公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新思路研究

摘 要：虛擬社會(huì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，基于網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系而形成的具有虛擬性質(zhì)的社會(huì)空間。虛擬社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是虛擬社會(huì)自身的安全風(fēng)險(xiǎn)，二是虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些安全風(fēng)險(xiǎn)給公安機(jī)關(guān)的虛擬社會(huì)管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有鑒于此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從管理理念、管理制度、管理體系以及管理技術(shù)等四個(gè)方面加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);虛擬社會(huì);管理創(chuàng)新

一、 虛擬社會(huì)的形成與特點(diǎn)

虛擬社會(huì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，基于網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系而形成的具有虛擬性質(zhì)的社會(huì)空間。在信息科技迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅大大提升了整個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的生產(chǎn)力水平，還通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支撐形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬空間，各類現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主體均可以在這個(gè)虛擬空間中創(chuàng)建自己的虛擬身份，通過各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件和系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)?shù)雀鞣N類型的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，并形成相互之間新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系。虛擬社會(huì)已經(jīng)成為了與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交叉、相互影響的一個(gè)新的社會(huì)空間。

與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同，虛擬社會(huì)具有匿名性、跨域性以及開放性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使網(wǎng)民在虛擬社會(huì)得以隱匿真實(shí)身份，以虛擬的身份通過無形的網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行溝通和交往，每個(gè)人都平等地?fù)碛辛嗽捳Z權(quán)，徹底打破了傳統(tǒng)社會(huì)精英控制話語權(quán)的生態(tài)模式，在虛擬社會(huì)中，空間地域的界限被完全打破，海量的信息在疆域無限的網(wǎng)絡(luò)世界自由流動(dòng)，在這樣虛擬的社會(huì)關(guān)系中，人們無需暴露真實(shí)的面貌和身份，完全脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)依托于戶籍、身份及地域限制的組織關(guān)系架構(gòu)體系，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的開放空間。

二、虛擬社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)與公安機(jī)關(guān)的管理困境

（一）虛擬社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)

虛擬社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是虛擬社會(huì)自身的安全風(fēng)險(xiǎn)，二是虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

虛擬社會(huì)自身的安全主要由以下四個(gè)方面構(gòu)成：一是實(shí)體安全，即如何保護(hù)各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不受外界實(shí)體上的侵害和破壞;二是運(yùn)行安全，即如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息處理過程順利進(jìn)行;三是數(shù)據(jù)安全，即如何保障網(wǎng)絡(luò)信息的完整性、保密性及可控性;四是內(nèi)容安全，即如何保障網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔?nèi)容合法合規(guī)。虛擬社會(huì)自身的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自于網(wǎng)絡(luò)本身的開放性帶來的各種外在威脅風(fēng)險(xiǎn)，如：計(jì)算機(jī)病毒、黑客、木馬等破壞性程序的入侵會(huì)導(dǎo)致虛擬社會(huì)所依托的各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全受到破壞。我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年間我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站185573個(gè)，我國境內(nèi)被植入后門的政府網(wǎng)站數(shù)達(dá)到717個(gè)，全年共接收到網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告10萬余件。

虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)主要源于虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間密不可分的關(guān)聯(lián)性。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用早已不再局限于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)購物等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而是已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘９ぷ髋c生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)課程、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域都離不開網(wǎng)絡(luò)的支持，尤其是隨著5G時(shí)代的來臨，移動(dòng)互聯(lián)、萬物互聯(lián)將會(huì)成為一種基本的生活法則，在這樣的技術(shù)背景下，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響會(huì)更加直接，更加深遠(yuǎn)。與之相應(yīng)，虛擬社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免地會(huì)傳導(dǎo)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全和秩序造成直接的負(fù)面影響。例如，因網(wǎng)絡(luò)安全漏洞導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露將會(huì)導(dǎo)致信息權(quán)利人面臨從騷擾電話到詐騙、敲詐勒索等各種線下違法犯罪行為侵害的風(fēng)險(xiǎn);又如，虛擬社會(huì)的去中心化特點(diǎn)使得每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體都享有了平等且便捷的言論途徑，這種便捷性也為網(wǎng)絡(luò)謠言的大肆傳播提供了溫床，一些事關(guān)公共事件的網(wǎng)絡(luò)謠言一旦得不到及時(shí)澄清，將很容易誘發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件，影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全和秩序。

