高職院校落實“職教20條”路徑探析

段七零 吳萍

摘要：在落實“職教20條”過程中，如何避免出現少數學校熱多數學校冷、校長熱教師冷的尷尬局面。高職院校應牢記承上啟下的重要使命，在全校開展“職教20條”學習討論，全校建立職教辦學管理運行體系，加強“三教”改革以提升人才培養質量，舉全校之力沖擊國家級教學成果獎，抓好以賽促研促教促學工作，落實育訓并舉以做大做強職業培訓事業。

關鍵詞：職教20條;高職院校;職教辦學管理運行體系

自2019年1月24日國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）以來，相關部門出臺印發了50余個配套文件通知。通過整理分類，這些文件通知主要可歸為以下方面：一是實施“雙高”計劃;二是實施“1+X證書”制度試點工作;三是“雙師型”師資隊伍和教師教學創新團隊建設;四是職業教育標準與人才培養方案;五是職業教育服務社會（含高職擴招）。“職教20條”是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖，如何將這一藍圖施工好、實施好，全國1400多所高職高專學校責無旁貸，絕不能出現主管部門熱學校冷、少數學校熱多數學校冷、校長熱教師冷的尷尬局面。高職院校應不折不扣貫徹執行國家和主管部門的方略和要求，勇擔承上啟下的重要使命，將“職教20條”及其系列文件傳達給全校教職員工，讓學校工作與每位教職員工都緊跟職業教育的時代步伐。但絕大多數高職院校的校長很積極很著急，廣大教職員工卻對“職教20條”知之甚少，不太關注。從高職院校層面看，落實好“職教20條”需著重做好以下幾個方面工作。

一、全校加強“職教20條”學習討論

中共“十九大”召開后，職業教育進入新時代，迎來了大改革大發展。在“職教20條”以及文件通知中，出現了許多職業教育的新理念、新概念、新提法、新內涵、新要求、新方法、新措施等。例如：類型教育、職業高等學校（與高等職業學校的區別）、職業教育體系、“1+X證書”制度（與以往“雙證書”的區別）、職業技能等級證書（與職業資格證書的區別）、學分銀行、國家資歷框架、思政課程和課程思政、三全育人、“雙高”計劃、百萬擴招、產教融合型城市行業企業、產教命運共同體、“三教”改革、適應“雙崗”需求的教師、“雙師型”教師（與“雙證型”教師的區別）、高水平結構化教師教學創新團隊（與優秀教學團隊的區別）、新形態的教材、動態化立體化的課程資源、教學資源包、模塊化教學、專業教學標準、人才培養方案、育訓并重、培訓評價組織、全國三大賽事等等。

雖然“職教20條”已經印發一年多了，但這些新理念、新概念、新要求、新措施，職業院校的廣大教職員工能否知曉？能否全面了解和理解？能否自覺地融合到自己實際工作中去？這些恐怕要打個問號。所以，有必要在全校開展“職教20條”及相關文件通知的大學習大討論活動，讓每位教師和管理者都知曉、都理解、都能自覺地貫徹落實。首先，學校印發在全校開展“職教20條”學習討論方案的通知，明確學習討論的意義、目標、時間、要求等;其次，可以組成宣講團隊，深入到院系或部門進行解讀，幫助廣大教職員工深入理解;最后，鼓勵各單位或個人撰寫學習討論的認識體會和今后工作中的落實打算，學校收集整理成冊，將電子版發送到院系和部門工作群，以更廣泛地交流借鑒。

二、全校建立職教辦學管理運行體系

“職教20條”開篇指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并明確提出：“職業教育要由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。一些高職院校的校領導并沒有完全深刻理解職業教育與普通教育的區別，沒有理解職業高等學校與高等職業學校的區別，在辦學理念和管理運行上，仍然印有較深的普通高等教育的痕跡。2019年度江蘇省地方高校綜合考核，分為本科高校和高職院校兩大類，本科高校又分為江蘇省高水平大學建設重點支持高校與其他本科高校兩類，高職院校也分為江蘇省高水平高等職業院校建設單位與其他高職院校兩類。表1列出了其他本科高校和其他高職院校的綜合考核指標及權重，江蘇省對高職院校的考核方案設計完全契合“職教20條”的具體要求。從表1可以看出，本科高校和高職院校都需重視教學成果、專業和課程建設，但本科需重視學科建設，而高職需重視職業技能提升;兩者都需注重社會培訓，但高職的權重更大;兩者均需重視科技服務和研發，但本科還需強調科研項目和成果獲獎，高職則強調應用技術研發與服務;本科強調的是高層次人才和博士比例，高職則需要推動校企合作和產教融合的能工巧匠、技能大師等。所以，高職院校（包括本科層次的職業院校）必須切實轉變辦學理念，摒棄參照普通高等教育的辦學管理模式，按照“職教20條”要求，修正學校章程，并對全校管理制度進行徹底的梳理、修正和完善，全校建立新時代職業教育的辦學管理運行體系。

