集團化辦學模式下的校企合作長效機制研究

楊瀟岳　王磊

關鍵詞：集團化辦學模式;校企合作;機制

中圖分類號：G717文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0161 — 04

當前，“大智云物移”等互聯網信息技術向普通產業滲透，迎來了嶄新的智能時代。量子信息、生物制藥、新技術、新能源等戰略性新型產業發展，迫切要求職業教育培養大批創新型、技術型人才支撐現代經濟體系，同時也對職業教育人才培養模式改革創新，培養真正符合企業需求的高素質技術技能型人才提出了挑戰。校企合作、產教融合正是基于這樣的時代背景而被提升到了前所未有的高度，加快推進校企合作、產教融合是幫助職業教育從象牙塔走向生產場所（企業），重塑育人機制、激發辦學活力、提升人才質量的一條必然路徑。

職業教育集團是基于協調學校和企業兩大主體關系起來重要平臺，其根本目的是進一步深化產教融合、校企合作，形成互惠互利、合作共贏的根本合作關系，基于職業教育集團視角開展校企合作長效機制研究對于推動中高職銜接、1+X證書制度、現代學徒制，深化校企合作、產教融合，實現校企雙方互利共贏，產學研一體化具有重要意義。

一、集團化辦學模式與校企合作長效機制內涵詮釋

（一）集團化辦學模式

理解集團化辦學這個概念，首先要理解集團一詞，“集團”是經濟學概念，主要指為了共同利益或目標而組織起來以便共同行動的團體。符合本概念的此類團體都稱之為集團，如經濟集團、政治集團、軍事集團。但是集團化辦學主要引申于企業集團的概念，企業集團一般是由兩個以上企業組成、是非法人的企業聯合體、成員須具備獨立法人資格。根據企業間的聯合關系可以分為緊密型、半緊密型、松散型企業集團。“模式”通常用來描述復雜的現象，是一種結構主義用語，其含義可以理解為某種或某類事物的標準形式。從系統論視角看，系統內各要素或成員單位間的組合方式、維持穩定狀態的相互關系稱之為模式。綜上所述，可以得出集團化辦學模式是指以集團章程為共同準則，由學校、企業及相關政府、事業單位組成的產教聯合體，通過不同利益關系將職教資源在聯合體內部進行整合、交換、重組、利用，實現各方利益最大化和社會效益最大化，彼此之間形成穩定運行方式。現從本質上說，職教集團是一種集約化的辦學模式，但是關于其性質尚沒有形成統一界定，當前學術上通常界定為產教聯合體、公益性合作型社會組織、特殊教育集團、教育聯合體等幾種概念，且均強調職業教育集團是非法人、非盈利組織、松散的校企聯合體。〔1〕

（二）校企合作長效機制

校企合作是職業院校聯合專業崗位基礎及科學技術服務條件相契合的相關企業共同搭建平臺、共享資源、滿足校企雙方利益需求、共同提升區域服務能力的合作行為。當前校企合作較為典型的方式有校企雙方共同參與人才培養方案修訂、實訓基地建設、教育資源共建，優化人才培養路徑、提升辦學質量。依托學校技術研發、設備條件、場地等資源優勢，與企業共同開展應用技術服務，推進產品研發及成果轉化。校企合作突破了傳統辦學的局限，使封閉式辦學轉向開放式辦學。既符合職業教育實踐性特點，也能夠滿足技術技能人才培養基本規律。校企合作機制是雙方合作發展的內在運行方式，包括規劃體系、治理體系、制度體系、內控體系、保證體系等基本要素。通過梳理以上要素使校企合作層次、環節等高效、有序進行，實現校企合作自我調節及創新發展。

二、集團化辦學模式下校企合作的基本原則與功能定位

（一）集團化辦學模式下校企合作的基本原則

任何組織、系統都具備特定的功能，特別是作為職教集團這類人設組織，必然具備一定的目的性。〔2〕集團化辦學下的校企利益、目的的一致性既是合作的起點，也是進一步深化合作關系、擴大合作領域的重要基點。學校、企業相互間既存在共同的目的，也存在個體需求和側重點，如解決生源問題（招工問題）、資源匱乏等問題各個學校（企業）需求程度并不相同;找到學校間、企業間共同訴求點，制定統一的校企合作目標體系是推動集團化辦學持續發展的關鍵。校企雙方應當以人才戰略作為共同目標設立的邏輯起點，圍繞人才找略進行交流與合作，實現資源整合，推動雙方關系長遠發展。

