大學生創新創業法律保障機制研究

衛江波 崔衛軍

摘要：由于創業法律教育的缺失，創新創業法律咨詢制度不完善，以及缺少創業法律風險預防體系，使得許多大學生對創新創業相關法律認識不夠全面，又極缺乏社會經驗，導致在創業的過程中不能有效識別法律風險，往往面臨著組織形式選擇、組織內部和組織外部以及宏觀政策和稅收法律風險。對此，高校就業創業指導部門應建立創新創業法律教育體系，完善大學生創新創業法律咨詢服務制度，為大學生創業搭建法律風險防護網，引導大學生創業群體有效識別、規避法律風險，為創業者提供全方位的法律保障。

關鍵詞：大學生;創新創業;法律保障

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）11-0098-03

隨著我國“大眾創業、萬眾創新”戰略的深入推進，創新創業已成為新時代中國的顯著特征。在這種大背景下，大學生就業創業形勢和理念也發生了很大轉變，越來越多的大學生選擇自主創業。作為90后、00后的大學生群體，新一代創業者不僅對新鮮事物有很強的適應力，同時還極富創造力和創新力。與此同時，隨著依法治國的全面推進，整個社會的法律意識和法治觀念也越來越強，因此在大學生創業的過程中，法律思維和法律手段成為保障創業成功的必備要件，法律已成為創業大學生的必修課。本文主要運用理論分析和實踐研究方法，探討當前大學生創業可能面臨的法律風險，并結合當前社會環境提出相關的法律保障措施。

一、大學生創新創業法律風險概述

根據《新華字典》的解釋：風險是指可能發生的危險或不幸，一種概率事件。法律風險是指個體或組織在社會活動中所遇到的涉及法律方面的危險的可能。

大學生創業群體由于受到年齡、閱歷、經驗的影響，在不了解創業相關規定與政策的時候，自主創業帶有一定盲目性。由于對創新創業相關法律認知不夠全面，導致在創業過程中遇到法律風險不能有效應對。與此同時，各高校也沒有相關的應對措施，在創業課程中缺乏法律風險教育和相關法律課程，師資力量較為薄弱，從而影響了大學生在創業中對法律風險的認知和判斷，更談不上運用法律手段維護自身合法權益。

因此，大學生創新創業法律風險是大學生在校或畢業后在創新創業活動中所遇到的涉及法律問題的可能風險。

二、大學生創新創業法律風險的類型

大學生在創業過程中，通常涉及到的法律風險包括組織形式選擇的法律風險、組織內部法律風險、組織外部法律風險、宏觀政策法律風險、稅收法律風險。

（一）創業組織形式法律風險

根據我國法律規定，大學生在創業中，一般可采取個體工商戶、合伙企業、個人獨資企業、有限責任公司、股份有限公司等不同的組織形式進行創業。不同的組織形式，所涉及的法律風險也有很大的區別，大學生創業者承擔的法律責任也不相同。

從承擔法律責任的區別上來說，個體工商戶作為法律主體，本質上就是大學生創業者本人。因此當個體工商戶承擔法律責任時，實際上就是個體工商戶業主本人即創業者承擔責任。個人獨資企業的投資人對獨資企業的對外債務承擔連帶責任。合伙企業分為普通合伙企業和有限合伙企業。普通合伙企業的所有合伙人對合伙企業的所有債務承擔責任，而有限合伙企業中的有限合伙人僅在自己的出資范圍內對合伙企業的債務承擔責任。有限責任公司、股份有限公司均是股東僅在其認繳的出資或份額范圍內承擔責任。

根據以上的分析，作為大學生創業者，個體工商戶、個人獨資企業的法律責任最重，合伙企業次之，有限責任公司、股份有限公司最輕。

（二）創業組織內部法律風險

創業組織內部法律風險是指組織內部發生的因內部管理、人員、機構及其行為不合法而引起的法律風險。主要涉及法人治理結構、公司章程、合同管理、勞動人事管理、知識產權管理、訴訟管理等方面的法律風險。根據創業組織形態不同，風險防范的側重也有所不同。

此處所討論的內部風險主要是涉及內部法律管理，包括股權架構設計、股東協議、購銷合同、融資合同、勞動合同、知識產權管理、訴訟管理等法律事務方面的風險，不涉外部風險。隨著我國依法治國的逐步深入，法律事務管理越來越成為企業內部管理非常重要的內容。對于初創型企業來說，最重要的是要建立規范化的制度體系，用制度管人管事，建立完善的法人治理結構，只有這樣才能最大限度地規避因內部管理引起的法律風險。

