淺談新時期征地搬遷檔案收集工作的作用

摘 要：征地搬遷檔案收集工作涉及國家、集體、企業、個人（農戶）的利益。做好征地搬遷檔案管理工作，是確保征地搬遷I作正確貫徹執行國家政策、法規的需要，是確保征地搬遷工作做到公開、公平、公正進行的需要，是依法維護國家、集體、企業、個人合法權益的需要， 是加強征地搬遷工作事后監督、檢查、審計的需要，更是為征地搬遷工作保存歷史證據的需要。基于此，本文就新時期征地搬遷檔案收集工作的作用進行了探討。

關鍵詞：征地搬遷;檔案收集工作;作用

隨著城鎮化進程步伐的加快，高起點規劃、高標準建設、高效能管理成為各城市建設的總方針;不斷完善城市基礎設施，改善城市環境，改造舊城、建設新區、新農村建設等一系列重大工程的實施，成為各城市建設工作的總目標：在落實方針、實現目標的過程中，城市周邊大量集體土地被征用，大量房屋搬遷，形成了大量征地搬遷檔案收集資料。如何做好搬遷檔案資料的收集管理工作，下文筆者結合實際工作，談一些看法。

1 征地搬遷檔案收集的重要性

征地搬遷檔案是指在依法實施土地征收、房屋拆遷與補償安置、或直接產生和形成的、具有保存價值的文件、文字、圖紙、表格、聲像及其相關資料等各種形式和載體的歷史記錄。這是保障土地、房屋、青苗及附著物所有權人合法權益的重要憑證，是解決征收、補償和安置有關矛盾糾紛、維護當事人合法權益的重要依據。此外，搬遷檔案涉及被征地人員的切身利益，群眾上訪的事件隨有發生，一旦發生糾紛，需要查閱大量的原始資料，檔案資料的完整和準確，有利于理清各種矛盾，化解爭議，維護社會穩定。同時處理民事糾紛等法律問題時，檔案資料也具有較強的證明力，在實際工作中，常有司法人員或律師來查閱檔案資料。再者，在征遷安置的過程中，檔案資料記錄了征地搬遷歷史，為今后征地搬遷安置提供了寶貴的經驗。

2 征地搬遷檔案收集存在的問題

2.1 收集不完整

搬遷工作從摸底調查、測算計劃、程序報批、啟動搬遷到安置，是一個漫長的過程，少則兩三年，多則五六年，以艮北區塊為例，從2010年啟動搬遷到現在還沒有完全拆平，在這個過程中會產生大量的搬遷檔案。那么這些檔案中哪些是有價值的，哪些是可以不用保存的，搬遷工作人員沒有明確的界定，他們一般保存了最后的搬遷協議，對搬遷前期的摸底調查報告、測算、報批資料，以及搬遷過程中產生的資料，如房屋評估照片、搬遷人身份證、建房報告就不留存，導致最后出現糾紛的時候無處查詢考證。

2.2 資料分散難利用

搬遷工作涉及的部門多，除了搬遷主體單位，還有搬遷屬地的社區、街道，區里的征地搬遷部門，每個工作人員手里都會產生或多或少的資料，他們對建檔的意識淡薄，對檔案歸檔的范圍也不明確，更沒有一個能動態反映房屋搬遷工作全貌，適時進行房屋搬遷信息處理和利用的房屋搬遷檔案信息系統。沒有實現網絡整理、檢索利用等全過程的管理，沒有進行統一保管，統一錄入，建立一戶一檔，檔案整體狀況散亂，不規范、不全面、質量差，每個人手里都有資料，但每個人手里的資料又不齊全。資料分散，甚至丟失，嚴重影響了檔案質量和利用，影響工作效率。

3 做好征地搬遷檔案收集工作的對策

3.1 提高認識，切實加強對檔案收集工作的組織領導

首先，征地搬遷檔案收集工作要從各級領導做起，只有領導重視、管理人員重視、一線動遷人員重視才能形成“合力”。成立檔案工作領導小組，建立檔案工作人員網絡體系，明確崗位職責，加強考核，建立健全搬遷檔案工作各項規章制度，建立切合實際的搬遷檔案工作管理體制和工作程序。其次，加強宣傳，從依法行政的高度充分認識檔案工作的重要性，組織領導和員工學習《檔案法》和地方政府出臺的各項法律法規，使動遷人員對搬遷檔案的重要性有深刻的認識。征地搬遷工作檔案的管理工作由分管辦公室的副主任負責領導和指導工作，征地搬遷財務檔案的管理工作由分管財務室的副主任負責領導和指導工作;分管領導要加強對檔案管理工作的領導，指導和督促管理人員抓好征地搬遷項目的建檔、管檔工作，使檔案管理逐步形成制度化和規范化;分管領導負責協調、督促有關征地搬遷工作組組長或項負責人做好項目征地搬遷有關文件、圖紙、表格、文字等資料的補齊、補充、完善工作，并且指導如何收集搬遷過程中的檔案，讓產生第一手資料的工作人員有檔案意識，讓檔案工作貫穿于動遷工作始終。

3.2 建立健全檔案歸檔制度，完善檔案信息化建設

要完整收集檔案，首先，要建立健全歸檔制度，對歸檔范圍和歸檔時間有明確的制定，這樣動遷人員在收集搬遷檔案時才能有據可依，在第一時間收集比較完整的有價值的檔案。其次，要完善檔案信息化建設。搬遷檔案形成距離正式移交檔案部門時間長，在搬遷過程中也常常要查閱資料，所以要建立起一個內容豐富、容量巨大、查詢便捷的共享系統，不斷完善擴展管理模塊，搭建科學、實用、合理利用的網絡管理平臺，這樣搬遷過程中的檔案利用就能大大提高效率，不至于造成檔案散失，利用難問題。

結論

征地搬遷檔案收集工作是城建檔案的重要組成部分，是城市發展變遷的真實歷史記錄，是人民群眾懷舊的窗口。收集完整有價值、有溫度、有亮點的搬遷檔案，對城市建設管理具有重要的參考價值，同時，征地搬遷檔案收集工作也是搬遷單位、被搬遷單位和個人維護各自利益的法律憑證，有化解矛盾、預防腐敗、促進社會穩定的作用。所以，我們要重視檔案收集，使檔案更好地服務人民。

參考文獻

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作者簡介：黃碧霞，女， 壯族，助理館員，從事土地房屋征收中心的檔案管理員。