（二）集團化辦學模式下校企合作的功能定位

集團化辦學模式下的校企合作功能定位主要表現在兩方面，一是育人功能，通過校企合作、產教融合能夠突破傳統職業教育在實踐教學能力培養中的不足，緊貼企業產業發展實際，優化職業院校專業結構，構建專業動態調整機制，完善課程體系，加快培養符合市場需求的技術技能人才;通過集團化辦學校企合作能夠實現資源整合、社會教育資源融合，發揮集團內優質教育和企業資源的輻射作用，進一步優化教育資源配置，充分發揮集團合力，提升校企雙方內涵建設、提升人才培養質量;二是社會服務功能，依托學校教育資源優勢以及校企雙方在師資設備、生產性實訓條件、精品在線開放課程及教材等方面的合作，擴大社會轉崗及再就業繼續教育培訓，提升在崗人員素質，滿足社會產業結構升級對高素質勞動力的需求;充分利用職業院校科研能力優勢和企業的實踐技能積累優勢，加大產品研發、產業結構升級等科技創新工作，提升應用技術服務能力，擴大服務于經濟社會發展。

三、集團化辦學模式下校企合作中存在的主要問題

在我國，職教集團的產生源于自上而下的頂層設計，而非由校企雙方實際需求產生。在職教集團誕生之初，校企合作的不充分就已存在，其中既有先天的，也有后天原因。根據職教集團的不同類型，不同影響因素的表現程度也不盡一致，在地方政府主導性職教集團辦學中，常常存在主辦方追求功利和政績而忽視校企合作對經濟社會發展的長遠利益，僅關注區域集團的規模發展，以數量的多少衡量效果的好壞，主辦方的短視加之干預過多導致“集而不團”。在政府委托職業院校或企業牽頭職教集團辦學中，政府不過多參與集團事務，職教集團能夠根據區域產業布局制定發展規劃，自主性較強。但是存在合作中的形式主義，職業院校盲目追求與有名企業建立合作關系以增強提升自身影響力和話語權，放棄真正的需求，結果造成校企合作中出現本末倒置現象。

（一）職教集團現代治理結構尚未形成

以系統論視域來看，集團化辦學是聯合多個院校、企業、以及相關社會群體聯合而成社會復合體，通過主體間的相互作用和聯系，應當產生出整體功能作用〔3〕。職教集團的治理結構主要有三種類型，一是以理事會為主導的決策體系;二是由管理委員會統籌下的理事會決策體系;三是董事會主導下的股東決策體系。無論是以上何種類型的職教集團，或多或少都存在組織職能重疊、虛置等狀況，從而無法發揮治理結構的組織影響力。從總體上看，我國絕大多數職教集團屬于松散型組織結構，組織結構簡單，沒有獨立的法人身份，主體間約束機制偏弱，缺乏凝聚力。在內部治理結構設計上無法克服基于單獨個體利益的碎片化思維，忽視了整體架構的必要性，在職教集團成員主體相互關系中，其產權結構、隸屬關系沒有發生變化，仍保留著彼此的獨立性。如職業院校受科層管理體制影響，其內部依然是單中心治理模式，因此，雖然職教集團從宏觀上建立了現代治理模式的集團構架，但并沒有形成科學決策、權力制衡、民主參與、全面監督的有效運行機制，容易陷入形式化僵局。

（二）校企間相互依存關系未能有效建立

國內職教集團多數處于以章程為紐帶的契約式合作模式，缺少專業、實訓基地共建、文化融合的深度合作，總體上與當前職業教育發展要求不匹配。在校企合作中，學校主動性高于企業，學校更愿意依托校企合作、產教融合平臺，吸收和引入企業優質資源，實現信息互通、機制暢通、資源融通，完善協同育人機制，打造育人合力。在人才培養模式、專業、課程體系、教學團隊、實訓資源建設、應用技術科技服務、技術技能創新服務等方面發揮合作效力。對于企業而言，參與集團化辦學主要處于利益驅動及社會責任。學校的辦學公益性與企業的短期逐利性相互矛盾（如表1所示）。

（三）缺少支撐持續提升集團化辦學質量的保證體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2012-2020）》中曾明確指出，把提升質量作為教育改革的中心任務，強調發展職業教育要把提升質量作為今后工作的重點，構建好職業教育質量保障體系。國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成函〔2015〕168號）《教育部關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》（教職成司函〔2017〕56號）等文件中都從不同角提出把質量發展作為職業教育工作的重點，作為承載和拓展職業教育功能的職教集團在質量體系建設方面還不完善，關于職教集團內部質量保障體系的研究主要側重于人才培養質量保障、教育教學質量保障等方面，關于職教集團評價體系的研究主要側重于課程評價、集團成員貢獻度、資源共享等個別領域，缺乏系統性、整體性研究。目前職教集團成員院校處于未能有效對接區域支柱產業、新興及特色產業，專業布局結構滯后的局面，集團辦學活力有待提高，究其原因主要是運行機制的問題。通過構建質量保證體系理順校企合作關系、明確集團發展目標、深化制度建設，在校企合作中建立預警糾偏內控機制、階段改進機制，注重問題導向、持續改進，才能為集團化辦學提供源源不斷的內生動力。