三、全校以“三教”改革為核心，提升人才培養質量

“職教20條”及相關文件通知中，多次提出以“三教”改革為核心，加強職業教育向類型教育改革。教師是學校教育教學中的主導因素，解決“誰來教”的問題;教材是教育教學內容的基本承載，解決“教什么”的問題;教法是教育教學采取的策略和方法，解決“怎樣教”的問題。所以，加強“三教”改革就成為高職院校的改革重點，其中教師改革是“三教”改革的關鍵。

（一）建設“雙師型”教師和教學創新團隊

教師的“雙師”素質和教學創新團隊建設，是提升高職教師能力的重要抓手。目前大多職業院校的教師建設，或多或少存在這樣一些問題：來源單一、“雙師”素質不高、單兵作戰、成長緩慢。在教師招聘來源上，以普通高校畢業生為主，具有豐富企業工作經驗的人員很難被招入。因為目前高職院校通用的教師招聘模式是資格審查（需全日制碩士以上學位）+筆試+面試（上課或說課），很多企業人員望而卻步，即使鼓起勇氣報名應聘，但在三個環節上，普通高校畢業生完勝企業人員。所以，學校要另辟面向企業人員招聘的通道，讓能工巧匠、企業工程師成為學校的編制教師?；谧C書統計口徑的職業院?！半p師型”教師比例有了很大的提高，但真正具備“雙師”素質的教師數量可能要打折扣，因為“雙證”不完全等同于“雙師”素質的提高。例如，教師的任教課程與其取得的職業資格證書或技能證書關聯度不高，甚至是風馬牛不相及;人社部門或社會培訓機構通過大批量的課堂培訓，使得一些教師取得職業資格證書或技能證書，但實際上這些教師并沒有從事過該職業和實踐工作;還有些教師在十多年前取得職業資格證書后，并沒有不斷提升自己的理論水平和實踐能力，與產業行業的變化脫節。所以，學校要按照《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》等文件精神，完善教師“雙師”素質的培養培訓機制，拓展培養培訓途徑，并加強考核，促進教師不斷提升自己的專業水平和職業能力，緊跟產業行業升級的步伐。學校還需要提升教師的培訓能力，使教師成為適應“雙崗”需求的培訓師，即由“雙師”變為“三師”。

創建高水平結構化教師教學創新團隊，是今后師資隊伍建設的一大重點任務，也是解決教師單兵作戰、成長緩慢的重要抓手。從《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》中可看出，高水平結構化教師教學創新團隊，不同于以往的優秀教學團隊，它是學校優秀教師與產業導師相結合的“雙師”結構團隊。團隊成員分工協作進行模塊化教學、集體備課、協同教研，做好課程總體設計和教學組織實施。學校要出臺校級教師教學創新團隊建設方案，并加以實施，爭取獲得省級、國家級教師教學創新團隊立項建設。通過教師教學創新團隊建設，培養專業領軍人物、專業帶頭人和骨干教師。

（二）開發新形態的職教教材

許多高職教師不贊同更換新教材，因為換了教材又得重新備課、重新制作課件、重新出試卷等，但職業教育的教學內容或教材必須緊跟產業行業變化而變化。所以，學校要按照《職業院校教材管理辦法》，組建教材選用委員會，完善教材選用機制，選擇緊密結合行業企業的新教材，選擇國家級和省級規劃教材。由于紙質教材有一定的滯后性，所以學校要鼓勵教師深入行業企業，將最新的前沿信息和發展趨勢作為紙質教材的補充，保證教學內容的科學性、前瞻性。開發活頁式、工作手冊式的新形態教材，完善動態化、立體化、信息化的教材和教學資源體系。

（三）以“能力本位”觀推進教法改革

一些高職教師的“知識本位”教學觀依然沒有根本改變，教法設計和施教活動依然以教師為中心。信息化教學方面，教師多注重“慕課”“翻轉課堂”“混合課堂”等形式，而忽視了理實一體、工學結合等職業教育的核心要求，在線課程和教學資源庫重建設輕應用，使用效率低下。所以，高職教師必須樹立以學生為中心的“能力本位”教育觀，不斷創新教學模式，培植與提高學生的綜合能力。學校通過舉辦教師上課比賽、教學能力比賽等教學活動，重點考察教師教學的新理念、新內容、新方法、新手段等，有沒有做到與時俱進。

