高職科研管理存在問題的原因分析與政策選擇

韓英 曹子英

[摘要]在科學學視角下，科研勞動包括科技人員、科技情報、科研設備和科研組織形式四個基本要素。這些要素之間的關系需要協調，并且保持動態平衡，科研管理的要務就是要使科研勞動要素結構合理化?？蒲泄芾淼囊獎帐鞘箍蒲袆趧右亟Y構合理化，科研勞動要素結構合理化意味著要素功能能夠有效發揮、結構健全和互相平衡匹配。科研管理低效，以往找根源，往往停留在投入少、基礎差、起步晚等表面現象上。從科學學視角審視高職科研管理，應該回歸本源和起點，即回到對科研要素管理、結構優化上來。高職科研管理要根據科學實驗和經濟社會的具體要求，不斷調整人、財、物、時間、信息和科研組織等因素，實現科研勞動的最佳效果。

[關鍵詞]高職院校;科研管理;要素結構;合理化

[作者簡介]韓英（1970- ），女，黑龍江牡丹江人，重慶工貿職業技術學院，高級講師;曹子英（1964- ），男，黑龍江牡丹江人，重慶工貿職業技術學院科研處副處長，教授，碩士。（重慶 ?408000）

[基金項目]本文系2018年重慶市教委人文社科規劃項目“產教融合背景下高職科研管理創新研究與實踐”的階段性成果。（項目編號：18SKGH195）

[中圖分類號]G712 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）16-0035-07

隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要地位和作用越來越凸顯?？蒲惺歉呗氃盒５幕竟δ苤?。管理出效益?？蒲泄芾砭毣瑢蒲泄ぷ鳂I績提升極為重要?？蒲袆趧赢a生的學術論文、著作、專利等成果能夠反哺教學，從而解決我國職業教育存在的體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、企業參與辦學的動力不足等一系列問題，為人才培養提供強有力支撐?！秶鴦赵宏P于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）（以下簡稱《通知》）對高校科研領域“放管服”做出明確要求。當前，高職科研管理缺位、粗放、低效，還沒擺脫無健全科研管理體系的困境，更與《通知》要求相差甚遠。一直以來，我們關注高職科研管理的研究，通過交流訪談、現場考察和文獻研究等方式，發現相關研究脫離科研管理的本源，趨于表面化、碎片化、片面化，如有的論文只對教育科研問題進行研究，有的論文只是以本校為例進行經驗總結，有的論文僅從現象出發談一點對策。

本文從科學學的視域討論高職科研的內涵和基本要素，觀察高職科研管理的問題，以高職院校的論文、專利等科研成果為觀測點來考察科研基本要素是否健全，進而評價高職科研管理水平，以期為破解高職科研管理低效之困境提供新的線索和思路。

一、科研概念與基本要素

1.概念澄清。說起科研，顧名思義，就是科學研究。在既有的學術研究、政策文本以及大眾言說中，“科研活動”“科研勞動”“科研項目或課題”“科研成果”常作為同義語使用，這些相似的概念，由于所站的立場不同，所賦予的內涵與外延邊界存在差異。概念不清與混亂使用，使得關于“科研”的討論往往不是在一個共同的邏輯起點上展開。

聯合國教科文組織給“科研”下的定義是：任何為增加科學、技術知識儲備和發明新的應用所從事的系統的、創造性的活動。我國教育部對以上定義中“增加科學、技術知識”所包含的內涵做了進一步的解釋和強調，定義“科研”是為增進知識包括關于人類文化和社會的知識以及利用這些知識去發明新的技術而進行的系統的創造性工作。本文采用教育部的解釋。本文中，科研活動、科研勞動、科研工作與科研沒有區分，科研與“科研項目或課題”“科研成果”剝離開來。

