鄉村振興背景下的精準扶貧策略研究

方世敏 李向陽

【摘? ?要】 過去一段時間的精準扶貧工作為貫徹實施鄉村振興戰略積累了寶貴經驗，面對在扶貧工作中出現的貧困人口難定位、人才引進困難和資金短缺等難題，未來應當采取提高工作精準度、實施人才工程和做好科學規劃等措施以鞏固扶貧成果，促進鄉村振興。

【關鍵詞】 精準扶貧;鄉村振興;城鄉融合

[Abstract]? The targeted poverty reduction work in the past period has accumulated valuable experience for the implementation of the Rural Revitalization Strategy. In order to consolidate the achievements of poverty alleviation and promote the Rural Revitalization， measures such as improving the accuracy of the work， implementing the talent program and making scientific planning should be taken in the future.

[Key words] targeted poverty reduction; rural revitalization; urban-rural integration

1? 精準扶貧對鄉村振興的重要現實意義

鄉村振興戰略是新時代統領“三農”問題的總綱領，著眼于從根本上解決“三農”問題，強調的是戰略性思維，是對精準扶貧政策的鞏固與提高，從解決“三農”問題的長遠發展目標來看，二者具有很強的相關性。鄉村要振興必須要把農業和農村的發展問題擺在優先考慮的位置，尤其要全面解決農村農民的貧困問題。精準扶貧不僅是在物質上扶貧，更重在思想上脫貧，需要努力健全脫貧不返貧機制，完善配置長效動態扶貧政策，因地制宜各個擊破貧困原因，把握好扶貧工作中的貧困群體、扶貧主體、扶貧資源，以扶貧的精準化實現鄉村振興的質與量的協同邁進。基于此，通過深入貫徹各項精準扶貧的方針政策，逐步實現鄉村振興，不斷滿足農民對美好生活的向往和期待，真正實現物質與精神上的全面小康。

2? 鄉村振興背景下精準扶貧的難點

2017年10月，習近平同志在黨的十九大報告中提出：“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”[1]實踐表明，通過精準扶貧助力鄉村振興并非易事，在實際工作過程中存在著諸如定位不準、人才引進困難以及資金短缺等方面的問題。

2.1? 貧困人口難定位

精準扶貧需要對貧困的人口建檔立戶，要求政府人員對貧困群體的現狀、背景、困難和原因等方面進行全面細致的調研和了解。在集中連片的貧困地區信息采集工作比較容易實行，但就目前而言，在大部分地區，貧困人口多數是呈分散式布局，這給政府工作人員采集貧困信息增添了難度。目前，扶貧人數的確定是參考地區社會經濟發展水平，以貧困人口占地區總人口比例多少的方式進行分配，量化的差異性主要體現在省、市（州）的層面，這就使得在實際扶貧工作中扶貧工作“下沉”困難，面對經濟發展水平不一致的鄉鎮，資金的供給可能會存在著多貧地區資金供給不足和相對富裕地區資金浪費的矛盾現象。

2.2? 人口流失嚴重和人才引進困難

振興鄉村，關鍵靠留得住人。隨著城市社會經濟快速發展和城市公共設施日益完善，城市建設越來越好，而農村地區則日漸凋零，有的村莊甚至將面臨消失。由于更多的鄉村人口流入城鎮 ，造成大部分鄉村地區逐漸萎縮，出現了“386199部隊”（“38”代指婦女，“61”代指小孩，“99”代指老人）留守的特殊現象，并由此引發了一系列社會問題。如何留住農村人口、將人才引進戰略在廣大農村地區落到實處，成為鄉村振興工作中的重難點問題。促進鄉村的全面振興，農民是核心主力，但由于大多數農民存在知識教育欠缺、職業技能缺乏、思維方式傳統固化等問題，對鄉村扶貧工作的開展帶來了較大阻力。

2.3? 資金短缺與市場排斥明顯

十八大以來，黨和政府將“三農”問題作為工作重中之重，對扶貧工作更加重視，投入資金也越來越多，但是，一方面農村地區全面完成基本生產生活設施建設與改造所需的資金投入占比高，另一方面農民自身的資金原始積累不足，再加上融資渠道不通暢，導致資金有效供給嚴重不足。“僧多肉少”的局面也導致資金分配難以平衡，資金有效供給的顧此失彼為鄉村振興加大了難度。為改變這種局面，政府提倡采取產業扶貧的方式，然而，由于在實施過程中所表現出的重生產輕市場，造成對市場的變化靈敏度把控不夠，對自身的產業特色定位不準，對產業鏈的有力延伸認識不足等問題，往往會阻礙精準扶貧的實施成效。如何實現融資渠道的打通和資金的有效利用成為鄉村振興的又一難點。

