高校巡察組織實施因素與效果影響的實證分析

任李

關鍵詞：巡察;SPSS;實證分析

中圖分類號：D262.6; G647? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0079 — 06

一、引言

地處淮安市的江蘇財經職業技術學院、江蘇食品藥品職業技術學院、江蘇護理職業學院、淮安信息職業技術學院、淮陰工學院均于2019年開展了至少一輪校內巡察，筆者對這五所高校進行了關于巡察組織實施因素與巡察效果的問卷調查，了解到目前高校巡察都正處于理論和實踐的摸索期。如何保障校內巡察的開展效果，從哪些方面進行組織實施能使巡察效果最大化最優化，這是值得研究和正在探索的問題。

二、研究意義? ??

十九屆四中全會閉幕以來，關于紀檢監察、巡視巡察的理論研究大部分是圍繞自上而下的總體布局來著手開展的，關于如何在全會精神指導下，發揮上下聯動的監督機制優勢，發動和利用高校內部各方面有利條件開展基層黨組織的巡察工作，發掘影響和制約巡察效果的組織實施因素，有針對性地做好巡前準備、巡中保障和巡后收尾工作，尚缺乏足夠的理論研究和實踐探索，尤其缺乏實證性分析。

（一）深刻認識巡察的重要意義

通過研究，讓高校師生更深刻地認識到，開展巡察是高校堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的政治體現，是檢查政治紀律、教育成效、生活作風等工作的重要抓手，是營造風清氣正政治生態、干事創業良好氛圍的重要保障〔1〕，是發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的有力舉措。

（二）發掘開展巡察的主要抓手

研究是圍繞堅守政治定位、強化政治監督，聚焦監督重點、精準把脈發力，全面落實責任、確保工作實效等方面來開展的，對參加過高校巡察的巡察組成員和被巡察對象開展問卷和訪問調查，通過統計數據，將保障巡察效果的各項影響因子進行量化分析，挖掘其間相互關系，提出具有可信度的巡察組織實施建議，找到更優開展巡察的抓手和切入點。

（三）提供政治巡察的多方保障

通過對量化參數進行分析，歸納出影響巡察效果的主要方面，并以其參數的統計學意義推斷在實際開展工作時需注意和加強的重點方面，為順利、有效、不走形式的校內巡察提供科學的理論支撐。

三、研究設計

（一）研究對象與研究工具

本研究設計了一份關于《高校巡察組織實施因素與效果影響》的問卷，面向淮安市五所高校參加過巡察的教職員工代表，含2019年校內巡察組成員和被巡察黨組織成員，共發放問卷104份，收回104份，其中有效答卷為100份。

運用SPSS 25.0軟件對獲取的數據進行統計分析，得出變量之間的相關性和制約關系，將影響巡察效果的相關因子進行量化，進而比較確切地獲得影響巡察效果的四個方面。

（二）問卷構成

問卷共包含12個單選題，將巡察開展的11個組織實施方面的滿意程度和巡察效果滿意程度分別從高到低設為5個等級，包括頂層設計、隊伍建設、聚焦問題、真抓嚴管、方法得當、不走形式、壓實整改、落實責任、積極配合、協調組織、精準有效等問題。請參與者根據自己所參加的2019年校內巡察認知滿意度進行評價，統計共得到1200個有效數據。

四、巡察組織實施因素與效果影響的實證分析

將11個巡察組織實施方面評價得到的滿意度設為11個自變量，巡察效果滿意度設為因變量，使用SPSS軟件進行數據錄入和分析，對自變量和因變量進行賦值，再從檢驗可靠性入手，進行變量之間的相關性分析、主成分分析和回歸分析。H0為自變量與因變量之間無顯著相關。