（三）創業組織外部法律風險

組織外部法律風險是指組織在與外部主體之間在經濟活動過程中產生的法律風險，主要包括與政府之間的行政法律風險、與平等主體之間的民事法律風險、創業組織自身及人員嚴重違法犯罪的刑事法律風險。

民事法律風險是指在市場交易活動中，與平等主體進行民事交往活動過程因侵權、違約、不可抗力或其他原因而引起的法律風險，主要包括合同法律風險、侵權法律風險，承擔責任的方式有賠禮道歉、恢復原狀、返還原物、賠償損失等。由于民事法律關系建立在平等主體的基礎之上，因此承擔責任一般是針對民事主體一方而言的，承擔的責任相對也較輕，法律上以“填平”為原則，即受到損失的一方以彌補損失為原則，不能因侵權、違約或不可抗力而獲利，造成明顯不公平。大學生創業者在經營企業過程中難免會發生侵權、違約或不可抗力，因此應學會運用法律原則、規則和法律精神維護自身合法權益，避免不必要的損失。

市場主體在從“生”到“死”的過程中，必然會和政府產生千絲萬縷的聯系。注冊成立需要由市場監管部門進行工商登記和頒發執照，特殊行業需要行政機關行政許可，商標侵權、違法排污可能受到行政處罰等等。由此可見，行政法律風險是指大學生創業者或者企業在經營中因違反法律規定受到政府行政處罰或者行政強制措施而引起的風險，主要涉及行政許可、行政處罰或行政強制，承擔責任的方式有行政拘留、罰款、停產停業、吊銷營業執照等。

刑事法律風險是指創業者或者企業在企業設立、經營到破產清算、注銷的過程中，由于自身行為觸犯刑法而可能引起受到刑事處罰的法律風險。刑事法律風險承擔責任的方式是最嚴厲的。近年來，隨著我國法律的逐步完善和執法力度的加強，企業家由于觸犯刑事法律而身陷囹圄的不在少數，究其原因還是其自身法律觀念淡薄、缺乏底線意識，因此作為大學生創業者，要特別注意刑事法律風險。

（四）宏觀政策法律風險

大學生創業企業在經營過程中，經常會遇到國家宏觀調控政策的法律風險，如金融調控、反不正當競爭以及反壟斷引起的法律風險等。大學生創業者由于受到自身知識、經驗、閱歷的限制，普遍缺乏這方面的法律知識，往往很難防控這些宏觀因素帶來的法律風險。

大學生在創業初期對于準備從事的行業選擇時，經常忽略國家宏觀經濟政策對行業的影響，造成行業選擇的法律風險。如，在國家加強對煤炭、房地產行業、化工等高污染行業的宏觀調控和政策收緊的今天，盲目選擇這些行業進行創業，可能導致在創業項目啟動后面臨融資難、審批難等一系列問題，造成巨大的經營和法律風險。相反，如果選擇國家近年來大力鼓勵支持的行業如互聯網、電子商務、信息技術、生物技術等高新技術行業，在經營中會有很多優惠政策予以支持。因此對于國家的宏觀政策和法律，作為創業者必須引起重視。

（五）稅務法律風險

稅務法律風險實際上與前述幾種風險既有交叉、又有不同。筆者在此將稅務法律風險單獨作為一種風險，是因為它非常重要卻又經常被忽略。稅務法律風險是指創業企業在設立、股權變動、簽訂和履行合同、人事管理、并購重組等方面可能帶來的稅收法律風險。2016年全面“營改增”后，國家運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，全面加強了稅收監管，企業面臨的稅務風險越來越大。而絕大多數大學生創業者毫無稅收法律風險意識，更沒有稅務知識，這就給大學生創業者帶來了巨大的稅務風險。一般來說，稅務法律風險包括稅務行政處罰和涉稅犯罪兩類風險。

總之，在大學生創新創業的過程中，任何一項因素都能引起不同程度的法律風險。大學生創業者如果不了解相關政策法律，極易造成創業者對相關法律風險無法識別和防控，造成不必要的經濟損失。

三、大學生創新創業的法律保障存在的問題

人類社會就是伴隨著風險而發展的，風險無處不在。在創業的過程中難免會遇到各種風險，如果能夠有效識別并防范，定能化解其中的法律風險。學校作為傳播知識和教育教學的主陣地，應為大學生提供系統的法律保障，但很多高校目前還沒有針對大學生創新創業制定正規的法律保障制度，主要體現在以下幾個方面：

