日喀則市農牧區的發展歷程

劉建紅

摘 要：日喀則市是西藏的第二大城市，被譽為“最如意美好的莊園”，各類資源相當豐富。和平解放以前，日喀則市是封建農奴制，農牧民生活在水深火熱之中。和平解放以后，農牧民成為了土地的主人。隨著六次西藏工作座談會的召開，中央和兄弟省市投入了大量的人力財力物力支援西藏的建設，日喀則市農牧區實現了跨越式發展。當前，日喀則市農牧區的發展迎來了新的歷史機遇，我們要修煉好“內功”，抓住發展機遇，要走出一條適合自身的道路，實現日喀則市的鄉村振興。

關鍵詞：日喀則市;農牧區;發展歷程

日喀則市地處中國西南邊陲、西藏自治區西南部，南與尼泊爾、不丹、印度三國接壤，西銜阿里地區，北靠那曲地區，東鄰拉薩市與山南市，是西藏的第二大城市，也是歷代班禪的駐錫之地。13世紀中葉，西藏地方正式納人中央政府行政管轄，將日喀則分為6個萬戶。20世紀初，西藏噶廈政府把日喀則提升為“基宗”。1951年西藏和平解放后，分別成立日喀則、江孜臨時工委1960年，分別成立日喀則、江孜專員公署;1964年，合并為日喀則專員公署;1978年，改稱日喀則地區行政公署;2014年6月26日，國務院正式批準日喀則撤地設市，設立地級日喀則市。

日喀則被譽為“最如意美好的莊園”，歷史文化旅游資源相當豐富。雅魯藏布江沿岸土地肥沃，是自治區主要產糧區。318國道、中尼公路過境。以其古老的文化、雄偉的寺廟建筑、壯麗的自然景觀、優越的地理位置，成為西藏最有吸引力的旅游勝地之一。有馳名中外的珠穆朗瑪峰，歷代班禪的駐錫地扎什倫布寺，歷史悠久的薩迦、白居、夏魯、乃寧等寺院，十世班禪大師的夏宮“德慶格桑頗章”，江孜縣的宗山抗英遺址等。

和平解放以前，作為西藏的一部分，日喀則同樣屬于封建農牧制，農牧業資源集中在三大領主（寺廟、官府、貴族）和他們的代理人手里，占人口95%的農奴沒有生產資料，沒有人身自由，農奴通過勞役地租等方式獲取食物，往往掙扎在饑餓與死亡線上。

同時，領主們控制了衛生和教育資源，農牧民夭折的情況時有發生，當時的平均壽命為三十六歲左右，文盲率為90%，適齡兒童入學率不足2%，廣大人民生活在水深火熱之中，就像書中所描繪的一樣，“齊脖深的河水中，只要用來一陣細浪，就會陷入滅頂之災?！盵1]和平解放以后，西藏的百萬農奴擺脫了奴隸主的壓迫;民主改革以后，西藏實行分產到戶，日喀則市的農牧民成為了土地的主人。民主改革以后，擺在農牧民面前的問題是，應該以什么樣的方式來發展農業。對農牧民來說，他們得到土地，成為土地的主人，是前所未有的事情，要如何處理農牧民與政府的關系？這些都是民主改革后的農牧民面臨的現實問題。在民主改革以后，在如何建設農牧區的問題上，中央經過一系列艱難的探索，取得了巨大的成就。

截止到1960年10月，日喀則市基本完成了民主改革，全市農牧民的得到了土地等生產資料，生產積極性得到極大的提高，饑餓與死亡大幅度減少。1965年，日喀則市農牧區開始進行社會主義集體所有制經濟。1975年，農牧區完成了社會主義農村的改造任務，農牧民公社化運動開始，這也和同期的內地一樣，極大的挫傷了農牧民生產的積極性，日喀則市的農牧業在這十年的沒有得到發展，反而處于停滯不前的狀態。1978年以后，隨著十一屆三中全會的對我國經濟制度的調整，日喀則農牧區的土地資源再次分配到農牧民手中，極大的激活了農牧區的生產力。1980年，時任總書記的胡耀邦同志主持召開了第一次西藏工作座談會。此后，日喀則市迎來了一次又一次的發展機遇，農牧業也在之后取得了巨大的發展。

第一次西藏工作座談會后，西藏確定了農牧業發展的方向，自治區黨委和政府制定了《關于農牧區若干經濟政策的規定》，提出大力發展農牧業，允許農牧業的多種經營方式，社隊分配，遵循先個人，后國家，再集體的原則，并鼓勵一部分社員先富裕起來，利用先富帶動后富。這奠定了西藏農牧業發展的基礎，直到今天，這依然是西藏農牧區的經濟發展的制度基礎。在第一次西藏工作座談會之后，考慮到西藏基礎較為薄弱，中央決定西藏的農牧區不再征收農牧業稅，取消一切形勢的派購任務，極大減輕了農牧民的負擔，農牧區的壓力得到緩解，農牧業的發展也較快。日喀則作為西藏自治區的重要組成部分，享受了這些重大利好的政策，農牧業的發展也迎來了飛躍。

