互聯網背景下助殘就業創業：障礙及對策

施心語 金培蕾

摘要：當前我國殘疾人事業正處于積極的建設之中，“互聯網+”的興起為殘疾人就業創業帶來了全新的機遇，也為殘疾人就業創業的轉型和升級創造了可能。然而，互聯網在助殘就業創業領域尚未完全發揮作用，面臨來自社會、殘疾人自身等多方面的障礙，急需打破僵局。在互聯網背景下，如何推動殘疾人就業創業展開新篇章是時代前進途中必須解決的問題。

關鍵詞：互聯網;殘疾人;就業創業

一、殘疾人就業現狀

（一）就業率較低且流動性高

殘疾人由于身體功能的限制，在勞動力市場上屢屢受挫。截至2017年底，我國持證殘疾人人數約為3 400萬人，其中已就業人數為942萬人，僅占27.7%，遠低于健全人的就業水平[1]。同時，殘疾人就業普遍表現出在職周期短、離職率高的特點。2017年殘疾人實現靈活就業人數占比15.3%[1]，較往年高于按比例就業等傳統性就業方式，表明殘疾人的崗位流動性越來越高。

（二）就業形式存在局限性

目前，我國殘疾人就業主要為集中就業、按比例就業、個體靈活就業和社區就業四種，新型的就業模式還未發展成熟。“互聯網+”助殘就業模式尚未發揮對集中扶持就業和按比例就業形式的補充作用[2]，殘疾人的就業意愿難以匹配信息行業的就業模式。

二、“互聯網+”背景下殘疾人就業障礙

（一）殘疾人層面

1.受教育程度低

受教育程度會影響個體的認知能力，受教育程度越高，殘疾個體對事物的認知能力越強[3]。而當前特殊學校供給不足，難以滿足全部殘疾人的受教育需求，導致我國大部分殘疾人的文化水平止步于小學、初中，平均學歷水平遠低于健全人。在“互聯網+”背景下，知識、技能、創意等人力資本的重要性不斷提高，殘疾人只有具備足夠的專業知識技能，才能勝任互聯網相關工作。然而，多數殘疾人尚不能熟練使用計算機和網絡資源，難以適應“互聯網+”的工作模式。一部分積極上進的殘疾人希望通過自學、快餐式職業培訓等方式縮小與健全人的差異，但實際效果并不理想。因此，受教育水平低極大限制了殘疾人利用互聯網就業創業的發揮。

2.心理健康水平不高

殘疾人普遍存在不同程度的心理問題，經常自我否定、自我懷疑，逃避與外界的接觸。自我封閉程度較嚴重的一部分人從根本上不存在就業創業欲望，保持消極的人生態度，缺乏動力;而正處于就業創業過程中的殘疾人群體由于交流方式與社會脫節、自尊心強等原因常常碰壁。在當今社會，關系網是決定就業競爭力的一大關鍵要素。從事互聯網行業，只有掌握較廣的社交圈，才能賺取可觀的收益。心理健康狀況不佳的殘疾人社交圈非常狹窄，難以找到充足的顧客來源，普遍存在“有貨賣不出去”的情況。

（二）政府層面

1.殘疾人就業政策不健全

第一，我國現行殘疾人就業立法條款中存在較多籠統性表述，很多責任主體均為“國家”“政府”等[4]，在實施過程中難以定位主體、缺乏操作性，直接降低了相關部門的工作效率。第二，殘疾人創業最為缺乏的是政府在運作資金上的幫扶，但現行條款中定量條款少、定性條款多，使得法規執行效果大打折扣。例如《殘疾人就業條例》第十九條規定：“對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。”其中“稅收優惠”就是一個定性描述，但具體優惠多少、怎樣優惠難以界定。第三，“互聯網+”相關政策不健全，缺乏完整的體系，涵蓋范圍小、具體建議少，跟不上時代發展的水平。

2.“互聯網+”在殘疾人事務中的運用不充分

第一，門戶網站建設不完善。截至2018年底，全國31個省級、261個地市級、863個縣級殘聯開通網站[5]，但其中真正發揮實質性作用的僅有一部分，許多市、縣級的門戶網站存在更新頻率低、無效窗口多的問題，浮于形式。第二，缺少全國統一的數據互聯共享平臺，地區間的殘疾人信息傳遞和使用較不便利，不利于統一管理。第三，地區政府的垂直管理體系缺乏電子監管平臺，目前殘疾人事務主要下放至鎮街道、村社區層級對應管轄，管理主體較多、較分散，不便于上級政府部門的監管。

3.殘疾人培訓體系不合理

第一，各地方政府普遍采取先計劃培訓人數后向下級分配名額的形式，缺乏靈活性，無法適應殘疾人需求的變化，很可能導致供需不平衡。第二，培訓周期普遍較短，學員難以在短時間內建立完整的知識體系，且理論知識浮于表面，很少能夠真正投入運用。第三，培訓內容局限，目前發展較為成熟的培訓課程依然集中在難度較低的傳統主題上，如：盲人按摩、盲人推拿、聾人美術、聾人縫紉，此外還包括類似插花、編織、雕刻、烹飪、服裝剪裁、計算機培訓等[6]，互聯網相關的培訓課堂出現頻率較低，且已開展的互聯網培訓內容缺乏深度和實踐性。第四，培訓跟蹤失效，缺少對殘疾人學員培訓完成后就業發展情況的跟蹤，導致無法收到具體的培訓效果反饋，難以進一步幫助殘疾人尋找和適應工作崗位。