四、建立以集團為載體的校企合作長效機制的有效路徑

集團化辦學是加強校企合作成本最低、風險最小、成效最大的有效途徑，有利于校企雙方集中優勢資源，實現生產和辦學效益最大化，為了使集團化辦學模式能夠實現可持續發展，需要從關鍵主體學校和企業入手，建立長效機制，從而實現校企雙方在人才共育、專業共建、文化融通等方面建設深層次合作關系。

（一）協同治理與決策機制

構建協同治理與決策機制，應當梳理好正確的邏輯關系。政府部門、職業院校、行業協會、企業構成了集團化辦學的基本主體結構，它們承擔了不同的職能分工、角色定位，各自的利益訴求也不盡相同。構建集團化辦學的治理結構和機制過程實際就是在尊重利益相關者多元訴求以及各方角色定位的基礎上，重塑“政校行企”各方的溝通、協商、交流、互動的過程。依據總體發展規劃及任務分工，構建扁平化組織結構，設立集團理事會，理事會下設秘書處、負責職教集團日常事務，根據專業建設、人才培養方案制定、技能競賽、數字化教學資源、生產性實訓基地等項目建設性質及邊界劃分涉及專門委員會，指導項目工作開展。設立質量評價中心，指導構建全過程、全方位質量監督管理體系。

（二）信息互通與交流機制

遵循市場規律，開放辦學，依托職教集團網站及各類新媒體平臺，舉辦職教論壇、編制集團工作簡報，搭建好集團成員之間構建包含信息互通、項目合作、技術交流等多層次、多項目對話交流平臺，連通職業崗位與專業設置、生產過程與教學過程、技術研發與生產應用等多個領域。通過信息平臺，及時共享產業動態、招用工信息，學校根據企業用人、技術開發等需求，給出合理方案，進一步滿足企業發展需要。完善集團理事會制度、校企聯席會議制度、日常工作制度等相關制度體系，構建從協同治理到深度交流的辦學體制機制。推動校企共同修訂人才培養方案、制定專業教學標準、課程體系、校企共建集生產、教學、科研于一體的生產性實訓基地和技術技能創新平臺，促進以項目為載體的廣泛交流與合作。打造專業化信息人才隊伍，做好校企工作開展情況的傳達以及活動開展的聯絡工，定期召開人才培養模式改革創新學術研討會、集團工作經驗總結交流會，調動集團成員參與辦學的積極性、主動性。加強校企雙方人員互聘，依托校企工作站、技能大師工作室、實訓基地等項目載體，促進將企業的新工藝、新技術、新型管理模式應用于人才培養，充分學校在技術服務、科學研究、人才培養培訓方面的優勢作用。

? ? ? ?（三）質量管控與保障機制

融入職教集團整體戰略規劃，系統開展目標體系頂層設計。目標體系不僅涵蓋集團內各層次、項目的發展目標，也包含質量目標。建立思路清晰、聯系緊密的質量目標體系是質量文化的價值體現。職教集團校企雙方要立足問題和目標導向，結合自身實際，建立涵蓋校企合作發展規劃、各項目規劃、對標共建生產性實訓基地、培育卓越“雙師”隊伍、培育具備“大國工匠”精神和技能素質人才等內容的目標體系，形成相互銜接、互促互補的完整目標鏈。構建“以人才培養質量為主體、專業建設為主線、職業能力培養為基礎、產教深度融合為依托、校企合作共贏為目標”的標準體系。形成涵蓋集團化辦學發展、專業建設、課程質量、資源建設、育人體系、項目合作等自上而下、層層銜接、環環相扣的標準鏈。標準的制定既要符合上級相關文件要求、集團自身特色、發展需要以及區域性、行業性特點，也要符合經濟社會發展規律。構建信息數據即時采集、共享的信息數據管理系統，推動集團化辦學理念與校企合作機制創新，推動流程化管理與機構重組優化，打破信息壁壘與“孤島”現象。依托信息數據管理系統建立校企合作成效常態預警與改進機制。

校企深度合作、協同育人是職業教育改革創新發展的實現路徑，是職業教育復合型技術技能人才培養的總要求，依托集團這一載體，建立校企合作長效機制，利于創造協同育人及生產技術發展新路徑，不斷激活人才培育、技術研發、社會服務新動能，圍繞政府、學校、行業、企業等主體構建出滿足社會經濟發展需要的教育及生產基地生態圈。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王艷萍.職教集團內部治理結構的發展路徑研究〔J〕.湖北工業職業技術學院學報 2018，（03）：15-19.

〔2〕霍紹周.系統論〔M〕.北京：科學技術文獻出版社，1988：25.

〔3〕曾廣容，易可君，歐陽緒清.系統論·控制論·信息論概要〔M〕.長沙：中南工業大學出版社，1986：3.〔責任編輯：侯慶海〕