社會(huì)組織參與邊疆治理研究綜述與展望

【摘 要】治理邊疆地區(qū)使其安全穩(wěn)定發(fā)展是國家在新發(fā)展階段不可忽視的重要內(nèi)容。在邊疆治理過程中，社會(huì)組織作為社會(huì)治理體系中的重要組成部分，憑借其自身獨(dú)特的優(yōu)勢，承擔(dān)了政府不能或不便履行的職能，參與邊疆穩(wěn)定治理工作。由于邊疆地理位置特殊性、民族多樣化、跨境問題復(fù)雜化等多方面因素，研究邊疆社會(huì)組織不僅對(duì)研究我國社會(huì)組織的整體全面發(fā)展有一定的參考建議，同時(shí)對(duì)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展也起到積極作用。本文對(duì)社會(huì)組織參與邊疆治理的相關(guān)方面進(jìn)行了梳理和總結(jié)，對(duì)未來的研究方向進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織;邊疆治理;研究綜述

邊疆發(fā)展問題一直是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題，是國家安全發(fā)展的重要內(nèi)容，在保證邊疆安全的情況下，加速其高效發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)再次將邊疆治理作為現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容，明確提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。”作為獨(dú)立于市場和政府之外的第三方治理主體，社會(huì)組織憑借其獨(dú)特的功能，在邊疆地區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)組織在維護(hù)邊疆穩(wěn)定的同時(shí)，在社會(huì)治理方面的積極功能和重要作用也是不可忽視的。它能夠幫助政府在不能做和不便做的領(lǐng)域里，為公眾提供公共服務(wù)，發(fā)揮自身重要作用。本文從社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)組織參與社會(huì)治理、社會(huì)組織對(duì)邊疆治理的作用以及邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織存在的問題方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，以期推動(dòng)社會(huì)組織參與邊疆治理的政策完善和理論的深入研究。

一、社會(huì)組織的相關(guān)研究

1.我國社會(huì)組織的發(fā)展

在社會(huì)組織發(fā)展研究方面，王名、孫偉林[1]（2010）分別從社會(huì)組織數(shù)量、社會(huì)參與、組織建構(gòu)和活動(dòng)領(lǐng)域四個(gè)方面來分析改革開放30年來我國社會(huì)組織的發(fā)展變化。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和分析，得出社會(huì)組織作為公共管理中重要的組成部分，其活動(dòng)領(lǐng)域日益廣闊，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明和社會(huì)和諧有重要的作用。蘇曉慧、楊艷花[2]（2018）重點(diǎn)關(guān)注了黨的十六屆六中全會(huì)以后十余年間社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為社會(huì)組織的快速發(fā)展在很大程度上來自于政府的扶持培育，政府向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)的模式極大驅(qū)動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，因此社會(huì)組織的發(fā)展趨勢從重?cái)?shù)量到追質(zhì)量，社會(huì)治理的效果也逐漸開始顯現(xiàn)。但是社會(huì)組織自身的組織建構(gòu)、專業(yè)化水平等方面仍需要不斷提升。支振鋒[3]（2018）從法律方面出發(fā)認(rèn)為社會(huì)組織發(fā)展不夠好的原因有法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全等，只有堅(jiān)持法治思維和法治手段，才能確保社會(huì)組織健康發(fā)展。王穎[4]（2019）認(rèn)為社會(huì)組織雖然在推進(jìn)城市治理創(chuàng)新等其方面取得了良好的成效，但目前社會(huì)組織與政府的良性協(xié)作體系仍未完全形成，還存在結(jié)構(gòu)不均衡的狀況日益凸顯、從業(yè)人員專業(yè)水平有待提升等諸多問題。因此，可通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌性、堅(jiān)持公共服務(wù)的獨(dú)立性、提升人才隊(duì)伍的專業(yè)性等途徑來促進(jìn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。趙敬丹、周磊[5]（2019）運(yùn)用PEST分析法，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面分析我國社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。林順浩、顏克高[6]（2020）從整體的視角描述我國社會(huì)組織發(fā)展格局，分析中國社會(huì)組織發(fā)展的趨勢，指出中國社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出“強(qiáng)官辦、弱民辦”，“強(qiáng)數(shù)量、弱能力”，等現(xiàn)象。可通過逐類放松準(zhǔn)入要求、增強(qiáng)綜合監(jiān)管效力、營造社會(huì)組織公平發(fā)展環(huán)境、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等方法，不斷提高社會(huì)組織制度化水平，因地制宜、因時(shí)制宜探索社會(huì)組織有序發(fā)展模式。