1984年，中央召開第二次西藏工作座談會。這次會議的召開標志著全國性的援藏工作的開始，西藏的農牧區的發展也迎來了第二次飛躍。第二次西藏工作座談會后，自治區黨委政府出臺了《西藏紙質去黨委關于農牧區若干政策規定》，在這個規定里面，自治區提出了“兩個長期不變”，即土地歸戶使用，自主經營，長期不變;牲畜歸戶，私有私養，長期不變。其后進一步加入：草場公有，歸戶使用，自主經營，長期不變。[2]同時，大量的援藏資金到位，農牧區中小學實行了“包吃、包住、包穿”的三包政策，廣大農牧民的經營熱情也被點燃，個體戶、專業技工等得到政府的鼓勵，被社會所接受。在此期間，日喀則的農牧民生活水平極大提高，三包政策的實施，更極大的促進了農牧區教育事業的發展，極大減少了文盲率。

第三次西藏工作座談會在1994年召開，這次會議確定了“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏方針，15個省市和中央各部委預安排援藏干部支援西藏。第三次西藏工作座談會以后，自治區黨委出臺了《西藏自治區扶貧攻堅計劃》，確定了18個國定、確定的貧困縣，并對貧困縣進行了幫扶，48萬貧困農牧民從中受益，到2000年，西藏的絕對貧困人口下降到7萬左右，18個貧困縣人均收入達到1316元，接近全區的平均水平。支援日喀則的兄弟省市，在援藏工作中投入大量的人力、財力、物力支持日喀則的建設，為日喀則市的發展貢獻了力量。

2001年6月，第四次西藏工作座談會在北京召開，對口援藏工作的力度再一次加大，同年，西藏自治區黨委出臺了《關于進一步加強“十五”時期扶貧開發工作的決定》，在整村推進開發扶貧、農業產業化扶貧等方面開展了大量工作，為西藏農牧區實現溫飽做出了很大貢獻。在這一系列的關心幫助支持下，日喀則市的農牧民日子越來越好了，生活越來越幸福了。

2010年，第五次西藏工作座談會召開，2015年，第六次西藏工作座談會召開，隨著大量的人力財力物力的投入，日喀則市農牧區的基礎設施建設得到極大的改善，農牧民的水、電、路、房等條件大幅改善，農牧區的養老保險實現全覆蓋，農牧業發展取得了巨大成就，農牧區與現代化的距離越來越近，真正實現了“跨越式”發展。

綜上所述，西藏和平解放以后，隨著改革開放，隨著六次西藏工作座談會的召開，隨著中央和援藏省市大量的人力財力物力的投入，日喀則的農牧區也發生了翻天覆地的變化。

同時，從和平解放以后的日喀則農牧區的發展歷程中，我們可以看到，日喀則農牧區的發展始終與中央和兄弟省市的援藏分不開的，可以說，對農牧區的發展來說，最大的動力是中央和兄弟省市的援助。這是日喀則農牧區的歷史環境和現實環境決定的。這樣的發展方式，能快速促進農牧區的發展，但也留下來很大的隱患。

首先，“打鐵還需自身硬”，發展還需要依靠自身，長期依靠外力來發展，那么，一旦出現意外，或者外力失去，就無法再發展了;其次，多年以來的大量的人力財力物力方面的投入，往往讓政府，老百姓適應了這種依靠外力來發展的方式，從而養成了不思進取的等靠要的思想。人的欲望無限，外力的援助是有限的，在這種常常不滿足的情況下，往往會滋生更大的社會問題，政治問題。最后，二十多年來，我們通過對西藏的援助，在基礎設施建設、教育醫療保險等方面，已經取得了巨大的成就?？梢哉f，這些都為農牧區的發展提供了很好的基礎，當前，只要在“內力”上加大修煉，抓住發展的機遇，就能夠取得較大進步。如果還是像以往一樣等待，依靠，往往會錯失發展的機遇，導致農牧區發展的停滯不前。

我們看到，日喀則農牧區起步晚，基礎薄弱，但是經過我們的大力的援助，日喀則農牧區的建設取得了巨大成就。黨中央對西藏的一貫政策，都是讓西藏與全國人民一道，在實現兩個一百年的中國夢奮斗目標。因此，我們必須修煉好“內功”，抓住發展機遇，要走出一條適合自身的道路，實現鄉村振興的偉大目標。

注釋：

[1]斯科特.農民的道義經濟學.譯林出版社，2001.1

[2]牛治富等.中國特色西藏特點發展路子研究.西藏人民出版社，2012.19