2.科研基本要素及其相互關系。在科學學視角下，科研勞動包括科技人員、科技情報、科研設備和科研組織形式四個基本要素。這些要素之間的關系需要協調，并且保持動態平衡。四個要素之間相互作用，互相制約：第一，科技人員處于核心低位，應該融入組織，謀求發展。第二，科研組織內部崗位職責應當明確，可以凝聚其他三個要素的力量，發揮科研要素功能，形成科研合力，實現既定目標。第三，科技人員、科研組織和科研設備等要素的所有情況與動向，需要以信息來對外表達?？萍夹畔⒇灤┯诟饕刂校芙o科研組織提供新的研究線索。第四，科研設備是科研組織研究實力的重要體現，為科研活動提供物質保障。科研組織要做到對自有設備高效利用，對外部設備充分共享。

高職科研信息不對稱、科研人員“單打獨斗”、科研組織松散和科研設備使用能效低等情形，均屬于科研要素缺位或失衡現象。四個基本要素作為科研基本構成，缺一不可，是科研精細化管理的抓手，若某單位科研基本要素不健全，就意味著科研工作無法正常開展。四個基本要素的現實情況能夠反映出高職院校科研事業發展水平的高低。

3.補償、優化科研要素是科研管理的要務。科研管理的要務是使科研勞動要素結構合理化，科研勞動要素結構合理化意味著要素功能能夠有效發揮、結構健全和互相平衡匹配。同時，科研管理部門要加強與其他部門的密切合作，才能推動高職院校科研事業正常發展。

針對科技人員、科技情報、科研設備和科研組織形式四個基本要素，科研管理的首要任務具體應該做到：第一，提高科技人員能力，壯大科研隊伍，引導科研人員在科教融合、技術服務、成果轉化方面下功夫，補齊高職科技服務水平低的短板。第二，學院重視科技情報工作，將其納入智慧校園建設中，在制度上做出安排，保證各部門分工明確，各負其責，加強科研、圖書館、系部、網絡等部門密切合作;同時，科研部門及二級系部建立與外界溝通機制，及時獲取企業需求。第三，統籌規劃使用科研設備，有效發揮科研設備的教學科研雙重功能，同時充實科研設備使用維護人員隊伍;充分利用高職院校成立的各種科技（產業）聯盟資源，強化合作機制，切實做到科技設備資源共享。第四，充分考慮高職院?？萍及l展方向，結合地方產業發展情況，建立工程技術研發、應用技術推廣中心等科研組織;推進產、學、研融合，加快科技成果轉化。

二、科研管理低效問題的原因

科研管理低效，以往找根源，往往停留在投入少、基礎差、起步晚等表面現象上。從科學學視角審視高職科研管理，應該回歸本源和起點，即回到對科研要素管理、結構優化上來。當前，高職院校科研工作在科研要素管理、結構優化方面還存在短板。以下從高職院?？蒲幸亟Y構出發，透視高職院?？蒲泄芾憩F狀，分析高職科研管理低效的原因。

1.科技隊伍力量薄弱。高職科研人員處于科研四要素的核心地位，壯大科研隊伍，提升人員科研素質，本應是高職科研管理工作的第一要務，然而，當前高職科研管理工作卻顯得乏力。一方面，從事科研項目的研究人員總體數量相對較少，積極性不高。研究顯示，2013～2019年，在CNKI收錄期刊發文數量上，連續7年有6成以上高職院校發文數在均值以下。2019年，78所院校發文量為0，748所院校專利申請數為0。另一方面，從高職教師學歷構成上看，主體是本科學歷。不少高職教師沒有受過專門的科研訓練，基本功差，科研能力弱，多數人搞科學研究只是應付一時，科研成果價值不大。藍潔對關于人才培養模式研究的論文做過統計，2011～2014年，年均發表論文600篇以上，有價值的論文卻比較少。從高職整體上看，現實當中，科研存在大量的重復研究現象，真正具有研究價值、創新性的文章很少。對這一現象分析如下：高職教師進行科學研究的目的是晉級、考核需要、增加收入和提升自身能力等。從晉級的角度來看，由于早些年間職稱評審條件相對較低，因而年紀稍長一點的教師大多已經評上副高職稱，并且這些人中有繼續晉升正高想法的教師為數不多;從高職現行人事考核制度來看，大多數高職院校對教師科研業績的考核分量偏輕;從教師個人收入的角度來看，主要來自教學津貼，科研收入非常有限。除以上三種情況外，僅僅是以提升自身能力而進行科學研究的教師少之又少。從以上分析不難看出，高職院校教師產生的科研成果（專利、學術論文等），其質量和數量當然不會很高。