2.社會(huì)組織參與社會(huì)治理

（1）社會(huì)組織參與社會(huì)治理作用研究

程增明[7]（2007）指出我國在建設(shè)服務(wù)性和有限性政府的過程中，社會(huì)能夠彌補(bǔ)政府職能在管理上經(jīng)濟(jì)困難、公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化、效率和效益不高、人手不足等問題。李一苗[8]（2008）在《論非營利組織對(duì)構(gòu)建公共服務(wù)型政府的作用》中指出社會(huì)組織由于自身的獨(dú)特優(yōu)勢，在構(gòu)建公共服務(wù)型政府中具有協(xié)調(diào)社會(huì)資源分配、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率、改善政府形象、培養(yǎng)民主意識(shí)化解社會(huì)矛盾的作用。施巍巍、楊風(fēng)壽[9]（2008）通過研究國外發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供公共服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出社會(huì)組織參與社會(huì)治理可以起到改善政府與民眾的關(guān)系、提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)民主化進(jìn)程以及滿足多元需求的作用。何蕓[10]（2011）認(rèn)為社會(huì)組織作為社會(huì)管理中政府必不可少的協(xié)同主體，在整合民間力量、自我管理自我服務(wù)和推動(dòng)社會(huì)互助方面應(yīng)發(fā)揮主體性作用。盧芳霞[11]（2013）借以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例，認(rèn)為社會(huì)管理理念應(yīng)從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型;社會(huì)治理主體應(yīng)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變;社會(huì)管理機(jī)制要從化解型預(yù)轉(zhuǎn)向預(yù)防型;社會(huì)管理手段從單一式向綜合式轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)型目標(biāo)的一個(gè)重要手段就是社會(huì)組織的有效參與。李嘉美、賈飛霞[12]（2017）認(rèn)為社會(huì)組織參與創(chuàng)新型社會(huì)治理可以起到緩解社會(huì)矛盾和就業(yè)壓力、創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)方式、激發(fā)社會(huì)活力的作用。周學(xué)榮[13]（2018）指出社會(huì)組織參與社會(huì)治理取得的成效有：提供社會(huì)服務(wù)、表達(dá)公眾的利益訴求、調(diào)節(jié)社會(huì)主體間的矛盾、綜合利用社會(huì)資源。

（2）社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑研究

在對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑的方面的研究，王名[14]（2011）認(rèn)為可以通過改革社會(huì)組織雙重管理體制、健全社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)等方面促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展》。政府通過向社會(huì)組織購買服務(wù)吸引其參與到社會(huì)治理中，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理的新局面，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理中的積極作用。徐頑強(qiáng)、鄧小偉、朱品[15]（2012）通過分析農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理遇到的困境，從社會(huì)管理創(chuàng)新角度提出完善農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理的四條路經(jīng)：完善相關(guān)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)扶持以及規(guī)范自身能力建設(shè)。孫彩紅[16]（2011）認(rèn)為社會(huì)組織是公民參與到社會(huì)管理的重要載體，政府要通過積極引導(dǎo)和依法嚴(yán)格管理兩種方法相結(jié)合的方針，增加扶持經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化政府購買服務(wù)的政策，通過多種途徑保障社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，從而提高社會(huì)治理水平。劉春湘[17]（2018）在研究了成都社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀后，提出社會(huì)組織在社區(qū)治理中還存在幾方面的問題，若想發(fā)揮真正的作用，及必須要完善社會(huì)組織參與機(jī)制、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。