（一）創業法律教育缺失

大學生在校學習到的知識類型局限性較大，針對較為專業的法律知識了解程度不深，同時目前高校的法律教育主要通過《思想道德修養與法律基礎》展開，為大學生傳授基礎法律知識，這些法律知識雖然能夠提供基礎的法律引導，但當前的社會就業環境復雜，法律制度體系十分豐富，單純的課堂教學并不能滿足目前大學生日常生活中的法律問題，更不用說用來應對創新創業過程中復雜的法律問題。部分院校由于師資力量較弱，無法舉辦法律講座與宣傳法律知識的活動，因此不能為大學生提供創新創業法律相關風險防范知識培訓。

（二）創新創業法律咨詢制度不完善

多數高校沒有建立起完善的創新創業法律咨詢服務制度，不能為學生提供創新創業法律咨詢服務，導致大學生在創業時普遍缺乏法律風險意識。目前，廣東省首個高校大學生法律服務機構是廣州中醫藥大學學生法律服務中心，雖然該校建立了大學生法律服務機構，但因定位不清晰、體制機制不完善等原因，并未達到預期效果。

（三）缺少創業法律風險預防體系

首先，大學生沒有對創業法律進行過相關培訓，在創業籌備階段也沒有相關專業人士指導，并對創業者進行法律風險預防的指導;其次，當創業大學生遇到相關法律風險問題時，沒有法律渠道進行救助，同時學校也沒有這類問題的法律顧問或導師，導致學生求助無門;第三，由于高校沒有組建法律服務團隊，也沒有制定法律顧問推薦機制，更不能保證設立創業法律的救助機制。

四、構建大學生創新創業法律保障體系

（一）建立大學生創新創業法律教育體系

構建完善系統的創新創業法律教育體系，是防范法律風險的核心要素。各高校要設立專業的創業法律課程，有助于提高大學生的法律素養，在創業過程中對自身遇到的一系列法律風險給予專業判斷、識別和防范。在高校內部建立系統的創業法律教育體系，一方面創建專門的創新創業法律風險防范課程，有助于豐富大學生的法律知識，并對創業相關法律法規政策進行全面的了解。另一方面，加強社會實踐活動，讓大學生在實踐中學習、在創業中增長才干，提高自身法律風險防范能力。

（二）完善大學生創新創業法律咨詢服務制度

如上所述，除開設創新創業法律風險課程外，還需完善大學生創新創業法律咨詢服務體系。各高校需要夯實創業法律教育師資力量，確保具備良好的專業水平，用以構建完善的法律咨詢服務體系。此外，還可聘請法律實務專家學者定期組織法律服務活動，號召其他教職人員與學生共同開展此類志愿服務活動，主要為在校學生提供法律咨詢服務，以普及創業法律知識、增強法律意識。同時，高校還可以借助社會的力量，為法律咨詢服務提供幫助，如可聘請律師或法官等專家定期舉辦法律講座，開展創新創業法律培訓，促進提升學生們的法律認知，運用法律來保障自身合法權益。

（三）為大學生創業搭建法律風險防范體系

高校應結合人才引進、企業援助、政府支持，優化校友資源，設置創業法律風險防范的平臺。定期聘請洼律專家擔任特邀顧問。例如，學?？膳c企業合作，為大學生創造實踐機會，讓學生了解企業經營、管理等各個方面的能力，使大學生親身經歷創業的各個流程與環節，并深入了解該領域所涉及到的法律風險。邀請創業成功的校友進行創業歷程的經驗分享和相關法律問題的解決方案，幫助創業大學生積累經驗。同時，可以利用自媒體平臺，進一步加強對創新創業法律風險預防的推廣力度。邀請律師、法官等法律專家深入到校園法治教育當中，結合真實案例進行講解，提高大學生的法律素養。學校應加強與政府職能部門的溝通，取得政府的重視和支持，充分利用針對大學生的創新創業政策如稅收優惠政策，完善大學生創新創業的法律政策保障措施，為大學生創新創業提供堅強保證。

總之，在國家大力倡導創新創業的今天，自主創業對大學生來說既充滿了機遇，也隱藏著法律風險。建立法律風險保障機制，引導大學生創業者對法律風險進行認知，并能進行預防和處置，是現代大學生創業成功的核心要素。

作者簡介：衛江波（1982-），男，漢族，山西永濟人，運城職業技術學院講師，研究方向為大學生就業創業法律問題、法治教育。

崔衛軍（1970-），男，漢族，山西運城人，運城職業技術學院高級工程師、高級職業指導師，研究方向為大學生創新創業教育、機器人技術應用。

（責任編輯：王寶林）