赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的維度探究

雷德榮

摘 要：本文基于赤峰建設“一區多校、職普融通、校企合作、優勢互補、資源共享”的職教城，探究了赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的維度.認為轉型發展是赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的理論之基;產教融合是赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的實現路徑;協同創新是赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的實現動力.

關鍵詞：高等學校;職業教育;協同發展

中圖分類號：G647? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2020）07-0001-04

為了徹底打破赤峰市職業教育的發展瓶頸，構建集職業學歷教育、技術技能培訓于一體，中、高等職業教育和本科教育相銜接，公辦、民辦并舉，產、教、研、學深度融合的現代職業教育體系，為赤峰經濟社會發展提供人才支撐和技術支持，推動新常態下赤峰經濟轉型升級和區域城鎮化進程，赤峰市按照“區域統籌、科學布局、資源共享、集約發展”的原則，以赤峰學院轉型發展為契機，以加快構建現代職業教育體系為核心，將赤峰學院和七所職業技術學校整體遷建一區多校、職普融通、校企合作、優勢互補、資源共享的職教城，并把職教城打造成為“以產興城、以城促產、以景韻城、城產互動、產教聯動、教城融合”的服務赤峰經濟社會發展、自治區一流的職業教育綜合實訓基地，實現赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展.因此，赤峰學院作為赤峰市唯一的一所普通高等學校如何與赤峰職業教育實現協同發展成為了高度重視的課題.

1 轉型發展：赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的理論之基

“轉型”一詞源自對生物學中“轉型”概念的借用，是指生物物種間的變異.西方社會學家借用“轉型”概念來描述和分析社會轉型，是指社會結構具有進化意義的變遷或轉換.“教育轉型”的概念受啟于“社會轉型”，是指從一種教育形態向另一種教育形態的轉換.教育轉型是教育對社會的適應，也是教育實現自身跨越式發展的必然要求.而教育轉型發展會經歷從最初的適應社會到后來引導社會的過程.地方高校轉型發展是國家經濟轉型發展的需要，是高等教育結構性調整的需要，也是地方高校走向內涵發展的本質回歸和高等學校自身發展的需要.我國高等教育已經從精英教育階段走向大眾化教育階段，建成了世界上最大規模的高等教育體系，但也存在著人力資源結構失衡的問題.目前我國如何實現高等教育由規模擴展到結構優化的快速過渡與提升，并形成國家人力資源優勢和核心競爭力是當下高等教育面臨的核心問題.從世界范圍內高等教育發展的歷程來看，高等教育的發展前后經歷了“多元化擴張、橫向整合、縱向整合”的三個階段.在多元化擴張階段，高等教育轉型的重點是追求辦學規模的擴大;在橫向整合階段，高等教育轉型的重點是對高等院校的橫向合并與重組，優化教育結構，形成功能相對完善的大學治理結構;在縱向整合階段，高等教育轉型的重點是綜合性大學和應用技術大學“雙元”結構的并存，并且大學的類型更加凸顯.高等教育通過三個階段的調整與發展，實現了高等教育對社會經濟發展和國家競爭能力的有力支撐，充分發揮了高等教育服務國家戰略和服務地方經濟社會的功能和導向.因此，新建本科院校要走出高等教育發展的藩籬，只有順應市場經濟發展和高等教育、職業教育改革的新形勢，主動求新求變，以為區域經濟社會發展服務為目標，科學定位，選擇與部屬省屬院校不同的發展戰略，推行不同類型的教育服務及人才培養模式，及時向應用型高校轉型，保證自身的發展空間和可持續發展.