數據錄入之后，得到描述性統計結果（見表1）。

表1 描述統計

（一）信度和效度檢驗

克隆巴赫系數（Cronbach's alpha或Cronbach's α）是最常用的信度測量方法。在對數據進行因子分析之前，先進行可靠性檢驗（見表2）。

表2 可靠性統計

由于克隆巴赫α大于0.9，說明問卷設計的內部一致性很好， 數據可采用，可進入相關分析。然而相關分析的前提是了解數據是否服從正態分布，單樣本K-S檢驗可用來檢測樣本代表的總體是否服從某種特定分布〔1〕。然而，采用此方法進行檢驗時，設H0為樣本來自的總體服從正態分布，得到顯著性水平約為0.000，明顯小于0.05（即P<0.05），拒絕原假設，說明統計數據不服從正態分布;運用SPSS轉換，計算變量秩次，進行正態分布轉換，獲得變量新的賦值。

（二）相關性分析

皮爾遜相關系數廣泛運用于度量變量之間的相關程度，其值介于-1與1之間。轉換過的數據符合大樣本、正態分布和區間變量條件，可采用皮爾遜相關性分析。檢驗得到11個自變量分別與因變量的相關系數均為正數，且r大于0.4，顯著性sig小于0.01，通過效應量檢測，其效應量大，說明所有巡察組織實施因素與巡察效果成正相關。

鑒于變量較多，需進行因子分析，研究采用KMO和巴特利特球形檢驗，以確定數據是否適合因子分析（見表3）。通過檢驗，KMO檢測值0.904遠遠大于最低標準0.5，所有變量間的簡單相關系數平方和遠大于偏相關系數平方和，變量之間相關性強〔2〕;巴特利特球形檢驗顯著性sig小于0.001，拒絕原假設——變量相互獨立。則檢驗結果表明樣本非常適合做因子分析。

表3 KMO和巴特利特檢驗

（三）因子分析

碎石檢驗（scree test）是根據碎石圖來決定因素數的方法，主要結合累計貢獻率來得出取其中幾個因素來作為主要因素，達到降維的效果〔3〕。對數據進行降維、因子分析，作出碎石圖，可發現前4個因子的的特征值均在0.5以上，拐點明顯，可提取4個因子作為巡察組織實施變量的主要成分。運用主成分分析法對各指標進行分析，前4個主成分解釋方差量分別為53.994%、7.489%、7.031%、6.482%，總方差解釋表（見表4）證實這4個主要成分的累計貢獻率大于60%，達到74.995%，說明只用前4個主要因子就可以解釋大部分變量信息。

表4 總方差解釋摘要表

各主成分原有指標的載荷值和公因子方差值能夠反映它們對主成分所起作用的大小，為確定各指標的權重提供客觀依據，因此，運用凱撒正態化最大方差法對因子進行旋轉，以提取主成分（見表5）。

表5 旋轉后的成分矩陣a摘要表

綜上所述，以因子載荷量0.5為參照標準，“真抓嚴管”、“不走形式”、“落實責任”、“積極配合”四個變量具有較高的、較為相近的因子載荷量，說明它們含有更多的1號因子成分，主要構成了解釋因變量巡察效果的第一維度;“頂層設計”、“隊伍建設”、“聚焦問題”、 “方法得當”四個變量主要構成了第二維度;“壓實整改”和“未巡先改”兩個變量構成了第三維度;“協調組織”單獨構成了第四維度。按照不同維度變量主要成分的特征和性質，將這四個維度進行因子命名（見表6）。

表6 因子分類命名

將四個維度的因子設為新的變量X1 、X2、 X3、 X4，檢驗其與巡察效果之間的皮爾遜相關關系，得到，四個因子與因變量成正相關，且在0.01（雙側）水平上顯著相關。

