《勞動合同法》實施對浙江民營制造業用工行為的影響

楊雅斐 周晗嫣 邵使浩

摘要：《勞動合同法》的出臺，在規范勞資關系的同時，也使得制造業民營企業的勞動成本具有黏性。本文以浙江省制造業為例，梳理現有研究中《勞動合同法》對宏觀就業和中觀制造業民營企業用工的文獻與理論機制。

關鍵詞：勞動合同法;合法用工;就業

近年來，我國不斷推進法制化進程，對勞動保護并規范勞動關系，緩解勞資矛盾等相關法律制度進一步完善。新勞動合同法在勞動合同期限、解除勞動合同等方面做了較大的修改。自2018年1月1日新勞動合同法實施以來，各方爭論不休。方平潮（2017）提出新勞動合同法對于企業來說，會降低企業用工靈活度，提高企業解雇成本，對職工保護程度提高。由于制造業企業勞動密集型程度普遍高于其他企業，勞動合同法的修改與實施，制造業首當其沖。

改革開放以來，浙江省全部工業制造業增加值不斷增加。作為浙江省經濟發展的支柱產業，浙江省作為制造業大省，民營制造業對浙江省經濟的貢獻率最高。根據數據，2014年中國500強民營企業中，浙江省民營企業的比重約為27.6%，數量為138家，其中純屬制造業的企業約為78家。當前國際國內背景下，制造業承擔著繁榮經濟、穩定就業、促進創新的重要作用。

隨著生產成本的上升、國際市場需求的不斷萎縮、國內市場競爭壓力增大，浙江民營制造企業生產經營的低成本優勢及片狀生產的規模優勢正在不斷喪失。不少企業為維持生存，仍然采取低成本的經營策略，對合法勞動、合法用工這一問題有所忽視。此外，改革初期以勞動密集型為主的粗放型制造業工業發展模式早已不是主流，取而代之的是依靠自主研發，爭取專利技術優勢進行時代領跑的現代高科技制造業。宏觀經濟環境的不斷變革，在促使用工企業生產方式發生改變，企業不斷重組洗牌的同時，也促使企業用工和管理方式不斷推進。新勞動合同法的出臺和實施，在保障勞動就業福利的同時，相當于給企業用工帶上“緊箍咒”，如何合法用工，成為企業關心的問題。而新勞動合同法的實施，將如何對浙江省制造業企業用工行為產生影響，則在學術界引起爭論。

一、國內外研究現狀

（一）《勞動合同法》制定的背景和總體評價

對《勞動合同法》作用爭論有典型正反兩方面。董保華（2007）提出《勞動合同法》可能削弱改革成果，使得勞動者、企業和國家將出現“三輸”局面，原因在于其將增加失業并降低企業利潤。與之不同，常凱（2008）研究發現《勞動合同法》有助于勞動者實現勞動保障、提高其對所屬企業的認同感和忠誠度、進而促進我國產業的轉型和升級，最終將實現“三贏”局面。

此外，學界也從實證的角度對《勞動合同法》的作用進行分析。程延園、楊柳（2010）通過問卷發現，20.9%的企業認為《勞動合同法》最大的影響是用工靈活性，無固定期限合同以及解雇成本的上升，導致勞動力的流動速度變慢。徐小洪、張俊華（2010）在調研的基礎上得出我國《勞動合同法》采用的模式是以“穩”為主，即對勞動者的保護以就業的穩定性為標準，而這一標準由企業確立，這便使得政府需要加強并提高其社會保障等職能方面的要求。而當前此種模式將可能使得各方利益群體陷入困境，最終導致失業率上升。

反對的聲音，如劉彩鳳（2008）指出，《勞動合同法》可能會造成企業短期人員調整的加劇以及長期雇傭曲線的平緩。張建武、高松茂（2009）分析表明《勞動合同法》并不一定會提高失業率。從企業管理的角度來說，該法將提高企業經營管理水平并緩解“勞工短缺”這一現狀。

《勞動合同法》實施伊始，政府和工會組織對《勞動合同法》實施情況進行評估，其中包括全國人民代表大會常務委員會執法檢查組的報告（華建敏，2008）、湖北省總工會的調研報告（張東斌，2008）、青島市總工會的調研報告（2008）等。這些評估都從正面肯定了《勞動合同法》的作用。中國企業聯合會雇主工作部調研報告（2009）認為該部法律推動企業進一步落實勞動合同制度，促進企業加強人力資源管理，但同時增加了企業用工成本，提高了企業勞動爭議發生率。樓繼偉（2016）認為對于企業來說，《勞動合同法》保護力度十分不足，不利于提高企業全要素生產率，并在長遠角度上將降低中國勞動力市場的靈活性，這引發了學術界關于《勞動合同法》對市場影響的激烈爭論（董保華，2016;常凱，2016）。

（二）《勞動合同法》對勞動力市場結果影響的實證分析

1.《勞動合同法》與工資變動

國外的研究中Lazear（1990）認為雇傭保護成本提高，初始工資會下降。劉林平、張春泥（2007），卿石松、劉明巍（2014）證明企業內勞動合同對工資沒有顯著影響。但也有研究提出相反證據，陳祎、劉陽陽（2010）認為勞動合同顯著提高勞動者收入。諶新民、袁建海（2012）指出簽訂勞動合同的各大群體中，新生代農民工受影響更大，工資明顯更高。Cuiet al.（2008）認為《勞動合同法》能提高勞動者平均工資薪酬與平均非工資薪酬兩方面的收入水平。Cheng et al.（2014）測算發現相較不簽訂勞動合同的農民工，簽訂勞動合同會使其工資收入更高;就上升速率來說，城市工人工資收入上升更多。

