在借鑒國內其他城市社區(qū)互助養(yǎng)老經驗的基礎上，根據(jù)自身實際，于2017年10月成立了“左鄰右舍”志愿服務隊，服務對象主要為空巢老人、獨居老人以及孤寡老人。T社區(qū)“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式具體內容（見表1）。

T社區(qū)“左鄰右舍”養(yǎng)老模式是在政府主導下開展的，尤其注重老年人自身價值的再發(fā)揮。經過兩年多的探索，該養(yǎng)老模式已初具規(guī)模。截止目前，該社區(qū)共有9支志愿服務隊，開展結對幫扶、鄰里互助以及敬老愛老等志愿服務超過3000次?！白筻徲疑帷被ブB(yǎng)老模式的推出可以有效解決該社區(qū)老年群體的養(yǎng)老難題。

2 ?城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展困境

2.1 資金投入不足 ?資金短缺是制約我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的主要因素。盡管當前政府對城市社區(qū)互助養(yǎng)老的資金投入力度逐漸增大，但整體而言，資金投入力度仍不足以推動其長遠發(fā)展。正是由于資金短缺，我國多數(shù)城市的互助養(yǎng)老在實際運行中往往處于難以為繼的尷尬境地。在與T社區(qū)相關人員的交談中得知，該社區(qū)“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式開展的資金主要源于政府撥款，經過兩年多的資金投入，社區(qū)基礎設施不斷完善。但由于政府資金投入有限，基本無法滿足社區(qū)老年人逐漸增長的養(yǎng)老需求，這將制約“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式的進一步發(fā)展。

2.2 相關制度保障缺乏 ?目前，我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老的開展缺乏應有的制度保障。在對T社區(qū)“左鄰右舍”養(yǎng)老模式的調研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)互助養(yǎng)老的制度保障缺乏多集中于兩個方面。一是制度設計不健全。我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老處于起步階段，政府尚未頒布具體政策對如何開展這一養(yǎng)老模式加以規(guī)范，僅在少數(shù)地區(qū)出臺了一些模糊規(guī)定，這使得社區(qū)互助養(yǎng)老的開展無法可依，甚至可能會出現(xiàn)責任風險。二是缺乏合理的激勵制度和監(jiān)督機制。社區(qū)互助養(yǎng)老在具體實踐中，激勵制度與評估機制欠缺，致使某些地區(qū)社區(qū)互助養(yǎng)老的參與度不高，同時還可能誘發(fā)弄虛作假的現(xiàn)象。

2.3 專業(yè)服務能力欠缺 ?服務人員專業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響社區(qū)互助養(yǎng)老的服務質量。而社區(qū)互助養(yǎng)老服務人員常常因專業(yè)水平有限導致其服務質量無法得到保障。在對T社區(qū)調研中了解到，社區(qū)互助養(yǎng)老服務人員水平欠缺主要體現(xiàn)在以下兩點。其一，當前社區(qū)互助養(yǎng)老所提供的服務內容比較單一，多偏向于基本生活照料和簡單的精神慰藉等低層次服務，醫(yī)療照護和心理指導等高層次服務能力欠缺。其二，由于生活水平的提高，老年群體的需求不斷向精神層面傾斜，對服務人員的組織管理能力提出了更高層次的要求，而現(xiàn)階段服務人員的專業(yè)化素養(yǎng)與老年群體的養(yǎng)老需求并不匹配。

2.4 社會力量參與度不高 ?城市社區(qū)互助養(yǎng)老的有效開展不僅需要政府、居委會以及個人的大力支持，更需要社會力量積極參與，多元主體的共同參與才能保證社區(qū)互助養(yǎng)老的健康發(fā)展。但T社區(qū)“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式開展過程中所需基礎設施的投入與維護并未得到社會力量的充分支持。同時，該養(yǎng)老模式的服務人員多是社區(qū)和高校青年志愿者以及退休工人等，僅有少數(shù)社會組織成員參與其中，甚至大部分社會組織成員對這一養(yǎng)老模式知之甚少。這些都將阻礙我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老的健康運轉，更不利于全社會形成支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3 ?推動城市社區(qū)互助養(yǎng)老健康發(fā)展的對策

3.1 加大資金投入力度 ?資金充足是我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老健康發(fā)展的必要條件。但目前資金短缺仍是限制其發(fā)展的關鍵因素，為此，應加大政府的資金投入力度。一是要加大政府財政投入力度，建立穩(wěn)定的資金投入機制。政府應設立專項資金，用于城市社區(qū)互助養(yǎng)老的基礎設備建設和運營所需，以保證其可持續(xù)運轉。二是要拓寬社區(qū)互助養(yǎng)老資金的來源渠道。鼓勵企業(yè)、個人以及慈善組織等積極參與到社區(qū)互助養(yǎng)老的資金籌集當中，以期為其發(fā)展提供新的資金支持，同時為其注入新的活力與動力。

3.2 建立健全相關法律制度 ?完善的法律制度是城市社區(qū)互助養(yǎng)老健康運轉的重要保障。一方面，國家應出臺專門的政策文件，確保社區(qū)互助養(yǎng)老在全社會中的合法地位。地方政府應因地制宜，制定相應扶持政策，統(tǒng)一開展社區(qū)互助養(yǎng)老。針對這一養(yǎng)老模式如何開展以及開展中出現(xiàn)的責任風險如何解決，制度文件應給予明確規(guī)定，保證其開展有法可依。另一方面，要制定相應的考核機制來激勵服務人員參與社區(qū)互助養(yǎng)老的積極性。同時，還需強化城市社區(qū)互助養(yǎng)老的監(jiān)管機制，尤其要加大對其資金使用與管理的監(jiān)督力度，以提高社區(qū)互助養(yǎng)老的公信力。

3.3 強化服務人員的專業(yè)化素養(yǎng) ?針對目前我國城市社區(qū)互助養(yǎng)老服務人員能力欠缺的問題，應從以下兩點著手。一是要強化對社區(qū)互助養(yǎng)老服務人員的技能培訓?；鶎诱畱摪逊杖藛T的技能培訓工作提上日程，邀請互助養(yǎng)老行業(yè)知名學者對這類人員進行心理疏導、醫(yī)療護理以及應急處理等方面的培訓，從整體上提高這類人員的專業(yè)化水平和整體素養(yǎng)。二是應加大宣傳力度，積極與相關高校進行合作，吸引專業(yè)人才加入社區(qū)互助養(yǎng)老建設中。高校相關專業(yè)人才的加入不僅能為其發(fā)展給予專業(yè)指導，還可以助推其走上制度化和專業(yè)化的軌道，從而滿足老年群體的高層次養(yǎng)老需求。

3.4 鼓勵社會力量積極參與 ?鼓勵社會力量積極參與，為社區(qū)互助養(yǎng)老提供有力的社會支持。實踐證明，城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展僅靠政府支持已無法有效滿足老年群體個性化與多樣化的養(yǎng)老需求，同時還會增加政府的財政負擔。因此，基層政府應出臺相應政策，鼓勵社會力量積極參與到社區(qū)互助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，充分調動他們參與養(yǎng)老事業(yè)的主動性。與此同時，還應有效發(fā)揮非營利性組織的號召力，加大對社區(qū)互助理念的宣傳與倡導力度，引導社會成員積極支持和投身于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。此外，基層政府還需引入市場機制，鼓勵企業(yè)、個人以及慈善組織等參與到社區(qū)互助養(yǎng)老的日常管理中，以滿足老年人更高層次的養(yǎng)老需求。

參考文獻：

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