學校要鼓勵教師將教學過程與行業企業生產服務過程相對接，在真實或虛擬的職業“情境”中開展教學，讓學生在完成工作任務的過程中，體驗任務的邏輯;鼓勵教師多運用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方法，激發學習積極性;鼓勵教師探索校企“雙元”育人模式，開展現代學徒制試點，將課堂搬到車間、田園等生產服務一線，讓學生成為知識建構的主體。學校和教師要深刻理解“1+X證書”是一個整體，不是簡單的培訓，要將證書內容有機揉入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施。要開展擴招生源的學情分析，制訂專門的人才培養方案，采取彈性學習時間和靈活多元教學模式。

四、舉全校之力，做好國家級教學成果獎的謀劃工作

“職教20條”及“雙高”計劃等文件中，都提及到國家級教學成果獎，獲取國家級教學成果獎是學校人才培養質量高低的重要標志。高職院校要舉全校之力，做好國家級教學成果獎的謀劃工作，推進學校教育教學的高質量發展。

（一）選好主題

教學成果的主題必須具有創新性、實用性，服務于國家發展戰略，服務于地方經濟社會發展。學校要根據“職教20條”新理念、新要求、新舉措，緊密結合國家、地方發展戰略，尋找到沖擊國家級教學成果獎的著眼點和創新點。例如，可結合“一帶一路”、大運河文化建設、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，可選擇“1+X證書”制度，育訓結合、職前職后一體化辦學，產教深度融合的動力與模式，以及各專業大類教學改革的特色等主題。主題確定后，找出需解決的問題，展開研究與實踐。

（二）有計劃有步驟推進

沖擊國家級教學成果獎，需舉全校之力，統一規劃、統一部署、統一實施，決不能散兵游勇，學校要有計劃有步驟地推進，做到早著手早培育。

首先，要組建學校層面的團隊，調研職業教育發展新趨勢和當地經濟社會發展態勢，結合學校實際，選出幾個沖擊國家級教學成果獎的主題，邀請職教專家和行業企業專家聯合對主題進行論證。

然后，學校將論證確定的主題，分解到院系加以研究和實踐，學校對院系工作定期檢查。院系也需組建團隊，并鼓勵廣大教師積極參與。院系需加強產教深度融合、校政行企多方合作，共同培育教學成果獎。教學成果必須實踐2年以上，院系需加強成果的實踐應用和推廣，使成果在較大范圍內形成較好影響，提升成果的使用價值。

最后，學校對院系研究和實踐的成果，進行整合提煉，請專家把關，并認真填報。申報書的每項內容都需認真仔細填寫，佐證材料要“支撐有力”，成果簡介要“亮點突出”，所解決的教學問題要“清晰準確”，成果創新點要“獨創新穎”，成果示范作用要“廣泛有效”。

（三）加強政策引導

要通過激勵政策推動教師積極投入到教學改革中，爭取獲得校級、省級、國家級教學成果獎。學校既要制定教學成果獎的最終獎勵政策，又要將各級教學成果獎的獲取納入院系年度考核之中，納入教師職稱評定和聘用條件之中。

五、抓好以賽促研促教促學工作

獲取全國職業院校技能大賽、全國職業院校技能大賽教學能力比賽、中國“互聯網+”大學生創新創業大賽的獎項是高水平職業院校建設成果的重要體現。教師教學能力比賽旨在提高教師建設模塊化課程、實施項目式教學的能力，提升教師適應“互聯網+教育”的能力，促進教師綜合素質和創新能力全面提升，打造高水平結構化教師教學創新團隊。全國職業院校技能大賽旨在考查選手的職業素養、實踐動手能力、規范操作程度、精細工作質量、創新創意水平、工作組織能力和團隊合作精神。中國“互聯網+”大學生創新創業大賽旨在激發學生的創造力，培養造就“雙創”生力軍。所以，高職院校除了重視沖擊三大賽事獎項外，更為重要的是如何以三大賽事為契機，積極抓好以賽促研、以賽促教、以賽促學等工作，讓大賽成為一種校園氛圍，成為促進師生發展的催化器。

首先，學校要加大激勵力度，加大宣傳力度。通過政策引導和廣泛宣傳，讓廣大師生都了解賽事并積極參與，而不是讓大賽成為一兩個部門和幾位領導或幾位教師學生的事情，其他部門或師生漠不關心，要使大賽成為全校師生共同關注的大事。