2.《勞動合同法》與企業的全要素生產率

《勞動合同法》的實施與出臺極大提高我國對雇傭勞動的保護力度與保護水平。該法出臺后，體制內、體制外兩個分割勞動力市場的雇傭保護水平至少在法律層面上獲得統一。但正如魏建，李俊峰（2010）所言，“現實中真正發揮作用的是法律執行情況而不是法律規定情況”，《勞動合同法》的執行情況使法律對勞動力市場影響程度大打折扣。張成剛、李彥敏（2015）研究表明與低自然解雇行業相比，雇傭保護越嚴格，高自然解雇行業生產率增長速率將下降，生產率水平速率也隨之下降。但總體而言，雇傭保護與雇傭水平的變動對生產率水平和增長影響均較小。

3.《勞動合同法》降低粗放邊際和集約邊際的就業水平

從長期來看，Hamermesh（1993），Autor等（2007）認為企業有用資本代替勞動的傾向，從而將使得勞動需求減少，就業水平降低。理論上來說，《勞動合同法》在保護雇傭勞動者的同時，使得企業解雇成本提高，從而使用更多的資本與技術以代替勞動。但也有研究認為解雇成本提高會導致就業增加，Bentolila and Bertola（1990）提出解雇成本提高使企業解雇行為減少而非增加，這說明《勞動合同法》的就業增加效應大于就業減少效應。即解雇保護將可能提高就業水平，而非簡單引起就業水平下降。Blau and Kahn（1999）研究發現不同的宏觀經濟條件下，勞動力需求曲線斜率變動與解雇保護、解雇成本相關，當經濟處于衰退期勞動力需求曲線斜率平坦或經濟處于繁榮期其斜率相對陡峭時，因解雇保護所引起的解雇成本提高將使跨期平均就業水平提高。

現有相關實證研究部分，劉媛媛、劉斌（2014）認為企業普遍傾向采用機器設備替代人工勞動力，這一替代傾向在《勞動合同法》實施后進一步加劇。對于農民工而言，Cheng et al.（2015）提出《勞動合同法》的實施使得農民工每月減少6%的工作時間，但這一影響對于城市勞動者而言并不顯著。

4.《勞動合同法》實施加強企業人工成本調整粘性

劉媛媛、劉斌（2014）的研究證明《勞動合同法》出臺與實施將提高企業在人工成本方面的調整難度，具有人工成本粘性。丁守海（2010）研究發現《勞動合同法》和最低工資政策等其他勞動力市場政策具有交互作用，《勞動合同法》政策對就業將產生影響。在此基礎上，劉媛媛、劉斌（2014）提出勞動合同法在人工成本粘性方面，對民營企業的作用強于國營企業，并認為該法使得民營企業使用機器設備替代人工勞動的可能性加大。

二、理論機制

勞動合同法出臺是為了保護弱勢群體，保障勞動者生存并促使企業履行其社會責任。當前制造業勞動力市場，職工多為文化程度較低的體力勞動者。誠然浙江省制造業行業由于其近幾年陸續出臺的“機器換人”等促進制造業高質量發展的一系列政策，數字化、科技化的程度較高，具有一定的知識技術密集性，但不可否認的是仍有大批量的中小企業制造業企業處于較為粗放的生產狀態，在這些企業自身發展不足的情況下，其職工的基本權利無法得以保障，這也是勞動合同法存在的原因之一。通過立法，要求各級政府積極履行監管勞動力市場職責，防止企業侵害勞動者權益，從而緩解勞資矛盾。

（一）勞動合同期限

勞動合同期限即勞動關系的存續期間，這一指標通常用來反映勞動關系和諧程度。現有研究認為，勞動合同期限長短可能影響勞動力工資水平，反之亦然。根據人力資本相關理論，高素質高技能勞動者的合同期限普遍長于低素質勞動者，原因在于高素質勞動者在勞動力市場的稀缺性、專用性以及較高的轉移機會成本。我國當前勞動合同期限主要以固定期限為主，輔之以非固定期限，這有助于制造業企業勞動者形成對所在企業及行業的職業認同感和歸屬感，提高其與所在企業對自身的人力資本投資，從而提高工資水平，延長勞動合同期限。

（二）最低工資

工資是勞動力的價值體現，同時也代表企業福利水平。最低工資在某一程度上代表特定區域或特定行業普通勞動者的基本福利水平。根據企業反應模型，最低工資標準提高使得企業傾向于降低工作環境標準，提高勞動者工作強度，從而間接轉移企業主的損失。即最低工資標準的出臺與實施，并不一定導致企業減少雇傭勞動力，反而對企業所有者產生“沖擊”，刺激其注重生產效率，提高技術投資水平，提高企業固定資本和人力資本投資，從而促進制造業企業由粗放型向集約型轉變。此外，最低工資標準的出臺有助于增加以制造業勞動力為主的低技能勞動者的工資水平，有助于其自主提高人力資本投資，亦有助于改善收入分配格局，防止兩極分化。最低工資標準的出臺，在提高勞動者收入的同時，也有助于提高企業的技術創新水平。

三、結語

總而言之，新勞動合同法的更改與出臺，在穩定就業、提高勞動者收入和人力資本投資的同時，也有助于廣大制造業企業向智能化、集約化的方向轉變，促進企業用工方式合理、穩定、科學、可持續。

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基金項目：2019年省“新苗人才計劃”項目“《勞動合同法》實施對浙江民營制造企業用工行為的影響”（項目編號：2019R408072）。

作者簡介：楊雅斐（1994—），女，安徽滁州人，碩士，主要從事理論經濟學研究;周晗嫣（1995—），女，浙江蘭溪人，碩士，主要從事產業經濟學研究;邵使浩（1995—），男，浙江寧波人，碩士，主要從事世界經濟學研究。