丘陵山區耕地撂荒現狀分析及建議

楊茜

【摘? ?要】 本文利用重慶市酉陽縣兩鄉四村共291戶農戶土地撂荒情況調查數據，分析山區耕地撂荒的現狀，并從主動撂荒和被動撂荒兩個方面提出減少耕地撂荒的相關政策性建議。

【關鍵詞】 耕地撂荒;丘陵山區;現狀

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0067-68

Analysis and Suggestions on Abandonment of Cultivated Land in Hill and Mountain Area --Taking Youyang County of Chongqing as an Example

YANG Qian

（School of Public Administration， Nanjing Agricultural University? ?Nanjing， Jiangsu? ? 210095）

[Abstract] This paper analyzes the current situation of abandoned cultivated land in mountainous area by using the survey data of 291 peasant households in two townships and four villages in Youyang County of Chongqing.

[Key words] abandoned cultivated land; hilly and mountainous area; current situation

1? 引言

近年來，隨著我國新型城鎮化和工業化的不斷推進，農民轉變了僅靠耕作獲取收益的生計方式而轉向兼業、非農生產[1]，大量農村勞動力向二、三產業轉移，加之農業生產成本的持續上升，嚴重影響了農民的生產積極性，耕地閑置、撂荒等現象持續發生，撂荒面積和比例不斷擴大[2-5]。我國西部丘陵山區的廣大農村，耕地細碎化嚴重導致機械生產推行困難，具有較明顯的自給自足的農業生產特征，加上工業基礎薄弱，現代化農業發展受到嚴重制約，其脆弱的生態環境和小農經濟，形成了高投入低產出的農業系統[6]，使得耕地撂荒更為嚴重。作為耕地利用方式改變的表現形式[7，8]，耕地撂荒導致的糧食量減少[9]，土地資源的浪費[10]等不利影響嚴重威脅到我國糧食和耕地安全，制約了農村經濟社會的發展。為保障我國糧食和耕地雙安全，研究耕地撂荒具有現實意義。

我國西部丘陵山區的廣大農村，生態環境脆弱[11]，耕地細碎化嚴重導致機械生產推行困難，具有較明顯的自給自足的農業生產特征，加上工業基礎的薄弱，現代化農業發展受到嚴重制約。重慶市作為首批城鄉統籌綜合配套改革試驗區，城鄉二次元結構矛盾突出，酉陽縣作為全國扶貧的重點縣，具有生態和生計的雙重壓力，迫切需要發展農村經濟。因此分析耕地撂荒現狀有利于準確找到緩解脆弱山區耕地撂荒的有效方法，以期為政府進一步完善農民耕種補貼制度提供參考，為家庭決策行為提供相關依據，充分利用新政策推力減少耕地資源浪費、推進土地規模經營，達到優化資源配置、提升土地產出從而提高農民農業收入的目標。

2? 土地撂荒現狀

從農戶和地塊兩個尺度進行了研究區域耕地撂荒情況的調查（見表 1）。農戶層面，研究區域農戶撂荒耕地面積共95.774hm2，占耕地總面積的40.22%。不同村的撂荒面積和比例略有不同，撂荒面積最多的是梨耳村，其次是雙龍村;除雙龍村以外的三個村的撂荒面積比例均超過該村調查耕地總面積的40%。由此可見，位于丘陵山區的酉陽調查村的耕地撂荒農戶比例和總的撂荒面積均較大，其原因可能是其作為全國扶貧的重點縣，具有生態和生計的雙重壓力，加上山區土地嚴重的細碎化和分散化，更多農戶選擇撂荒耕地轉向別的生計方式。從統計結果可以看出，樣本中撂荒總戶數為266戶，占樣本總量的91.41%，說明調研區的農戶撂荒現象普遍。

地塊層面，1248塊撂荒地中以旱地為主，占了調查樣本總量的66.67%。在灌溉條件方面，超過80%的土地為雨養，具備灌溉條件的耕地僅占16.84%。在撂荒地的坡度上，較大坡度的土地占據主要的份額，平緩地塊比例只有18.51%。出現上述結果的原因是由于山地丘陵區本身的地形導致旱地數量多于水田，而水田大多分布在較為平緩的地區，農戶家庭用其種植口糧，因此撂荒數量上少于旱地，地貌也使得調查區域本身的土地存在較大的坡度，農業灌溉設施的建設存在一定的限制進而導致了灌溉條件的差異。

在撂荒地中，撂荒時間超過10年的有680塊，6-10年的為385塊，1-5年的為183塊（見圖1），由此可見，酉陽縣土地撂荒時間以3-10年的中長期為主，長期撂荒的地塊超過50%。在對撂荒耕地進行復耕意愿的調查時，所有農戶均表示近年內不會對已撂荒耕地進行耕種。其原因可能是有兩方面，一是自然因素方面，即撂荒土地本身的質量、耕作條件、區位條件等較差，使得農戶的投入得不到期望的產出;二是社會經濟因素方面，體現在農業經濟效益的低下和種植成本如化肥、農藥、種子等價格的上漲與糧食價格的平穩之間的矛盾，勞動力的持續析出導致的農業勞動力不足也可能會影響農民的復耕意愿。

3? 建議

土地撂荒的原因分為兩個方面，一個是微觀的勞動力方面，即主動撂荒;一個是宏觀的收益方面，即被動撂荒。針對不同的原因，應該采取相應的措施。

第一，農業勞動力缺失所導致的土地撂荒屬于主動撂荒，即農戶主動放棄耕種，在政府、社會所提供的政策范圍內不能有效激發此類土地使用權所有人回歸土地的意愿。鑒于調查區較高的撂荒率，將土地流轉給相關企業是較好的解決撂荒方式。首先企業有資金、技術、人員方面的實力來經營大面積的土地，其次企業能夠對土地進行升級改造，優化種植結構，提高單位面積的土地產出。但是將土地流轉給企業需要政府的引導，通過政府考察企業資質，確保農民權益。

第二，因耕作收益較低、耕作環境較差或者受野生動物破壞的撂荒屬于被動撂荒，即這類農戶大都有繼續從事土地耕種的意愿。針對此類土地撂荒，可以從以下幾個方面入手：一是改善耕作條件，如合理進行土地整治，通過整治實現土地的集中連片和基本滿足農民小型機械化耕種的需要;二是加大資金扶持力度，在種糧補貼、糧種補貼等項目上加大補貼力度;三是積極進行技術下鄉，鼓勵農村種植收益率更高的經濟作物;四是積極推進農業保險工作，為農戶種植工作提供堅守保障，在野生動物破壞程度較重的地區每年給予農民一定的生態補償。

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（編輯：李曉琳）