2.科技情報供給保障不力。學校層面沒有有效利用各種信息資源，科研部門與學院其他部門以及校外機構合作力度不夠，科研處、圖書館等相關部門缺乏配合，信息孤島現象較為突出。一方面，專業數據庫購置數量少，已開通的中國知網、萬方等中文數據庫使用率低。據中國知網使用報告顯示，大多數高職院?？萍嘉墨I下載量很少。另一方面，科技情報供給不及時，信息資源利用率低。通過調研得知，高職院校網站提供科技情報相關信息的功能非常弱。以重慶市為例，市科協在其網站推出國外專利下載翻譯系統的，免費為重慶地區企事業用戶提供國外專利全文下載、機器翻譯等服務，但市內高職院校幾乎沒有使用該系統的。另外，科研部門主動與企業對接不夠，不能及時了解企業需求，學院課題來源主要依靠教師自身尋找、挖掘來取得。

科技情報供給不足的問題，其原因主要在于學院領導對科研情報工作不重視，造成學院沒有形成科研、圖書館、教務等多部門相互協調的科研信息管理體制機制。另外，高職院校圖書情報專業人員缺乏、在職館員業務素質偏低等問題，也亟待解決。

3.科研設備缺乏統籌管理。近年來，各高職院校設備資產都在逐年遞增，但在使用和管理上不甚合理，特別是五萬元以上的教育及科研設備在管理和使用上效果并不好，現實當中購置設備長期擱置或無人管理維護的例子并不少見。一方面，由于高職院校一般沒有設立專門的設備采購部門，通常是系部行使設備購置權，其他部門參與度有限，導致購置設備大多以教學為主，專門用于科研的設備極少。在使用上，教學與科研很少做到兼顧，而且設備的運行維護缺乏專門管理人員。另一方面，科研部門視野有限，以致學校對校外資源共享不利。還以重慶市為例，三年前，重慶市科技局建立了重慶科技資源共享平臺，實現創新券申領91018萬元，創新券交易44467萬元，入網儀器達9565臺/套。據統計，重慶市高職院校并沒有利用科技資源共享平臺。

科研設備缺乏統籌管理的問題，不是靠某一部門來解決的，而是需要系部、科研、采購、財務部門分工協作，共同解決。高職院校要深化科研體制改革，結合自身內涵建設發展需要，制定出臺系列制度，有效管理科研設備。

4.科研組織管理松散。第一，高職院校現已經成立的諸如某某應用技術研發中心之類的科研機構，基本上掛靠系部管理，大多處于多頭管理的狀態。相當一部分高職院校內部的研究機構有名無實，沒有開展實質性科研工作。僅有少數高職院校建立的科研平臺可圈可點，像山東某學院與企業聯辦的“國家農產品工程技術中心”這個科研組織，是一個對農產品物流行業提供技術支撐、成果轉化和技術服務的科研平臺。多年來，該平臺機構健全，管理規范，成效顯著，成果豐富，但這樣的案例并不多見。第二，高職院校內部科研組織機構對“三定”規定落實不到位，科研組織機構不健全，人員配置少，服務地方發展的職能體現不足，研究內容與地方經濟發展的契合度偏低。第三，高職院?？蒲胁块T的管理功能不能有效發揮?？蒲泄芾硎歉咝９芾砺毮苤械囊豁椫匾毮?，科研管理工作同教學工作有質的不同，二者的服務對象、功能有別，不宜把兩種不同性質的管理放在同一個管理部門中。然而，有的學校卻把科研管理職能附設在教務處中，當作教學工作的一部分對待。大多數高職院校科研管理機構只有2～3人，有的還兼高教研究、學報編輯等工作，面對日益擴大的科研管理職能，力量顯得薄弱。管理大多停留在日常工作層面，難以有效地深入開展工作，如跟科研主管部門、企業聯系不夠，對外面的科研信息了解不夠，對學校科研工作整體發展考慮不夠，這些都會影響學校科研水平的提高。此外，高職院?？蒲泄芾砣藛T存在經驗不足、服務意識不強、政策水平不高、責任意識較差等問題。