3? 鄉村振興背景下精準扶貧的發展策略

當前我國經濟發展進入新常態， “輸血式”幫扶只能緩解當時的困難，真正做到持續健康發展就必須開展自身的“造血式”發展，“標本兼治”的扶貧方式才能真正解決貧困問題。在鄉村振興背景下，精準扶貧應當從以下幾個方面展開。

3.1? 工作精細，落實精準扶貧

長期以來，我國扶貧、減貧工作更多是面向區域而缺乏聚焦個體[2]。精準扶貧的“精準”，一方面在于信息采集工作的精細化處理，首先要對貧困人群做調查建檔工作，這對貧困發生在集中而又連片的地區相對容易進行，但對非貧困地區扶貧對象的識別更困難，更需要精準，對于此種情況，政府可以借助科技手段進行定位，同時可以采用民間幫扶組織提高工作效率與質量，讓貧困人群信息采集變得更完善、更具體、更真實。另一方面，實事求是，因類施策，開展差異化幫扶工作。對生態環境良好或具備特色產業的地區，可運用農業+旅游的發展思路。對于生態環境惡劣、產業基礎不完善的地區，應酌情考慮異地搬遷，可利用建設安置區、經濟救助、土地產權轉讓等方式開展扶貧工作。

3.2? 穩引結合，實施人才工程

隨著城鎮化愈加全面和深入，人口不斷由鄉村向城市涌入，久而久之，就會使眾多的鄉村面臨消亡的危險，因此，鄉村振興的又一關鍵在于“留住人”和“引進人才”。從實際情況來看，目前我國鄉村人才嚴重短缺，要想實現鄉村振興的目標，就必須引進并造就一批有文化、懂技術、會管理、善經營、愛農村的實干型人才。[3]首先在于構建以農民為核心的勞動主體，農民自身職業技能的培育提升是農村獲得持久發展動力的主要途徑;其次鼓勵大學生、專業技術人才扎根農村開展扶貧幫困工作，并對此類人才提供一定的經濟、政策傾斜;再次需要對幫困扶貧工作的政府工作人員進行政策性和業務性培訓，提高這類人員的政策水平與扶貧工作能力;最后要積極支持鄉村產業發展和基本生產生活設施建設，讓進城務工人員返鄉干事創業，建設家鄉。鄉村只有留得住人，讓農民自身利益得到切實有用的發展與保障，才能實現真正意義上的鄉村振興[4]。

3.3? 有序推進，做好科學規劃

打好脫貧攻堅戰離不開科學的規劃工作。即使是在生態環境良好、產業資源豐富的地區，離開統籌規劃，扶貧工作也會一盤散沙。通過科學的規劃，對貧困地區的資源進行探索、整合，改變原有的粗放式扶貧模式，依據土地資源的精準規劃、產業布局的動態延伸和民生工作的有序推進，為鄉村振興打通任督二脈，“換血”與“造血”工作雙管齊下，實現可持續發展。2018年中央一號文件也要求各地、各部門編制鄉村振興規劃或方案，并對不同類型村莊分別提出了相應發展要求[4]。為實現農業強、農村美、農民富的藍圖，一方面需要規劃工作者切實根據貧困地區的致貧原因，抓住“牛鼻子”深入開展規劃工作;另一方面，需要政府工作人員做好規劃師與農民的聯系紐帶與橋梁，破除“紙上畫畫，墻上掛掛”的思想，有效地與規劃師進行規劃交流與研究工作，把規劃方案落到實處。

4? 結語

以精準扶貧促進鄉村振興應當從產業、金融、基礎設施、社會保障等多方面實現精準發展、精準協調、精準保障的目標;應當深入學習貫徹十九大以來“三農”工作的相關方針政策，努力克服精準扶貧工作中的各種困難，積極推進鄉村振興和城鄉融合。

參考文獻：

[1] 習近平：決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]，北京：人民出版社，2017，24-25頁.

[2] A.Park，S.Wang，and G.Wu，Regional Poverty Targeting in China[J]，Journal of Public Economics，vol.86，2002.

[3] 蒲 實、孫文營：實施鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設政策研究[J]，中國行政管理，2018年第11期.

[4] 沈萬根，金松蘭，張 晗.關于中國朝鮮族聚居邊疆農村貧困問題的成因分析——以延邊朝鮮族自治州為主[J]，延邊大學農學學報，2014，36（03）：273-277.

（編輯：李曉琳）