（二） 公安機(jī)關(guān)面臨的管理困境

公安機(jī)關(guān)是法律明確授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全主管部門，擔(dān)負(fù)著管理虛擬社會(huì)安全與秩序的職責(zé)，包括網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理、違法信息巡查處置、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊處理等。虛擬社會(huì)的匿名性、開放性及跨域性等特點(diǎn)對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果直接照搬現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，無法有效處理虛擬社會(huì)的各種矛盾和問題。

網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使網(wǎng)民在虛擬社會(huì)得以隱匿真實(shí)身份，以虛擬的身份通過無形的網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行溝通和交往，在這樣虛擬的社會(huì)關(guān)系中，面對(duì)虛擬社會(huì)海量的管理對(duì)象，如何盡早識(shí)別發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過其相互之間的虛擬聯(lián)結(jié)關(guān)系，分析風(fēng)險(xiǎn)傳播路徑及其影響范疇，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并針對(duì)性地采取措施防止危害擴(kuò)散，這是公安機(jī)關(guān)以屬地管理、行業(yè)管理和身份戶籍管理為主要途徑的傳統(tǒng)人員管理防控手段無法有效解決的難題。

此外，在虛擬社會(huì)中，空間地域界限被完全打破，傳統(tǒng)的按照空間劃分的社群組織模式被虛擬社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、朋友圈、網(wǎng)絡(luò)社交鏈等組織模式所重新構(gòu)建，物聯(lián)網(wǎng)使得網(wǎng)絡(luò)終端的數(shù)量急速增加，虛擬社會(huì)的跨域性和開放性使得網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為完全突破了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)可視化的區(qū)域和疆域，給公安機(jī)關(guān)的管理防控工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新思路

（一）管理理念創(chuàng)新

虛擬社會(huì)并不局限于在傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域中作出新的格局劃分，而是開辟出一個(gè)新的社會(huì)領(lǐng)域，催生了新的社會(huì)關(guān)系和聯(lián)結(jié)形式，產(chǎn)生了相對(duì)獨(dú)立的新的社會(huì)空間。對(duì)這一全新社會(huì)空間的管理應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理理念，既要充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)造就的虛擬社會(huì)不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的開放性特點(diǎn)，拋棄封閉僵化的舊有管理理念，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到虛擬社會(huì)的管理問題不僅僅涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理，而是應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等多元化的管理手段，對(duì)虛擬社會(huì)的各類主體以及基于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)產(chǎn)生的各類社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和綜合治理，以實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)的自由開放與安全秩序的平衡。

（二）管理制度創(chuàng)新

虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新離不開制度創(chuàng)新。只有緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異發(fā)展的趨勢，不斷加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)依法開展虛擬社會(huì)管理工作提供盡可能明確詳盡的制度指引，才能既防止公安機(jī)關(guān)在虛擬社會(huì)管理中濫用執(zhí)法權(quán)，又防止出現(xiàn)無法可依的制度真空局面。從內(nèi)容上看，與公安機(jī)關(guān)的虛擬社會(huì)管理職能密切相關(guān)的制度主要涉及安全保護(hù)責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)、供應(yīng)鏈管理、應(yīng)急處置制度、新型危害行為規(guī)制、誠信體系建設(shè)以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序等方面。從形式上看，虛擬社會(huì)的管理制度主要包括三種類型：一是國家法律，即全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律規(guī)范，既包括專門調(diào)整虛擬社會(huì)法律關(guān)系的專門法，也包括其他法律規(guī)范中涉及虛擬社會(huì)法律關(guān)系的有關(guān)規(guī)定;二是行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，由于法律本身具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，其制定程序也更嚴(yán)格，更精細(xì)，無法完全適應(yīng)虛擬社會(huì)日新月異的發(fā)展與變化，而法規(guī)、規(guī)章和司法解釋則可以有效地彌補(bǔ)這一缺口，及時(shí)針對(duì)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的新問題制定具體制度進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范;三是行業(yè)自律公約，包括網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺(tái)發(fā)布的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，在履行虛擬社會(huì)管理職能時(shí)，在堅(jiān)持依法管理的前提下，也要避免出現(xiàn)因法律規(guī)定不明確而拒絕執(zhí)法的不作為現(xiàn)象。在國家法律尚無明確規(guī)定的情況下，各地既可結(jié)合本地實(shí)際，積極推動(dòng)出臺(tái)地方性規(guī)范，也可會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門主動(dòng)作為，以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)主體通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者及用戶的管理。