以上從高職院?？蒲幸亟Y構的角度，從四個方面透視了高職院?？蒲泄芾憩F狀?？梢钥闯觯呗氃盒？蒲幸夭蝗?，要素結構不合理。科研要素不全、不強，是科研管理缺失與低效的真正根源。為適應“雙高”建設要求，謀求高質量發展，高職院校一定要通過深化科研體制改革，強本固基，守正創新。科研管理必須在加強和調整科研要素上精準發力，把補償、優化科研要素作為第一要務，一以貫之，持續推進。

三、提高高職科研管理成效的對策

如何提高高職科研管理成效？改革者和管理者必須回到事物本源，轉換思維，轉變管理方式。轉換思維意味著關注和聚焦科研要素功能，在強化要素功能、補償弱項、優化要素結構、考慮要素之間的相互作用上做好頂層設計，而不能只見樹木，不見森林，被一些膚淺問題和表面現象所蒙蔽。轉變管理方式意味著不能回到簡單、粗放的落后管理模式上來，更不能邯鄲學步，簡單效仿本科科研管理模式，而是要在探索科研評價、科研激勵和日常管理上勇于創新實踐，在構建科研管理體系上下足功夫。2019年，《國家職業教育改革實施方案》出臺，為高職院校高質量發展指明了方向。如何破解以往高職科研管理低效的沉疴？基于以上關于高職科研的內涵和基本要素的科學學討論、高職院?？蒲泄芾憩F狀以及高職科研管理低效原因的闡述，我們建議高職科研管理要根據科學實驗和經濟社會的具體要求，不斷調整人、財、物、時間、信息和科研組織等因素，實現科研勞動的最佳效果。

1.充分考慮高職教師訴求，壓實其科研責任，鞏固其科研核心地位。從科學學的視域看，科技人員是微觀結構的核心，要重視科技人員智力的繼續開發和新生力量的補充。錢偉長先生早就說過：“每年雖然講一門課，但應當不斷變化，使一門課跟上科學發展的步伐，不搞科研就不是好老師?！弊尶蒲型苿咏虒W水平提高，科研部門責無旁貸。

第一，扎實開展培訓、講座、參觀考察、經驗分享會、企業掛職等多種活動，提高教師科研覺悟，培養教師科研能力，擴大科研群體，讓教師在思想上想通“科研能提升業務水平”這一基本道理，使其扎根于每位教師心中。第二，形成系部、科研、人事等多部門聯動機制，聯合制定招聘、考核、晉級、評價、企業掛職、離崗創業、績效獎勵、內設專職科研人員等一系列政策，扎實推進政策的實施。一切從實際出發，發揮論文、專著、專利等科研成果的應有作用。第三，針對高職實際，改革現有教研室工作模式，發揮教研室在科學研究中的基礎性作用，對教研室承擔科研任務的要求要形成制度化，把科研活動與畢業設計實習等環節有機結合起來。作者所在教研室團隊按以下模式把教學與科研融合在一起：在日常教學中，把自己團隊的科研項目和成果作為教學材料和案例來使用，啟迪學生，循序漸進地帶領學生進入科研之門。畢業設計階段，學生在原有案例學習的基礎上，參與教師的科研活動，再針對某一課題做深入研究，最后撰寫畢業設計或論文。第四，實施高職院校教師素質提高計劃，教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。