（四）回歸分析

運用SPSS對主觀能動性、客觀遵守性、整改落實性、第三方協調性這四個維度和巡察效果評價進行回歸分析，同時檢驗其共線性，得到回歸系數表（見表7）。

表7 系數a

由表7可知，共線性的容差和VIF值均為1，說明不存在多重共線性，常量不顯著，標準化后常量為0。得出，主觀能動性、客觀遵守性、整改落實性和第三方協調性與巡察效果的多元回歸方程為：Y=0.408X1+0.378X2+0.238X3+0.310X4。運用方差分析檢驗（見表8），顯著性sig小于0.001，表明這四個維度的因子確實與因變量“巡察效果”建立的線性關系回歸模型具有顯著的統計學意義。主觀能動性每增加1%，巡察效果就提升0.408%;遵守客觀條件的嚴謹性每增加1%，巡察效果就提升0.378%;整改落實工作每增加1%，巡察效果就提升0.238%，領導小組和巡察工作辦公室（以下簡稱“巡察辦”）的組織協調工作每增加1%，巡察效果就提升0.310%;在正常開展工作的前提下，各個方面工作得到綜合保障，就能獲得一個較為滿意的巡察效果。

表8 ANOVAa

五、結論及啟示

在十九大和十九屆二中、三中全會精神的指導下，高等院校在黨委的領導下已經在逐輪開展校內巡察，十九屆四中全會作為一次具有開創性、里程碑意義的重大會議，深入回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。高校巡察作為打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要制度安排，必須以科學的精神去對待、開展和加以研究。以中央和省委指示精神為指導，結合高校實際，找到工作抓手和緊扣巡察效果開展工作的方式及手段。

從駐淮高校代表已經開展過的巡察入手，通過對指標進行統計分析，將理論模型與實證數據相結合，得到影響高校內部巡察的四個主要方面：主觀能動性、客觀遵守性、整改落實性、第三方協調性，這些因素與巡察效果均呈顯著的正相關關系。從這四個方面進行巡察的準備、支持、運行和保障，將極大地提高巡察效果。雖然這四個因子的回歸系數不盡相同，但并不代表它們在重要性上存在明顯區別，因為缺少任何一個因子，都不能使巡察效果得以突顯。基于以上結論，為保障高校黨委巡察效果，建議從以下四個方面來抓實抓細巡察組織實施環節：

（一）提高政治站位，保證思想上有高度

巡察是巡視向基層的延伸，巡察組是代表黨委向二級黨組織行使政治監督責任。打鐵必須自身硬，巡察隊伍應當是“硬中之硬”，在行使權力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴〔4〕。一方面，巡察組要找準政治定位，充分認識到巡察是十九屆四中全會和十九屆中央紀委四次全會精神向基層傳達、組織、實施的體現，是一種重要的黨內自上而下的監督方式，通過對黨組織和黨員領導干部履職用權、對全體黨員履行義務情況進行檢查督促，來發現問題、推動解決問題〔5〕，是管理治黨的重要抓手，要站在全面從嚴治黨的高度去準備、實施、督促和檢查，真正從理性角度去真抓嚴管，而不能只是走過場。另一方面，被巡察黨組織更要提高政治站位，把巡察作為一項自內而外、由表及里的政治體檢，黨組織主要負責人切實擔負起“一崗雙責”，率先并帶領本組織人員積極配合巡察，從思想上接受校黨委的巡察決定，從心理上接受巡察組的全面督查，不能把巡察當作一項普通的教學或行政任務檢查，更不能在巡察過程中有推三阻四、敷衍塞責、消極應付、對抗檢查的想法或行為。

在巡察正式開展之前，學校黨委書記召開動員部署會時就應著力強調，巡察組和被巡察黨組織作為主客體雙方，應在思想上充分認識到巡察工作的政治性和權威性;在進駐動員會上，巡察組長也要再次強調政治站位，真抓實管、落實責任、不走形式、積極配合，以保證巡察過程中雙方同頻共振，形成最大合力。從實證分析來看，這是保障巡察取得實效的首要因素。