（三）管理體系創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)的創(chuàng)新性管理應(yīng)當(dāng)依托科學(xué)的分工協(xié)作體系，體現(xiàn)專業(yè)化和協(xié)作化并舉的方針。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門是專門負(fù)責(zé)虛擬社會(huì)安全管理的職能部門，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督、巡查和處置網(wǎng)絡(luò)違法信息、查處打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，并為其他警種查處利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪提供情報(bào)和技術(shù)支持，在既往打擊和處理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為中，各級(jí)各地網(wǎng)安部門積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)資源，專業(yè)能力不斷增強(qiáng)。但由于虛擬社會(huì)具有強(qiáng)大的流動(dòng)性，各級(jí)各地網(wǎng)安部門之間極易出現(xiàn)管理權(quán)限的沖突，影響其專業(yè)職能的履行效率。針對(duì)這一問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商住所地、服務(wù)器所在地、違法犯罪行為發(fā)生地、違法犯罪后果嚴(yán)重性等因素作出明確的地域及層級(jí)的管轄權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)安部門內(nèi)部的責(zé)權(quán)明晰，不斷提升其專業(yè)化能力。同時(shí)，網(wǎng)安部門對(duì)虛擬社會(huì)的管理也離不開治安、刑偵、經(jīng)偵、國保、禁毒、反恐、交通等其他警種的密切配合，只有積極推動(dòng)公安機(jī)關(guān)各相關(guān)部門發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，形成管理合力，建立專業(yè)性和協(xié)作性相結(jié)合的管理體系，才能最大限度地保障虛擬社會(huì)的安全和秩序。

（四）管理技術(shù)創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)的管理技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是公安機(jī)關(guān)管理職能技術(shù)創(chuàng)新。虛擬社會(huì)的組織和運(yùn)作完全以計(jì)算機(jī)軟、硬件設(shè)施等信息載體為依托，公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)的安全管理高度依賴技術(shù)系統(tǒng)，從安全管控、巡查執(zhí)法、輿情監(jiān)測到應(yīng)急響應(yīng)、犯罪偵破，幾乎每一項(xiàng)管理職能的開展都需要技術(shù)手段的支撐。一旦虛擬社會(huì)的信息系統(tǒng)安全防范技術(shù)落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理漏洞增多，各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為便會(huì)乘虛而入。隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪手段不僅更加多樣化，同時(shí)，也更加普及化，普通人均可以利用“黑客”軟件工具輕易地實(shí)行攻擊系統(tǒng)，破壞網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪行為，這些現(xiàn)狀都對(duì)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)提出更高的要求。此外，在查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為時(shí)，及時(shí)有效地取證至關(guān)重要，但是電子數(shù)據(jù)取證難度大，技術(shù)含量高，對(duì)公安執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技能是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。二是公安機(jī)關(guān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)在履行虛擬社會(huì)安全管理職責(zé)的過程中，建設(shè)了大量的技術(shù)系統(tǒng)，掌握了大量的數(shù)據(jù)信息，這些系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的保密性狀況不僅關(guān)系到公民個(gè)人和企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)隱私安全，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的安全和穩(wěn)定，只有不斷升級(jí)技術(shù)手段對(duì)這些數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、條件及程序進(jìn)行規(guī)范嚴(yán)格的控制，才能確保這些技術(shù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息不被破壞、竊取或?yàn)E用。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新，離不開專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，一方面要從高校、科研機(jī)構(gòu)和安全產(chǎn)品研發(fā)單位遴選技術(shù)專家，建立專家資源庫，為信息網(wǎng)絡(luò)安全事件提供技術(shù)咨詢，同時(shí)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)，另一方面也要重視公安隊(duì)伍內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員的選拔和培養(yǎng)，不斷提高警務(wù)技術(shù)人才的綜合實(shí)力。

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基金項(xiàng)目：2019年度湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新思路研究》（B2019202）

（作者單位：湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430000）