中國特色社會主義國家治理體系的制度文化內蘊

本文為寧夏大學 2020 年大學生創新創業訓練項目《制度文化視域下“抗疫”實踐的治理價值研究》

【摘 要】 中國特色社會主義國家治理體系是中國共產黨領導中國人民治理社會主義國家的集體智慧的凝結，兼具外顯的制度體系和內隱的制度文化兩層結構。文章認為中國特色社會主義國家治理體系的制度文化涵蓋了政黨信任、共同理想、價值共識、傳統文明、創新精神等五重內蘊，是中國特色社會主義國家治理體系的文化之魂，是人類社會國家治理的制度文化的嶄新形態。

【關鍵詞】 中國特色社會主義;國家治理;制度文化

習近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出：“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。”這里的“社會主義先進文化”從制度層面上講，就是中國特色社會主義國家治理體系的制度文化。文化通常有器物、制度、觀念三種形態，制度文化是內隱于制度之中的文化。埃通加·曼格爾說：“文化是制度之母。”[1]制度既是一種規則體系，又是一種意義體系，經由制度衍生出來的制度文化不僅是支配個體行為習慣的恒久力量，還是影響群體行為乃至社會秩序的深層要素，是推動社會發展的文化軟實力。

一、政黨信任是中國特色社會主義國家治理體系的制度文化本質

信任是一切社會系統中無所不在的精神黏合劑，是政治權力得以有效發揮的重要依托。政黨信任也可以稱之為政黨公信力，反映的是社會大眾對政黨及其成員的信任感，這種信任感從低到高可以劃為認可、支持、滿意、贊賞等心理傾向，政黨信任是政黨執政能力的重要體現。在現代社會政黨執掌國家權力只是一種事實狀態，這種狀態的維持和穩固則有賴于政黨的公信力。公信力強的政黨能夠更好地履行自身的執政職能，最大程度地實現社會發展的需要，最廣泛地贏得民眾的信任和支持，從而更加有效地保持社會繁榮穩定。中國共產黨是用馬克思主義理論武裝起來的新型政黨，是深得中國人民群眾信任和擁護的政黨，人民群眾對中國共產黨的信任直接源自社會事實的認同。中國共產黨團結帶領人民取得的中國革命勝利和新中國成立七十年來的建設成就，世所罕見，有目共睹，自然能夠贏得廣泛的群眾基礎。人民群眾的信任還來自于中國共產黨始終立黨為公，執政為民，與人民群眾保持著血肉聯系。馬克思恩格斯早在《共產黨宣言》中指出，共產黨的性質是無產階級的政黨，作為無產階級政黨“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”[2]毛澤東同志說：“共產黨人是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為全民族人民謀求福利。”[3]習近平同志在黨的十九大上明確指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”因此，中國共產黨的性質、宗旨和使命決定了其執政的雄厚的群眾基礎和至高的公信力。

二、共同理想是中國特色社會主義國家治理體系的制度文化愿景

理想是現實生活中的人們對于自身和社會發展的一種向往和追求，理想從人的社會實踐之中產生，因而是人的一種具有現實可能性的想法。共同理想是生活在一定共同體之中的人們的精神追求，共同理想來自于人們共同的社會實踐，目標注重于共同體的整體發展，是共同體所有成員的愿望的整合。共同理想如指引共同體前進的燈塔，也是凝聚全社會精神力量的支柱。中國特色社會主義共同理想是以“最大公約數”呈現出來的中國人民的集體愿望，集中體現在國家安全穩定、社會發展進步和人民安居樂業等三個層面，也就是中國特色社會主義新時代民族偉大復興的“中國夢”。中國夢的理論基礎是中國特色社會主義，其強大影響力和感染力源自中華民族實現偉大夢想的歷史實踐。習近平總書記指出：“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐。”“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”“中國夢”是每個中國人民群眾夢想的總和，必然融合于國家和社會生活的方方面面，內隱于國家整體制度之中并成為所有制度的終極指向。中國特色社會主義的根本制度是國家治理體系和治理能力的集中體現，是實現中華民族共同理想的根本保證。中國特色社會主義的基本制度體現了國家政治生活和經濟生活的基本原則，覆蓋了各領域各方面的總體意愿。中國特色社會主義的重要制度是上接國家治理之頂層，下連社會生產生活方方面面的體制和制度。作為共同理想的“中國夢”是這三個層面制度體系的主流文化底色、內部凝結元素和未來前進方向。