職業教育是一種為了傳承行業發展而提供的某種行業內具有專業性教育的服務，本質上是為了滿足某種行業的特定需求.赤峰學院與赤峰職業教育協同發展在一定程度上說就是回應和破解職業教育的特殊需求，這決定著赤峰學院與赤峰職業教育協同發要把關注的重點放在自身服務區域經濟發展的辦學定位、構建對接產業鏈創新鏈的專業結構體系、建立適合的校企合作的體制機制、創新協同育人的人才培養模式和協同發展的治理結構完善上.第一，赤峰學院與赤峰職業教育協同發展要明確其服務區域經濟發展、在現代高等教育結構體系和職業教育體系中的定位問題.地方產業結構的升級變化、高校辦學模式的趨同、高等教育體系內部的結構性矛盾等問題使地方高校的轉型發展尤為緊迫，向應用型大學轉型成為許多地方高校的共同選擇.應用型大學是融職業技術教育、高等教育、繼續教育于一體的新的大學類型，其辦學目標是以培養應用型人才來服務地方社會經濟發展，實際上就是解決好“培養什么樣的人、怎樣培養人”的問題.第二，赤峰學院與赤峰職業教育協同發展要調整學科專業布局，建設服務地方產學研一體化的對接產業鏈、創新鏈的專業結構體系.無論是高等學校還是職業技術院校，人才培養是以專業為基本單位的，服務區域經濟也是以專業為載體和依托的.因此，專業建設和專業結構體系調整是地方高校轉型的核心和關鍵，是赤峰學院與赤峰職業教育協同發展的核心要義.赤峰學院與赤峰職業教育協同發展要按地方經濟社會發展實際重構應用型人才培養的結構和流程，建立緊密對接地方產業鏈、創新鏈的專業結構體系，使每一個專業支撐地方一個產業或行業的需求，提高專業結構體系與地方經濟建設的適配度.第三，赤峰學院與赤峰職業教育協同發展要優化三位一體模塊化的課程設置體系，深化校企合作的辦學模式.一方面，赤峰學院與赤峰職業教育協同育人的規格要與行業企業和地方經濟的發展需求相匹配，建立完善的校企合作育人機制.鼓勵行業企業和地方政府參與高校的專業建設，為學校教學提供實習基地，而學校以人才培養、科技成果轉化服務于地方;另一方面，赤峰學院與赤峰職業教育協同育人要引入行業企業參與學校人才培養全過程，構建起產教融合、教學質量標準共研、人才培養規格共定、教學團隊共建、協同育人的新機制，充分發揮行業、企業專家對地方高校人才培養的指導作用.第四，赤峰學院與赤峰職業教育協同發展要完善治理結構，創新教師隊伍聘任考核建設制度體系.赤峰學院與赤峰職業教育協同發展要著力完善基于現代大學制度的學校內部治理和外部協同治理機制，改革干部選聘機制，選拔聘任思想理念先進、業務精湛、德才兼備的高素質應用型人才進入中層領導崗位，引領人才培養綜合改革，建設一批符合高素質應用技術型人才培養的“雙師型”優秀名師隊伍，積極推行“雙聘”考核制度，充分發揮教授治校、學者治學，主導人才培養綜合改革的作用，實現“行業專家走進課堂，校企攜手推進應用”的愿景.

2 產教融合：赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的實現路徑

關于產教融合的內涵，“產教”有兩層含義.第一層含義是指產業（即行業、企業）與教育（即學校教育）.第二層含義是指“產教”可理解為“生產與教學”.因此，產教融合的內涵可以從狹義和廣義兩個層面來理解.狹義的產教融合是指教學與生產的融合.這種融合的實質就是培養技工，屬于高職高專和中職中專類院校所采取的人才培養方式，側重職業教育的教學模式和方法問題.廣義的產教融合是指教育與產業的融合.這種融合的實質就是培養應用型高級技能人才，是應用型本科院校培養人才所采取的應然方式，主要涉及職業教育的辦學思想和體制構建問題.基于對產教融合內涵的狹義和廣義理解，可以將“產教融合”的概念界定為：“產教融合是教育部門與產業部門在社會范圍內，充分依托各自的優勢資源和優勢，以互信和合約為基礎，以服務經濟轉型和滿足需求為出發點，以協同育人為核心，以合作共贏為動力，以校企合作為主線，以項目合作、技術轉移以及共同開發為主體，以文化共融為支撐的產業、教育內部及之間各要素的優化組合和高度共融，各參與主體相互配合的一種經濟教育活動方式”.可見，產教融合的核心是“融”，基礎是重建價值鏈，目標是重塑創新鏈，路徑在于重構教育聯、產業鏈，讓教育創新的產出輻射到產業鏈.

產教融合作為推動現代教育體制機制改革和人才培養模式創新的重要策略，在黨的十九大報告已上升為國家戰略.從國家政策層面看，一方面，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出了“引導普通本科高等學校轉型發展.采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”這一重要決定，從國家教育發展戰略層面為民族地區新建本科院校向應用技術類高等學校轉型指明了發展方向.另一方面，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》進一步提出統籌協同共同推進，服務需求優化結構，將校協同企合作與人的地位提高到了空前的高度.同時，教育部會同國家發改委、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局印發的《職業學校校企合作促進辦法》對職業學校校企合作的方式、促進措施、監督檢查等做出了明確規定，明確了建立起“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施”的合作機制以及在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作的七種形式.所有的相關國家政策都為赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展提供了遵循的依據.從高等教育發展的全局看，科學定位和分類轉型已經成為我國高等教育面臨的不可回避的重要任務，對赤峰學院來說顯得尤為重要，既要堅持專業教育定位，培養高素質高級應用型人才，又要明確職業教育定位，培養高水平的職業技能型人才.從赤峰學院的發展狀況看，赤峰學院是2003年組建的赤峰市唯一的一所全日制本科普通高等學校，是以赤峰地區辦學基礎較好的專科院校為基礎組建起來的地方全日制本科高等學校.在辦學行為的管理主體上實行“省市共建、以市為主”的管理模式;在辦學方式上有著豐富的應用性技能人才培養的傳統和積淀;在辦學空間和服務面向上是立足所在地方區域經濟社會發展需求開展的技能型人才培養和科技服務，但在升本后十余年的發展建設中，不但沒有很好地沿襲自身應用型人才培養的歷史傳統而繼續向高層次發展，而且一定程度上沿著傳統本科院校的發展路徑而盲目求大求全，和全國新建本科院校一樣，總體上缺乏辦學特色，存在著辦學模式趨同化、人才培養同質化、就業難等突出問題，赤峰學院以產教融合回應和破解自身面臨的這些發展難題是時代發展的必然要求.因此，赤峰學院轉型與赤峰職業教育實現協同發展，必須緊緊圍繞區域經濟和產業發展戰略，貼近市場需要，體現就業導向，不斷優化專業結構，主動調整人才培養方案，創新技術技能人才培養模式，真正把產教融合的思想落實到學校管理和人才培養的各個方面、各個層次和各個環節，提升專業服務區域產業的能力，增強人才培養的社會適應性.行業、企業要在產教融合、校企合作中發揮積極、能動作用，以多種形式參與職業教育人才培養，為校企合作培養人才提供有力支撐.政府要為校企合作提供良好的外部保障環境，建立投入機制，理順管理體制，強化行業指導和企業參與，統籌整合區域教育和產業資源，充分發揮其在產教融合中的推動、引導、支持和監控作用.

