行政事業單位預算管理的問題與對策

魏英風

摘 要：隨著社會經濟的進步，各行政事業單位也得到一定的發展，社會各界對行政事業單位也提出更高的要求。在此過程中各行政事業單位對預算管理工作的重視程度逐漸加深，但就目前情況看，大多數行政事業單位在預算管理方面都存在些許問題，單位只有對存在問題進行較為全面科學的分析才能找出較有效的解決對策，其自身才能得到較為長遠穩定的發展，從而才能使自身承擔的社會職能得到更好的發揮。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題與對策

一、行政事業單位在預算管理方面存在的問題

（一）單位缺乏較為明確的預算管理程序

就目前行政事業單位預算管理現狀看，大部分行政事業單位在推進預算管理工作時都缺乏較為明確清晰的預算管理程序，主要表現為在行政事業單位預算管理部門從上到下對預算管理體系缺乏一個較為完整的觀念，其中大多數人在開展預算工作時過度依賴程序化的慣性思維，在預算工作上缺乏創新。在這種情況下大部分預算人員都是以單位實際情況和自身工作經驗為基礎開展簡單的預算管理工作，這種一成不變的工作模式雖然花費的時間較短，但是預算管理工作的成效沒辦法得到保證。部分預算人員在此過程中并未將單位經濟目標與預算管理工作結合起來，在這種情況下做出的預算十分不準確，不僅是對單位物力的浪費，也是對人力資源的浪費，對單位發展的積極作用并不大。

（二）預算編制缺乏一定的科學性和合理性

在行政事業單位管理工作中預算管理占據著極其重要的地位，而預算編制作為其基礎工作之一，預算管理工作的開展必然有重要影響。但就目前情況看大部分行政事業單位的預算編制工作都存在些許問題，預算編制的科學性和合理性得不到保證，單位整體的管理水平降低。比如，部分行政事業單位在開展預算編制工作時預算人員的工作積極性和工作參與度較低，對單位當下的經濟情況未進行詳細全面的調查和分析，其對單位各部門的實際運轉情況也不夠了解，導致預算編制不太符合單位當下的發展需求，可操作性較差。另外，行政事業單位預算編制的不科學和不合理也會使單位對預算工作的審查難度增加，對單位預算管理工作的開展極其不利。

（三）單位缺乏較為完善有效的監督機制

監督機制作為行政事業單位開展預算管理工作的重要保證，對其工作成效有極其重要的影響。但就目前情況看大部分行政事業單位在實施預算管理工作的過程中都缺乏比較完善有效的監督機制。對行政事業單位而言，監督機制的缺乏使單位各部門、各環節、各項目之間難以形成比較有效的制約，對預算資金的使用產生十分不利的影響，比如預算資金超預算或無預算執行，預算管理工作難以發揮自身該有的作用。再者，在行政事業單位中預算資金的無安排、無規劃使用難以體現資金本身具有的使用效益，單位資金規劃工作和預算管理工作的質量和水平下降，單位發展必然受到影響。

（四）預算執行不到位，影響預算績效考核工作的實施

對行政事業單位預算管理工作而言，預算的實際執行情況極其重要。預算執行進度作為檢驗預算編制工作科學性和合理性的重要標志，具有其自身的時效性和實用性。一般情況下行政事業單位要在預算制定初期就制定出相應的預算進度。但就實際情況看大部分行政事業單位都會存在“年底突擊花錢”的情況，在此種情況下預算執行進度會因為花錢而突然加快，極大的降低資金的使用價值，相應項目本身的實施效果也會與預期存在較大差異，不僅影響資金績效考核工作的開展，也會引發資金浪費與閑置現象，對單位管理工作極其不利。與此同時，部分行政事業單位由于缺乏較為完善的預算考核制度，致使單位預算管理工作難以按照原定計劃實施，對單位發展的推動力量有限。另外，部分行政事業單位在實施預算績效考評工作時工作力度較為薄弱，且對單位核心項目的評審不夠嚴格，預算績效考評工作難以發揮實際的價值，預算實效性難以得到保證。