（二）聚焦主責主業，保證過程中有精度

巡察是圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，以及重點加強巡視巡察整改情況的監督檢查來開展工作的。學校黨委的頂層設計、巡察隊伍的組織建設、檢查工作的問題導向和開展巡察的流程方法等是否科學、合理、精準、有效，是否符合黨中央、省委關于管黨治黨的宏觀指示精神和巡視巡察的具體部署要求，均直接影響著巡察的效果。巡察工作包含準備、了解、報告、反饋、移交、整改、歸檔等七個環節。這些環節的實施都應聚焦巡察的主責主業，離不開以下硬性客觀條件的遵守和配備：首先，巡察領導小組指揮巡察辦以學校《巡察工作實施辦法》《巡察工作規則》《巡察工作流程》為依據，制定出年度《巡察工作方案》，確定巡察時間、對象等內容;其次，按照中央巡視工作條例關于“德才兼備、以德為先”的標準，組建政治堅定、公道正派、堅持原則、能力較強的巡察隊伍〔6〕。以政治素質作為硬性條件，從熟悉基層黨建、紀檢監察、組織人事、財務審計、項目管理以及相關政策法規等方面的人員中進行選配;再次，巡察辦提前與學校有關職能部門，如辦公室、組織部、宣傳部、財務處、審計處、紀委辦等進行溝通，聽取近三年關于被巡察黨組織的情況通報，并將重點情況反饋給巡察組，以便巡察組結合實際制定工作方案，包括工作任務、方法步驟、時間安排、具體分工和紀律要求等，使巡察過程切實以問題為導向。進駐檢查后，被巡察黨組織要嚴格按照要求提供各種資料，包括工作專題匯報，主要領導述職述廉報告、年度工作計劃和工作總結、制度建設文檔、會議紀要、會議記錄、民主生活會（組織生活會）相關材料、“不忘初心、牢記使命”主題教育相關材料、發展黨員和民主評議黨員、審計報告、部門預算執行情況、重大項目建設情況、國有資產管理情況、需要公開的重大事項臺帳等;巡察組以個別訪談、集體座談、受理信訪、抽查核實、調閱檔案、列席會議、走訪約談、提請協助、制作底稿等方式開展全方位深度檢查。

每一項工作都要保證既深又實，每一個環節都要做到既精又準，發現目標問題，立即督促解決，絕不容許任何“寬松軟”的形式和現象存在。這些都不是主觀意志來控制的選擇性行為，而是實實在在要完成的規定性動作。只有客觀、完整地執行了這些政治任務，才能進一步保障巡察效果的顯著性。

（三）全面落實責任，保證整改上有力度

巡察發現問題不整改，比不巡察的效果還要壞〔7〕。被巡察黨組織負責人擔負著整改落實第一責任人責任，必須絕對保證上一輪上級巡視和校黨委巡察反饋問題的整改到位。

第一，江蘇財經職業技術學院在2019年開展黨委巡察時總結出一條有利經驗，在第一輪巡察結束后，將對本輪所有被巡察黨組織發現的問題和反饋的意見進行歸納梳理，總結出在“六個圍繞一個加強”方面的共性問題，在全校范圍內進行公布，責令本輪未被巡察到的黨組織做好未巡自查、未巡先改、舉一反三;在下一輪巡察進駐之初，要求黨組織領導班子首先匯報針對共性問題未巡先改的情況，再結合本組織實際工作進行總體匯報。以此，讓未指定被巡的黨組織能在“觀望”其他黨組織接受巡察的同時，做好自身建設，找到查漏補缺的抓手和切入點，時時做好準備，接受巡察。

第二，在巡察過程中，巡察組可要求被巡察黨組織立行立改，對發現的師生員工反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，下發立行立改通知書，向被巡察黨組織提出有針對性的處理建議，被巡察黨組織負責人接收通知書后，要確保立馬糾正錯誤、立馬解決問題。

第三，巡察撤點后，對于整改要堅持“雙反饋”“雙責任”“雙報告”“雙公開”制度〔8〕。“雙反饋”即巡察組既要向被巡察黨組織主要負責人反饋意見，也要向其領導班子反饋意見;“雙責任”即要求被巡察黨組織履行主體責任，主要負責人履行第一責任，班子成員履行“一崗雙責”;“雙報告”即被巡察黨組織全面報告整改落實情況，主要負責人以個人名義報告有針對性抓好整改工作情況;“雙公開”即最后的整改落實情況要在本單位進行通報，還要根據實際情況在全校范圍內公開。

只有被巡察黨組織真正從速從實開展未巡先改、巡中立改、巡后整改，巡察辦和巡察組從嚴從緊檢查督促其真糾實改、全面整改，才能凸顯巡察實效，使之與上述兩個因素共同保障超過59%的巡察效果。

（四）做好組織協調，保證溝通時有溫度?

