廣西職業教育實訓基地建設現狀與改進策略研究

韋端 陳正振

【摘 要】本文根據廣西職業教育實訓基地的功能和運行管理主體，將其劃分為四種類型和四種運行管理機制，針對軟實力建設存在短板、服務發展水平有待提高、可持續發展能力不足等問題，提出職業教育實訓基地建設的改進策略：以服務學生發展為中心，加強職業教育實訓基地內涵建設;以結果為導向，建立實訓基地產出效益關鍵績效指標評價體系;以持續改進理念，完善職業教育實訓基地良性循環發展機制。

【關鍵詞】廣西職業教育 ?實訓基地 ?建設現狀 ?改進策略

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）05C-0026-03

2019年，《國家職業教育改革實施方案》《廣西職業教育改革實施方案》相繼出臺。提升職業教育現代化水平，培養復合型高素質技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐，成為新時代賦予職業教育的新使命。實訓基地是職業教育深化產教融合、提高技術技能人才培養質量、履行新使命的重要載體。

從2014年開始，廣西大力開展現代職業教育“特色專業+實訓基地”建設工程，先后投入30億元資金，建設515個（中職379個、高職136個）具有區域引領效應的示范特色專業和實訓基地。多年來，依托現代化的實訓基地，職業院校培養了一大批高素質技術技能人才，為廣西經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力保障，但也存在一些亟待改進的問題。本文對廣西職業教育實訓基地建設及運行管理機制的現狀進行調查研究，并提出改進的策略。

一、廣西職業教育實訓基地建設的類型

實訓教學和生產實踐是職業教育實訓基地的兩個主要功能，按照實訓基地發揮這兩個功能的比重，廣西職業教育實訓基地大致可以分為教學型實訓基地、生產型實訓基地、教學生產型實訓基地、生產教學型實訓基地四種類型。

（一）教學型實訓基地。教學型實訓基地主要指建設在職業院校內，專門用于實訓教學和技術技能人才培養，不產生經濟價值和生產成果的實訓基地。此類實訓基地在廣西職業教育中占有較大的比例，多數是職業院校基于實訓教學需要在校內自行建設，學校對該實訓基地具有完全的支配權和所有權。教學型實訓基地能較好地貼合職業院校的教學實際和辦學特色，充分挖掘其實訓教學的核心功能，服務技術技能人才培養，但也存在著與產業發展需求相脫節、資源投入負擔較大、可持續發展能力不強等缺陷。

（二）生產型實訓基地。生產型實訓基地是指以生產營利為主要目的，忽視其實訓教學和人才培養屬性的生產基地，通常由校企共同分攤土地、資金、人力等要素，由教師、學生、企業員工獨立運作。其顯著特性是在運作過程中淡化教學過程，能夠生產產品和收獲效益，而生產產品的質量和收獲效益的高低則成為判斷學生實踐效果的一個重要衡量指標。此類實訓基地能夠將人才培養與生產實踐融為一體，并且實現從消耗投入向效益產出轉變，但是由于其以生產營利為主要目的，不利于對教學效果進行系統性評價。

（三）教學生產型實訓基地。教學生產型實訓基地主要由學校、企業多元主體共同建設和運行管理，是指以教學為主、生產為輔、具有產教融合特征的實訓基地。此類實訓基地主要用于實訓教學，同時兼具實際生產功能，能夠發揮職業院校人才培養和社會服務的雙重職能。教學生產型實訓基地有利于進一步深化產教融合、校企合作，形成產教協同發展的良性循環，并在一定程度上解決了實訓基地可持續性發展的問題，是未來職業教育實訓基地建設的發展趨勢，但同時也對參與建設和運行管理的師生員工提出了更高的素質要求。

（四）生產教學型實訓基地。生產教學型實訓基地通常是以產教融合型企業投入建設為主，以生產為主、教學為輔的實訓基地。它一般圍繞經營、生產、服務、管理等各個環節的實際需求進行建設，并同時能夠滿足職業院校學生的生產實踐和頂崗實習需求。生產教學型實訓基地能夠為學生將理論知識與實踐技能有機結合提供有效的載體，是現代學徒制人才培養實訓基地建設的一種典型模式。

采用比較分析法對以上四類實訓基地的類型特點進行分析詳見表1。隨著國家“雙高”計劃、高水平專業化產教融合實訓基地等一批重大項目落地實施，教學生產型實訓基地將成為未來職業教育校內實訓基地建設的主流趨勢，而生產教學型實訓基地將成為有效支撐現代學徒制人才培養的職業教育校外實訓基地建設的典型模式。

二、廣西職業教育實訓基地運行管理的機制

科學、合理、有效的運行管理機制是職業教育實訓基地充分發揮技術技能人才培養和應用技術研發與服務功能，實現可持續健康發展的重要保證。各職業院校結合自身辦學定位和實際情況，建立了各具特色的實訓基地運行管理機制。從運行管理主體的視角來看，廣西職業教育實訓基地運行管理機制大致可以分為獨立經營型、寬松協作型、緊密合作型、開放共享型四種類型。