三、價值共識是中國特色社會主義國家治理體系的制度文化核心

價值共識是人們在交往實踐中達成的一致性的價值認可，主流價值觀是社會整體價值共識的必然結果。任何社會中，主流價值觀是占統治地位的階級的思想反映，統治階級的價值觀念是主導所在社會的核心價值觀。馬克思對此解釋說：“統治階級的思想在每一時代都是占統治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統治地位的物質力量，同時也是社會上占統治地位的精神力量。”[4]核心價值觀也是整合社會成員價值判斷、凝聚共同體的價值共識、促進社會有機團結、實現共同體價值目標的最為重要的精神資源。國家治理體系建設是一個積極的創建過程，從制度文化建設層面看國家治理體系也是社會價值整合體系，社會價值觀的有效整合離不開制度文化的導向機制。同時，國家治理的內在權威也來自社會的價值認同。習近平總書記指出價值體系在我國國家治理中的重要性，他說：“推進國家治理體系和治理能力的現代化，一定要解決好價值體系建構問題，尤其要加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”社會主義價值體系反映了馬克思主義在意識形態領域的根本指導地位，社會主義價值體系建設的突出任務是將社會主義核心價值觀融入日常社會治理之中，成為社會成員主流的生活方式和行為范式，實現價值觀從觀念層面到行為層面的轉化，從而達到社會的良序善治。黨的十九屆四中全會提出，要“把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。”

四、傳統文明是中國特色社會主義國家治理體系的制度文化印記

中華民族歷史久遠、文明浩瀚，古代中國社會治理的理念和機制在今天仍有一定的啟示意義。每一種文明都離不開孕育自己的生存土壤，每一種文明都是某個民族的聰明才智和實踐智慧的凝聚，每一種文明都是其所在國家的治理文化的充分反映。在國家治理體系的形成和發展過程中，總是伴隨著制度建設和文化滲入，兩者的連接點在于制度總是一種文化形態當中的人們制訂的。傳統文化在制度建設中的滲透是自然而然發生的，也與特定國家的傳統文化特質密切相關。中國傳統社會是以禮樂為特征的倫理型社會，“情本體”是傳統儒家文化的突出特征。儒家“緣人情而制禮，依人性而作儀”，將社會秩序建立在穩定的親情關系上，使政治秩序的要求落實到社會生活的物質基礎、文化土壤、生活樣式等各個層面，使普天下之人莫不按照禮樂制度的規定來安排自己的日常生活和社會交往。儒家的禮、樂所傳達的是人與人之間的交往原則以及共同體內部的秩序規則，儒家認為，上至天子，下至庶民，都應該遵守禮樂制度。禮樂的內在精神是仁愛原則，違背了人與人之間的仁愛原則的禮樂是沒有意義的。《論語·八佾》曰：“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂何？”中國人自古以來講求“合情合理”，中國特色社會主義國家治理體系的建構，只有讓良知良能、做人做事的基本道理滲透到大眾生活之中，整個社會的文明秩序才會得以真正形成。習近平總書記指出：“每一種文明都延續著一個國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護，更需要與時俱進、勇于創新。”

五、創新精神是中國特色社會主義國家治理體系的制度文化延伸

創新是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的核心詞，全文共出現31次。制度層面的創新是一種直面社會問題的人文擔當。馬克思說：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲。”[5]創新是時代發展的需要，是人類社會發展的第一推動力，制度創新就是對時代之問從治理高度給予創造性解決。馬克思指出：“一切劃時代的體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[6]中國特色社會主義社會最鮮明的時代精神是改革創新，以改革創新為核心的時代精神也是新時代制度文化建設的迫切需要。習近平總書記反復強調：“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版，不可能找到現成的教科書。”中國特色社會主義國家治理體系的建設，必須避開西方發達國家過度自由市場化、失控的政黨政治競爭和過度張揚的個人主義的陷阱，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，從社會主義初級階段基本國情出發，加強對社會運行規律和治理規律的認識，高度重視人民群眾的首創精神，充分發揮中國特色社會主義制度的自我完善能力，以科技創新和體制機制創新持續激發創新活力，不斷推動治理體系的系統化、科學化、法治化和本土化。

總之，當代社會治理問題備受關注，國家治理成為焦點。國家治理體系說到底是一個實踐問題。中國特色社會主義國家治理體系，不再以西方社會治理理論為圭臬，也不僅是簡單的制度內生問題，而是基于實踐視野，以中國基本國情、文化傳統、發展階段和社會主要矛盾為基礎，對各個國家制度文明的借鑒吸收和自我提升。中國特色社會主義國家治理體系繼承了中國優秀傳統文化，符合國家治理制度演進規律，順應新時代中國特色社會主義發展要求，完善了創新國家治理體系和治理能力現代化的重大時代課題，而且以制度文化為內蘊，為社會長期穩定發展奠定了文化根基。從長遠看，中國特色社會主義國家治理體系也有利于促進現代社會理性文明的生成，這不僅為完善發展中國家治理提供了中國方案，又為解決當代社會國家治理難題提供了中國智慧。

【參考文獻】

[1] 祁述裕.文化乃制度之母[J].世界，2003（2）.

[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：413.

[3] 毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：47.

[4] 馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009：550.

[5] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：203.

[6] 列寧選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

【作者簡介】

張軒銘（2000—）男，漢族，陜西岐山人，寧夏大學政法學院2019級思想政治教育專業在讀本科生.