巡察領導小組和巡察辦作為黨委巡察的具體領導和組織部門，承擔著擬定巡察規章制度、建議組建巡察隊伍、組織巡前業務培訓、上傳下達指示精神、進行多方聯絡協調、負責中期情況匯報、做好巡察結果反饋、牽頭開展整改督查、總結梳理共性問題等工作，作用涵蓋了指導、服務和保障。如果巡察辦沒有在領導小組的指示下切實發揮好上傳下達、左右協調、多方溝通的作用，那么巡察組只能按章辦事、中規中矩，被巡察黨組織就可能手忙腳亂、疲于應付。巡察辦通過對巡察組成員進行業務指導培訓，讓巡察隊伍掌握最新的巡視巡察精神和工作開展方法;通過對巡察組聯絡員和被巡察黨組織聯絡員提前進行每個環節的指導和安排，讓雙方成員對政策、規則、流程都了然于胸;通過對巡察進度的實時掌握，及時發現巡察組開展工作的“瓶頸”之處，對專業性較強的重要問題或棘手問題，與組織、宣傳、財務、審計、國有資產管理等職能部門進行溝通協調，提請予以協助;通過與上級指導部門進行及時匯報和領會精神，有效規范巡察的范圍、職責和力度;通過匯總、整理和歸檔所有巡察材料，并協助移交有關問題，讓巡察工作達到“抓鐵有痕、踏石留印”的效果。

領導小組、巡察辦作為第三方工作隊伍，從主觀上保障工作的高度，從客觀上保障工作的精度，從巡前巡后環節保障工作的力度，加上全過程中體現出服務的溫度，才最終實現了巡察的效度，至此，超過四分之三的巡察效果將被體現出來。

六、結語

在黨的十九屆四中全會和十九屆中央紀委四次全會精神的指導下，高校巡察工作的開展有了更為具體的目標和更加精準的方式，本文對高校巡察組織實施因素與巡察效果之間的相關關系進行實證研究，歸納出四個有效維度，并進行了結論拓展。然而，由于研究的樣本范圍較窄，研究對象需要進一步擴大，理論模型建立需要進一步精細，結論啟示需要進一步深化;另外，巡察效果的其他影響因子，還有待進一步挖掘和分析，才能更大限度、更加完整地保障黨委巡察真正起到發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉冰冰.Copula函數在金沙江干流隨機水文分析中的應用〔D〕.重慶：重慶大學，2016.

〔2〕王巧英.內蒙古工業環境質量的實證分析〔J〕.經濟論壇，2010，（11）：67-71.

〔3〕魏羽.基于EVA的煤炭國有企業績效評價研究〔D〕.太原：太原理工大學，2018.

〔4〕李月亮.新形勢下加強巡察干部隊伍建設的幾點思考〔J〕.世紀橋，2019，（04）：50-51.

〔5〕中央巡視工作領導小組.深入貫徹落實中央巡視五年規劃 不斷鞏固深化發展巡視工作〔J〕.中國紀檢監察，2018，（04）：08-10.

〔6〕吳利瑞.全面從嚴治黨視閾下的高校巡察工作路徑探究〔J〕.南方論刊，2019，（10）：57-58.

〔7〕陳磊.高郵市委巡察工作中存在的問題及對策研究〔D〕.揚州：揚州大學，2018.

〔8〕黎曉宏.深入貫徹新修改的巡視條例 推動巡視工作向縱深發展〔N〕.中國紀檢監察報， 2017-07-20（14）.

〔責任編輯：張 港〕