2.利用經濟杠桿，推動學院科研水平提升。第一，學校加大科研經費投入，提高研發費用比例。財務保證資金供給，增設專人管理科研賬目，加強預算管理。第二，充分賦予科研人員自主權，嚴格執行科研績效不計入績效總額的政策。簡化科研報賬審批流程，在科研經費科目中，適當考慮，給予科研人員方便和實惠。第三，提高財務人員對科研活動的認識，轉變“審計”思維，提高服務意識。財務人員要向科技人員介紹相關基本會計知識，讓科技人員了解國家相關財務報銷規定;同時，做好科研經費的預算編制，在制度執行中做到科學合理。

3.統籌規劃使用科研設備，發揮其教學科研雙重功能。從科學學的視域，實驗技術裝備是科學生產的特殊勞動工具，實驗設備落后是難以快出成果、多處成果、出好成果的。第一，系部、科研管理、設備采購等部門保持聯動，按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，通盤考慮購置設備的用途，既要滿足設備使用效率，又要考慮儀器設備的教學、科研雙重性。第二，充實科研設備使用維護人員隊伍，擺脫以往科研人員“一人多角色”的實驗、實訓模式。第三，設備選購精簡、實用，不盲目追求“高、大、上”。充分利用高職院校成立的各種科技（產業）聯盟資源，強化合作，切實做到科技設備資源共享。第四，提高資產部門人員招標采購專業技能，向相關人員提供優質服務，保證滿足使用者（主要指科研人員）的要求。

4.制度設計上充分考慮科研時間因素。相當部分的高職院校教師課節偏多，有的教師每周課程達20學時以上，在教師績效分配與年終考核與教學工作量掛鉤的制度安排下，教學時間與科研時間如何分配的問題顯得十分突出。為解決這一矛盾，系部、科研、教務、人事等部門聯合制定相關文件，把科研工作量納入教師工作量考核指標體系，給教師留足從事科學研究的時間，保證教師到企業鍛煉和調研的時間，在制度設計上規定教學與科研工作量可以對等互換。

5.結合信息化建設推進科研情報工作。從科學學的視域看，要重視情報信息系統的建設?？蒲袆趧右豢桃搽x不開情報資料，尤其需要最新的信息。學院領導要重視科技情報工作，在制度上做出安排，將其納入智慧校園建設重要內容之中，保證科研、圖書館、系部、網絡等部門密切合作，分工明確，各負其責，實現業務網上辦理及多地協同辦公，實現數據共享，讓情報數據真正能夠為廣大科技工作者服務，為相關部門和領導提供決策支持。

第一，圖書館健全和完善功能，充實科技情報專業人才隊伍。圖書館針對現代高職教學、科研的實際，進行內設機構優化重組;針對各部門及師生的需要，對各類數據庫、科技書籍、專利檢索等事項進行統籌管理。

第二，科研部門積極與社會上各類科技組織聯絡，深入企業，尋找技術需求，尋求合作，及時發布信息。

第三，學院結合本校師生科研實際需求，精準安排，給予科技情報工作適當的資金投入。

6.建立各類科研組織，走產學研結合的科研之路。從科學學的視域看，由于科研勞動的協作方式比較復雜，變化較大，決定了科研勞動具有機動性，必須建立適當的科研組織形式，如科學生產聯合公司、教育工業聯合體、柔性的科學生產聯合體等，通過合同制的形式和生產部門聯合進行研究工作，便于科研、生產、教學部門聯合攻關。以往高職院?？蒲袌F隊，因課題立項而建立，項目結題后不復存在，且不說科研團隊人員參與度到底有多大，這種臨時組建科研團隊的行為，不適合新時代高職科研事業的持續發展。科研管理部門應當積極搭建各種技術服務平臺，促進各類科研組織的建立，發揮團隊優勢，走同企業密切結合的科研之路。

第一，充分考慮高職科技發展方向，結合地方產業發展情況，建立工程技術研發、應用技術推廣中心等科研組織，理順科研、系部、科研組織之間的關系，完善科研組織機構，明確其職責與研究方向。