二、行政事業單位加強預算管理工作的措施

（一）健全預算管理體系，提高單位預算管理執行力

行政事業單位在推進預算管理工作時需要根據自身發展情況和單位內外環境對現行的預算管理體系進行完善。第一，行政事業單位在實施預算管理工作時要以全面預算管理工作為中心，不斷對單位現行的財務管理制度進行完善，同時單位還要在內部建立專業的財務決策中心、會計核算中心和審計中心，實現對全面預算管理體系的改進和完善。不僅可以為全面預算管理工作的開展提供堅實的體系支持，還可以提高單位全面預算管理工作效率，促進單位預算管理科學化的實現。第二，行政事業單位要根據自身發展需要定期對財務人員進行培訓，加強財務人員與外界的交流和對單位資金使用情況的了解。培訓活動在行政事業單位內的順利有效推進不僅可以提高單位預算編制人員的工作能力，還可以提升單位預算管理方案的科學性。第三，行政事業單位要根據各部門及各崗位職責合理分配預算管理任務，同時還要建立可行性較高的目標管理考核體系，提高單位員工參加預算管理工作的積極性，使各項制度都得到較為有效的落實。

（二）完善預算編制方法，提高預算編制的科學性

預算管理作為行政事業單位管理工作的重要組成部分，其主要包括預算編制、預算執行、預算績效考核三個環節的內容，工作量相對而言比較大，專業性也比較強。行政事業單位在開展預算編制工作時必須根據實際情況對現行的預算編制方法進行調整和完善，編制人員也要在開展相應工作時及時收集、分析單位的實際經濟情況，并與單位各部門之間及時進行有效的交流和溝通，以便為預算編制工作的開展提供更多可供參考的信息。與此同時，預算編制人員還要仔細分析當年的預算執行情況和物價變動的影響因素，并對單位各項收支的規模和結構進行分析，提高各項數據的準確性和完整性。另外，行政事業單位預算編制人員在進行項目支出的編制時需要考慮單位實際情況的基礎上將工作進行細化，并對預算績效目標進行明確，確保預算編制工作的順利推進。

（三）建立預算監督機制，為預算管理工作的開展提供保障

行政事業單位在開展預算管理工作時要將內部監督和外部監督有效結合起來，建立完善的預算監督機制，促進預算管理工作的有效推進。在此過程中行政事業單位以實際發展需要為基礎，在單位內部建立極具獨立性和權威性的審計部門，以便對預算管理工作的各個環節進行監督。不僅是對單位管理層負責的表現，也是加大單位預算管理監督力度的重要舉措。另外，行政事業單位也可以對外聘請專業的會計師事務所完善外部監督工作。在此過程中聘請的會計師事務所可以定期對行政事業單位經營管理情況進行審計，其人員可以通過對單位資產、資金情況的審計和分析，對預算管理工作進行更加公正公平、科學有效的監督，并及時將審計結果反饋給單位的管理層，以便單位相關人員及時了解掌握單位預算情況，及時對預算管理工作的各個環節進行調整和完善。

（四）加強預算績效考核工作，保證預算執行到位

行政事業單位在實施預算管理工作時要加強預算績效考核工作，促進預算的有效執行。在此方面行政事業單位可以從以下兩點入手：第一，行政事業單位要對現行的內部控制制度進行完善，實現對相關工作流程的規范和控制。在此過程中單位要以改進和完善后的制度為基礎，按照各崗位職能的不同確定相應的權限和責任，確保預算管理工作的順利推進。第二，對于一些單位核心項目，行政事業單位要加大內部控制力度，充分發揮內部控制的作用，對預算制定、預算審核、預算執行環節進行嚴格把控，確保預算執行進度。

三、結束語

本文以行政事業單位預算管理工作為中心，首先分析行政事業單位在預算管理方面存在的四個問題，然后提出行政事業單位加強預算管理工作的四個對策，希望對行政事業單位預算管理的順利開展有所幫助。

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