（三）社會層面

1.電商創業難度大

電商創業本身難度系數高。首先，網絡店鋪的建立和經營對資金要求較高，殘疾創業者難以承擔高額的啟動資金和宣傳推廣費用。除了政府給予的一次性創業資金，殘疾人很難從其他社會組織中獲取資金支持。其次，在貨源方面，殘疾人由于出行不便、社交范圍有限，缺少穩定且具有價格優勢的貨源，很容易被競爭者擠出市場。此外，時刻變化的市場供需關系難以預測，即使是普通創業者也頻頻面臨破產的風險。

2.企業具有風險規避傾向

工作環境障礙、人際溝通不良、身體素質低、壓力承受能力弱等種種現實因素使得企業對招收殘疾員工顧慮重重。盡管在一些工作崗位上，殘疾人的勞動成本遠低于普通人，但企業仍然會因為殘疾人生產效率低和生產次品率高、事故風險高的原因拒絕雇傭殘疾勞動力。

三、對策及建議

（一）完善殘疾人培訓體系

第一，推動殘疾人個體長期陪伴機制，突出對培訓對象的個性化關懷。建議培訓組織方針對受訓學員的具體情況制定個性化培養方案。培訓前，重視殘疾學員的信息收集，從家庭、殘疾、教育、心理四個方面綜合分析形成報告，依據報告作具體的任務安排。培訓中，實行集體教學與小組跟蹤相結合的模式：集體教學側重知識講解以及學員間的交流溝通，小組跟蹤則表現為“一對一”或“多對一”輔導，輔導人員執行監督、反饋、指導的任務，以保證學員的受訓質量。培訓后，繼續跟蹤學員的發展情況，給予就業指導，提供就業資源。第二，拓寬培訓主持方來源渠道，充分利用社會各界資源。建議加強政府與民間組織、商業培訓學校、網絡培訓機構等的合作，推動殘疾人培訓市場化，將現行的政府每年定期計劃培訓拓展為靈活時段、多承辦方、多地并行的形式。第三，更新培訓內容，發展“互聯網+特色產業”。建議大量增加互聯網相關培訓課程，課程從易到難，分級開設。針對有一定互聯網知識儲備的殘疾人群體，可以開展實踐性課程，如淘寶店的運營、客服的日常工作等。此外還建議各地區結合當地特色產業開設特色“互聯網+”創業課程。

（二）建立一站式殘疾人事務管理平臺及門戶網站

第一，對內建立一站式殘疾人事務管理平臺，涵蓋數據平臺、地區互聯、企業對接、下屬單位管轄等各方面，同時按照殘疾人事務類型增加不同的決策模塊，如殘疾人培訓、殘疾人就業分配等。鼓勵各地區、各層級政府部門統一使用，充分發揮信息傳遞、信息分析、信息共享的作用，通過“互聯網+”真正實現打破地區壁壘，提高辦事效率。

第二，對外積極建立門戶網站，豐富網站的內容板塊。門戶網站是宣傳與溝通的窗口，建議將現有的網站板塊進行拓寬，增加網站更新的頻率，重點關注與殘疾人個體的對接。現有網站雖然都設有殘疾人求職窗口，卻并未發揮實際主體作用，因此建議大力投入就業招聘平臺的建設，一方面積極公示崗位信息，提供豐富的就業資源，另一方面收集殘疾人個體信息，增加就業能力評估模型，方便給予最適合的匹配建議。

（三）推動殘疾人電商創業孵化機制建設

鼓勵各地區積極增設殘疾人電商創業孵化園區。在孵化園區內部實行特別的優惠政策以吸引殘疾人創業者的加入，為其提供資金、場所、設備等資源，給予培訓、企業對接、配送等服務。定期對創業成果進行評定，頒發階段性獎金，激發創業者的創業動力。同時，大力吸引高新企業的入駐，提供稅務減免、政府合作宣傳等優惠條件，在推進企業與殘疾個體、團隊合作的同時，也為入駐企業之間創造合作機會，促進區域性高新產業圈的形成，實現自給自足、獨立運作。此外，應特別注意自營品牌的打造，可以通過與社會知名品牌聯名，圍繞公益、科技等主題逐步獲得大眾認可。

參考文獻：

[1]中國殘疾人聯合會.3-1殘疾人就業狀.http：//www.cdpf.org.cn/tjsj/ndsj/2017/indexch.htm.

[2]高圓圓，范紹豐.“互聯網+”背景下我國重度殘疾人居家就業模式的現狀及對策[J].殘疾人研究，2018（4）.

[3]蘭繼軍，劉彤彤.殘疾人的殘疾態度、心理健康與主觀幸福感的關系研究[J].殘疾人研究，2018（2）.

[4]殘疾人就業條例[EB/OL].http：//www.hg.gov.cn/art/2017/5/23/art_3235_63924.html.

[5]中國殘疾人聯合會.2018年殘疾人事業發展統計公報[殘聯發（2019）18號].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.

[6]楊柳，崔銘香.殘疾人職業技能培訓問題與策略[J].中國成人教育，2016（1）.

作者簡介：施心語（1998—），女，江蘇南通人，南京師范大學在讀本科生，主要從事財務管理研究;金培蕾（1998—），女，江蘇揚州人，南京師范大學在讀本科生，主要從事人力資源管理研究。