其次，學校要積極開展與全國賽事對應的校級層面的各類大賽。參照全國大賽的要求和規則，舉辦校級的教師教學能力比賽、各種職業技能大賽、大學生創新創業大賽。通過校級大賽的開展，提升各種大賽的師生參與度，讓更多師生從參與大賽中獲益，提升教師的教學能力和研究能力，提高學生的職業技能和創新創業能力，增強學生學習興趣。

再次，加強研究全國大賽設計內容和要求。通過研究分析，從中獲取產業行業發展的新動態、新技術、新技能、新規范，并將這些更新到人才培養方案和課程內容之中，提升人才培養質量。

最后，學習借鑒全國大賽獲獎成果。全國大賽結束后，學校要主動積極去搜取全國大賽獲得特等獎、一等獎的比賽現場錄像或設計方案等資料，組織院系和廣大教師學習借鑒，可把這些資料作為教學案例。

六、育訓并舉，做大做強職業培訓事業

“職教20條”明確提出：“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓”?！堵殬I技能提升行動方案（2019-2021年）》《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》等配套文件也相繼印發。當前，職業培訓仍然是職業院校發展的短板，與育訓并重的目標要求相差甚遠。一些職業院校對社會培訓工作不太重視，廣大教師的主動性也不高，教師開展培訓的能力欠缺，培訓課程資源不足，培訓項目針對性不強、適用性不夠，培訓形式和模式較為單一等。因此，高職院校應育訓并舉，做大做強職業培訓事業。

（一）學校需更加重視職業培訓工作

學校要把開展職業培訓工作作為一把手工程，加強對繼續教育學院工作的領導與指導。每個院系需配備專人負責職業培訓工作，與繼續教育學院進行常態化溝通，要轉變“職業培訓僅是繼續教育學院的事”的認識誤區，形成每個院系都重視職業培訓的工作氛圍，把職業培訓工作納入學校對院系考核內容中。尤其是“1+X證書”制度試點的專業，要主動承擔試點證書的有關培訓任務，讓X證書發揮它的社會服務職能。學校為了凸顯育訓并重功能，可在繼續教育學院加掛“職業培訓學院”牌子。

（二）不斷拓寬職業培訓領域

學校要積極聯合地方政府和行業企業面向人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、物聯網、工業互聯網、先進制造業、新型建筑、智慧城市、旅游商貿、新型農業、電商、健康養老業等領域，大力開展新技術新技能新服務的培訓。

（三）積極開拓多種培訓形式和服務

除了搞好吸引社會人員到校內接受培訓之外，學校要主動走出去，送培訓到參培人員所在處，或者聯合行業企業共建行業培訓基地（中心）、企業大學，或者聯合街道共建社區大學，或者聯合部隊共建雙擁培訓中心。適當開展公益志愿性培訓，爭取更多的補貼性培訓，大力開展市場化社會培訓，積極開展涉外培訓，服務中國企業“走出去”。要與人力資源機構或行業企業，共同開展各種就業服務，如舉辦招聘會、就業創業指導、政策宣傳等，為培訓人員提供就業信息，做好培訓即招工、培訓即就業的一體化服務。

（四）面向各類人群開展培訓

學校要積極面向包括新型農民、現役軍人、退役軍人、銀發老人、高校畢業生、下崗職工、自謀職業、貧困勞動力、殘疾人、學生、社區居民等各類人群開展培訓。要主動承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務。

（五）加強培訓資源建設和培訓模式改革

學校要深入開展培訓需求調研，增強培訓項目的針對性。要開展一些周期短、易就業的培訓項目。要積極會同行業企業，面向重點人群、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目，共同研究制訂培訓方案、培訓標準、課程內容等，利用信息技術，開發層次化的培訓課程資源包。實施“互聯網+培訓”模式，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。通過“企業學區”“社區學區”“移動課堂”“大篷車”“小馬扎”等方式，把培訓送到車間、田間、社區、軍營和群眾家門口。

（六）提升教師的職業培訓能力

學校要鼓勵培訓教師參與企業管理、技術研發等活動，提升教師的職業培訓能力，使廣大教師能駕馭學校、企業“兩個講臺”，適應學歷教育和職業培訓“雙崗”的工作需求。要聘請楷模勞模、能工巧匠、企業工程師、高技能人才等擔任兼職培訓教師。適當增加教師開展培訓的課時津貼或課時系數，把承擔培訓任務作為教師年度考核的內容之一。

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