第二，推進產、學、研融合，落實上級部門科技成果轉化相關政策，加快科技成果轉化，確保人才培養、科研組織機構建設、科技服務協同推進，實現“企業出題目，科研出成果，成果進教材”。

第三，充實科研管理部門力量，強化科研管理部門的責任，提高管理人員水平。調整科技管理部門內部分工，項目管理、成果管理、科技平臺建設安排專人負責管理，使科研部門在科研成果應用推廣和對中小企業技術服務提供指導和服務方面發揮先導作用。科研部門要嚴格執行管理制度，加強對教師科研行為規范管理，在課題的中期檢查、結題等環節上加強管理，使每個課題都能有較好的效能產出。

第四，重視科研管理工作者的培養，科研人員自身要在提高管理水平上下功夫?？蒲腥藛T，一是加強學習，既要學習業務知識，又要學習別人的管理經驗。二是強化服務意識，牢固樹立為廣大科研工作者服務的觀念，開展對教師全方位的服務。三是加強溝通。通過與教師溝通，宣傳科研政策，激勵教師的科研積極性;通過與學校領導溝通，讓領導了解學校科研工作的現狀和急需解決的問題;通過與上級主管部門溝通，讓上級部門關注高職院校的科研工作，從而爭取更多的政策支持，加快學校科研工作發展;通過與企業溝通，了解企業的技術需求，為校企橫向合作搭橋。四是提高決策咨詢水平。了解國家科技政策、國家科學技術發展重點方向、國家扶植的重點產業以及地方經濟發展的支柱產業，為學校的科研決策提供咨詢。

綜上，關于解決高職科研管理低效的問題，我們基于科研管理要務就是使科研勞動要素結構合理化之觀點，進一步從人、財、物、時間、信息和科研組織等微觀管理因素入手，給出自己的見解，這些看法和建議可以通過下頁圖1直觀地表達出來。在構建科研管理體系路線導圖中，我們強化了科研部門的功能，科研部門要做好以下四點：對上要善于溝通，提高執行力;對下要精細管理，服務到位;對內要與學院系部聯動;對外要與合作單位共享資源和成果。在這里，需進一步強調的是，高職院校的科研管理要舉全校之力，全院參與，齊抓共管。只有改革現有的管理體制機制，探索建立新的管理模式，才能取得科研勞動的最佳效果。

四、結語

眼下我國正在開展“雙高”建設，“雙高計劃”作為《國家職業教育改革實施方案》的重點項目，是落實“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”要求的重要制度設計，也是國家職業教育大改革大發展的“先手棋”?！暗胤诫x不開，同行都認可，國際可交流”是“雙高”建設的目標，此目標需要高職院校完成輸送優質技術技能人才、為地方社會經濟服務、推出高水平業績成果和形成可借鑒的經驗等一系列任務才能實現，而這些任務的完成必須要有科研來支撐。優質科研成果的產出，靠的是高效科研管理。新時期高職科研管理不能簡單地從表面、局部出發，而是要整個學校各部門相互配合，共同協作，通過綜合改革才能見到成效。高職科研管理有自己的路可走，要在做出科研特色、謀求錯位發展、服務中小企業、打造科研師資隊伍、創新教育模式等方面上下功夫。新時代高職科研管理模式一定會在眾多高職院校的不斷探索實踐中形成，必將在提高高職科學研究水平、推進內涵建設上起到不可替代的作用。

讓我們拉遠焦距，將高職科研管理存在的問題置于更加寬廣的視域中，會發現它與高職治理能力和治理體系現代化、高職深化改革、科研管理體系建設、科教融合、創新創業教育、科學精神培養和“雙師”素質培養等高職教育的重大議題緊密相關。我們要在政策選擇上訴諸理性的思考與真摯的關懷，把解決高職科研管理存在的問題視為職業教育高質量發展中的重要一環，真正把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。

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