（一）學校自主經營的獨立經營型運行管理機制。獨立經營型是指職業院校在校內自行建設并獨立經營的實訓基地運行管理機制。在該運行機制下，學校依靠自身力量對實訓基地進行管理，并維持其正常運行，自負盈虧，自主性較強。實訓基地不僅為職業院校開展“理實一體化”教學提供匹配的場所，同時成為學校發揮人才、技術優勢，積極參與社會服務、創造價值的重要載體。例如，廣西農業職業技術學院根據專業人才培養與廣西農業發展需要，建成果蔬加工、發酵工程等15個農業基本技能實訓基地，不僅滿足學校實訓教學需求，還為師生開展農業應用技術研發與創新搭建了平臺，同時能面向行業企業提供職業技能培訓及職業資格鑒定等服務。

（二）學校、行業、企業多元參與的寬松協作型運行管理機制。寬松協作型是指職業院校與行業、企業基于利益需求而相互協作，但無具體制度文本和組織結構約束的實訓基地運行管理機制。該機制在多數情況下是以學校為主，行業、企業為輔，學校根據專業特點及自身條件，選擇適合的協作企業參與實訓基地的運行管理。例如，廣西交通職業技術學院的物流實訓基地，由學校提供場地、資金及人力支持，京東物流提供設備和技術，雙方簽訂相關協議，在校內成立京東派物流配送中心，為學生提供實訓教學和跟崗實習的機會。這種合作往往較為松散，雙方僅需建立常態化的溝通協調機制，一般沒有規范的管理制度、專門的組織機構以及固定的教學內容形式。

（三）校企雙主體的緊密合作型運行管理機制。緊密合作型是指職業院校與企業之間簽訂合作協議，共同成立組織機構、共同制定管理制度、共同履行主體責任的實訓基地運行管理機制。該機制下校企雙主體統一組織機構和管理制度，分工明確、責任明晰、配合默契，共同實施協同育人和生產經營活動。例如，廣西交通運輸學校與海爾公司簽訂校企合作協議，共建海爾大學培訓中心、海爾技術服務中心、海爾備件物流中心，打造生產性實訓基地。一方面，海爾公司的真實業務為學校提供了豐富的實踐教學案例;另一方面，學校為海爾公司提供培訓和技術服務，有效降低了企業的人力資源成本。

（四）多方共建共管的開放共享型運行管理機制。開放共享型是指實訓基地運行管理主體在保證滿足自身教學培訓和生產經營的前提下，面向社會、行業、企業和其他院校全方位開放，實現多方共建、共管、共享、共贏的實訓基地運行管理機制。該機制下實訓基地建設和運行管理重點突出其“共享”屬性，通過優質資源共享，擴大受益面，提高技術技能人才培養的規模和質量，提升服務發展水平，促進產業轉型升級。例如，廣西交通職業技術學院的交通教學工場面向廣西大學、浙江交通職業技術學院等49所院校和中國交通建設集團有限公司等84家企業開放共享，年均受益人數達13217人次。同時，學院編制6類校園教學工場建設規范，面向社會發布，探索形成“雙導三共多元評價”的共享型實訓基地運行管理機制，如圖1所示。

三、廣西職業教育實訓基地建設及運行管理存在的問題

綜合以上分析，廣西職業教育實訓基地及其運行管理機制建設水平從與自身比較的縱向視角看，取得了全方位大踏步的提升;但從與發達省份比較的橫向視角看，仍然存在著軟實力建設存在短板、服務發展水平有待提高、可持續發展能力不足等問題。

（一）軟實力建設存在短板。廣西職業教育實訓基地的建設重心過度集中在硬件建設層面，“雙師型”教師隊伍、虛擬仿真教學資源，以及健康、高效、可持續的運行管理機制等軟實力建設存在短板。一是廣西職業院校普遍存在生師比不足、“雙師型”教師比例偏低的問題，一方面對具有企業工作經歷的技能大師引進力度不足;另一方面對現有師資的內部挖潛不夠重視，師資隊伍水平滯后于專業化產教融合實訓基地建設。二是廣西職業教育與信息技術融合深度不夠，基于虛擬現實技術的虛擬仿真教學實訓平臺和資源嚴重不足。三是廣西職業教育實訓基地的運行管理機制不健全，導致出現實訓基地設備閑置、利用率偏低、維修率和折損率偏高等現象。實訓基地的內涵建設存在短板，導致其在服務技術技能人才培養、應用技術研發、服務產業發展等方面的效益大打折扣。