3 協同創新：赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展的實現動力

“協同”作為一種理論，是德國斯圖加特大學教授、著名物理學家哈肯在1976年發表的《協同學導論》中進行了闡述.“創新”作為一種理論，是美籍奧地利經濟學家熊彼特在其1912年發表的《經濟發展理論》一書中首次提出的.“協同創新”是美國麻省理工學院斯隆中心的研究員彼得葛洛最早提出的，即“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景借助網絡交流思路信息及工作狀況合作實現共同的目標”.基于協同理論與創新理論的結合，不難理解協同創新的含義.就協同創新的本質而言，“協同創新是通過國家意志的引導和機制安排，促進企業、大學、研究機構發揮各自的能力優勢、整合互補性資源，實現各方的優勢互補，加速技術推廣應用和產業化，協作開展產業技術創新和科技成果轉化活動，是當今科技創新的新范式”.具體來說，協同創新就是對創新資源和要素的有效匯聚，是通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的整合與流動，共享科技成果和技術資源，減少資源的分割、浪費和重復，能夠有效地提高社會的創新效率.協同創新本質上是一種管理創新，是政產學研合作發展的更高階段，需要構建高校與地方、高校與企業、高校與科研院所有效的交流平臺，建立協同創新的長效機制推動校地雙方在產業規劃、技術服務、項目申報、政策制定、人才培養等方面開展長期穩定的合作.

協同創新作為一種全新的思想觀念和實踐活動，是一項系統工程，需要各個學科、各個專業、高校內部的各個部門，需要各種類型的高校，需要高校、科研院所與地方、企業的協同實施.在實施策略上主要體現在戰略協同、知識協同和組織協同三個不同層面，要突破學科、系統行業的壁壘，打破部門、區域，及體制的限制，促進創新要素向企業集聚，實現科技資源共享，推動科技體制改革深化.因此，赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展首先要在產學研合作活動方面開展三個層次的創新與合作：一是產學研合作創新，研究主體是從構思、設計、生產和營銷新產品與新服務的創新、實現新技術的商業化和產業化的過程中的管理和公共政策問題;二是產學研合作工程教育及協同育人工程，關注工程技術人才培養中如何發揮產學研合作的優勢;三是產學研合作的基礎研究，關注共性技術和基礎技術的產學合作研究的計劃、組織、領導和控制等內容.其次，赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展還要從區域發展面臨的重大前瞻性科學問題、行業產業共性技術問題、區域經濟與社會發展的關鍵問題以及文化傳承創新的突出問題出發，充分發揮自身多學科、多功能的綜合優勢力，聯合各類創新力量，建立一批協同創新平臺，緊緊圍繞“戰略協同、知識協同、組織協同”，形成“多元、融合、動態、持續”的協同創新模式與機制，在“協同育人、協同科技創新、協同服務社會、協同傳承文化”方面精準乏力，培養大批滿足區域發展需要的創新性應用人才，把普職教育協同發展平臺打造成為區域具有較大影響力的學術高地、行業產業共性技術的研發基地和區域創新發展的引領陣地.再次，要把赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展當作提高人才培養質量、建設高水平特色大學的重要途徑.從國內外實踐看，協同創新多為組織內部或者組織之間形成的分享機制，特點是參與者擁有共同目標和內在動力，各方直接溝通，各展所長構建合作平臺，進行全方位交流和多樣化協作，是教育觀念、目標、結構、內容、方法、技術、管理體制等一系列全面而深刻的變革.最后在新時代背景下，赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展要堅持“提高質量、科教結合、支撐創新、適應需求、引領未來”的教育理念，充分利用自身與企業、科研單位等所擁有的不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合，發揮自身高端人才薈萃、學科門類齊全、研究基礎雄厚的特有優勢，圍繞國家、區域經濟社會和行業重大需求，堅持長期積累，協同赤峰職業教育各方優勢，努力構建平臺，與企業和科研機構建立全面的合作關系，通過共建聯合實驗室和實踐基地等方式，結成“科教創新聯盟”，推動跨領域、跨部門、跨學科的合作，為建設創新型國家輸送源源不斷的應用型優秀人才.

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參考文獻：

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