（二）服務發展水平有待提高。示范特色實訓基地不僅體現在現代化的實訓基地建設本身，更重要的是建成后如何發揮其引領、示范、輻射效益。廣西職業教育實訓基地建設發展還處于過度重視投入和建設的階段，對于充分發揮其優勢和功能、提高技術技能人才培養質量、提升服務產業發展水平、促進社會經濟發展能力等方面還存在不足。基于結果導向的職業教育實訓基地服務發展水平評價體系缺失，使得職業院校對建成后的產出效益不夠重視，實訓基地促進職業教育高水平“雙師”隊伍建設和復合型高素質技術技能人才培養、服務應用技術研發和產業轉型升級、促進地方經濟建設和社會發展的能力明顯偏低。

（三）可持續發展能力不足。廣西職業教育實訓基地建設及運行管理過程中普遍存在著重資源投入輕效益產出、重日常使用輕保養維護、重獨立使用管理輕開放共享等問題。從職業教育內部看，往往僅強調實訓基地的實訓教學屬性，對其生產實踐屬性挖掘不夠，加上開放共享性不足，實訓基地從建設到運行需要單一主體持續性地投入大量資源，而幾乎沒有經濟效益產出。如果降低投入，壓縮實訓基地運行成本，又勢必會影響其日常管理、維護和保養，從而形成惡性循環，導致實訓基地高質量可持續發展能力不足。

四、職業教育實訓基地建設及運行管理機制的改進策略

針對廣西職業教育實訓基地建設及運行管理過程中普遍存在的問題，本文提出加強內涵建設、建立產出效益考核評價體系、健全良性循環發展機制的改進思路，構建以學生為中心、以結果為導向、持續改進提升的職業教育實訓基地建設及運行管理質量保障體系。

（一）以服務學生發展為中心，加強職業教育實訓基地內涵建設。職業教育實訓基地建設應以服務學生發展為中心持續加強內涵建設，以人為本、因材施教，充分尊重學生的主體意識，確立學生的主體地位，發揮學生的主體作用，營造人人皆可成才、人人盡展其才的實訓教學環境。首先，加強文化和制度建設。通過傳承優良傳統、引入企業文化、樹立質量意識、培養職業素養，并配套建立制度體系，以文化為引領，以制度為保障，持續完善運行管理機制。其次，進一步深化產教融合、校企合作、協同育人。建立校企人才雙向交流協作機制，實現校企人才互聘、兼職、掛職、共享的常態化，校企共同打造“高水平、雙師型、結構化”的教師教學創新團隊。再次，加快推進“信息技術+實訓基地”的升級改造。建設虛擬化仿真實訓教學平臺和資源，實施混合式教學，開展多元化、個性化、定制化的實訓教學模式探索。

（二）以結果為導向，建立實訓基地產出效益關鍵績效指標評價體系。結果導向（簡稱OBE）是由威廉·斯帕蒂（Willam G.Spady）提出的教育理念，后續逐漸成為ISO質量管理體系、績效管理理論中的基本概念和核心思想之一，即強調經營、管理和工作的結果。職業教育實訓基地建設及運行管理應根據其功能定位，遴選人才培養質量、產教融合程度、應用技術研發與服務成果、職業技能培訓及鑒定數量、社會服務水平等關鍵績效指標（KPI），并根據不同類型實訓基地的特點和不同學校的辦學特色對每個指標賦予不同的權重，建立以結果為導向的實訓基地產出效益評價體系，搭建基于信息技術的實訓基地產出效益預警模型。通過評價體系客觀反映實訓基地產出效益，對效益不達標者及時發出預警，督促實訓基地的運行管理主體重視產出效益，引導實訓基地實現健康、高效、可持續發展，全面提升實訓基地的服務發展水平。

（三）以持續改進理念，完善職業教育實訓基地良性循環發展機制。持續改進提升是職業院校內部質量保證體系診斷與改進工作的核心理念，其同樣適用于實訓基地的建設發展。隨著職業教育改革發展由規模向質量轉變，未來實訓基地也將向高水平專業化產教融合實訓基地轉型。一方面，成立多元主體的實訓基地建設管理委員會，建立“政、校、行、企”四方溝通協調聯動機制，實現教學鏈、產業鏈、利益鏈、人才鏈的深度融合，形成內外因素相互驅動的良性循環機制。另一方面，結合診改工作，建立針對實訓基地關鍵指標的監測診改點，通過人工智能、大數據等信息技術手段動態監控指標變化，建立針對實訓基地運行管理的“8字形”質量改進螺旋和常態化的診斷與改進工作管控機制，保障實訓基地高質量、可持續發展，確保技術技能人才培養質量持續改進提升。

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【基金項目】2016年廣西職業教育教學改革重大招標課題“職業教育實訓基地運行及制度建設研究”（GXZJ2016ZD10）

【作者簡介】韋 端，女，壯族，廣西柳州人，碩士，廣西交通職業技術學院講師，工程師，研究方向：職業教育管理;陳正振，通訊作者，男，漢族，廣西柳州人，廣西交通職業技術學院教授，高級工程師，研究方向：職業教育管理。

（責編 王 一）