二、社會(huì)組織參與邊疆治理的相關(guān)研究

1.社會(huì)組織在邊疆地區(qū)參與社會(huì)治理的作用

李俊清[18]（2010）對(duì)桂、滇、藏、新、蒙、黔、寧、青等少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。指出少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要社會(huì)組織，社會(huì)組織的社會(huì)功能主要有：充當(dāng)公民與政府溝通的橋梁;參與社會(huì)公益事業(yè);提供公共服務(wù)等。馬國芳[19]（2014）在對(duì)云南跨境民族地區(qū)的社會(huì)組織進(jìn)行多方位研究后，認(rèn)為云南跨境民族地區(qū)社會(huì)組織的作用主要有：促進(jìn)跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展;承接政府職能，發(fā)揮橋梁紐帶作用;維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;培養(yǎng)跨境民族地區(qū)人才、促進(jìn)就業(yè);參與跨境民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。鄧玉函、胡梓浩[20]（2018）以京族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成的新型社會(huì)組織為研究對(duì)象，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能分析的方法，指出這種以血緣、地緣、業(yè)緣構(gòu)成的家庭關(guān)系網(wǎng)的社會(huì)組織不僅推動(dòng)了中越兩國跨境貿(mào)易的發(fā)展，加深了兩國民眾的經(jīng)濟(jì)文化交流，還有利于海關(guān)的監(jiān)管，打擊邊境走私活動(dòng)，有利于跨境勞務(wù)合作的順利推行，從而促進(jìn)邊疆安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。彭圣欽、劉寒雁、吳劍明[21]（2020）以中緬邊境上的社會(huì)組織為研究對(duì)象，分析社會(huì)組織參與跨境流動(dòng)人口治理，指出社會(huì)組織發(fā)揮著彌補(bǔ)社會(huì)保障缺失的非官方補(bǔ)償物作用，幫助外來群體盡快融入居住地并維持社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)可以協(xié)助政府部門對(duì)不可直接管控的流動(dòng)人口進(jìn)行“軟管理”，及時(shí)消除跨境流動(dòng)人口中的危險(xiǎn)因素，有效控制外來恐怖主義影響和違法犯罪活動(dòng)漫延。馬國芳，劉冶[22]（2020）通過對(duì)新冠疫情中云南邊境地區(qū)社會(huì)組織的表現(xiàn)和發(fā)揮，認(rèn)為社會(huì)組織在此次疫情突發(fā)事件中，發(fā)揮著助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)國內(nèi)外有關(guān)組織間交流合作的作用。

2.邊疆地區(qū)社會(huì)組織存在問題研究

余永慶[23]（2013）以青海省的社會(huì)組織發(fā)展為研究對(duì)象，認(rèn)為西部民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后，主要存在的問題有：法律法規(guī)體系不夠健全、自身建設(shè)滯后、監(jiān)督體制機(jī)制不夠完善，從而導(dǎo)致無法承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任。馬國芳[24]（2015）指出當(dāng)前云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織除了存在普遍的問題以外，由于地理位置以及多民族聚集地的原因，還存在公民對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)程度不夠高、多元文化的相互影響以及成員具有較強(qiáng)的民族宗教意識(shí)等一些自身突出問題。胡美術(shù)[25]（2016）通過對(duì)廣西東興市河洲村互市互助組織、運(yùn)輸互助組織、“紅姑娘”互助組織等采用田野調(diào)查法得出以下結(jié)論，雖然邊民社會(huì)組織在邊境治理方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在社會(huì)組織自身凝聚力不強(qiáng)、政府重視力度不夠、邊民個(gè)人自身技能水平不夠等相關(guān)問題。吳詠梅、玉萬叫[26]（2019）分析了西雙版納社會(huì)組織參與社會(huì)治理，認(rèn)為限制邊疆社會(huì)組織參與社會(huì)治理的原因有：低社會(huì)認(rèn)同度、民族文化隔閡、社會(huì)組織的支持系統(tǒng)不成熟等困境。

三、研究評(píng)述與未來展望

從當(dāng)前研究看，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織參與邊疆治理的研究主要集中在社會(huì)組織的發(fā)展及參與社會(huì)治理的路徑、社會(huì)組織參與邊疆治理的作用及存在的問題等方面。通過對(duì)現(xiàn)有成果的梳理，作者認(rèn)為還可以從以下幾個(gè)方面加深研究：

其一在研究內(nèi)容上，學(xué)者大多數(shù)以某個(gè)地區(qū)的社會(huì)組織為例進(jìn)行研究，缺少了比較研究。選取某個(gè)地區(qū)進(jìn)行研究可以準(zhǔn)確把握研究對(duì)象存在的問題，對(duì)于問題給出有針對(duì)性的解決辦法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)其全面深入認(rèn)識(shí)。可以將不同地區(qū)、不同特點(diǎn)、不同類型的邊疆治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相互比較和借鑒，加強(qiáng)對(duì)不同社會(huì)組織參與邊疆治理經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比，豐富邊疆治理創(chuàng)新研究，推動(dòng)社會(huì)組織參與邊疆治理的科學(xué)化、合理化。

其而針對(duì)社會(huì)組織參與邊疆治理的具體領(lǐng)域研究較少。目前，學(xué)者更多的是從理論層面論述了社會(huì)組織在邊疆治理中的價(jià)值，而對(duì)于可能參與的領(lǐng)域和內(nèi)容，卻未進(jìn)行深入探討。而對(duì)于邊疆治理這一領(lǐng)域，雖然關(guān)注到了社會(huì)組織的作用，但大多只是從理論的角度肯定了社會(huì)組織的價(jià)值，但對(duì)于社會(huì)組織如何提供公共服務(wù)、提供哪些具體的公共服務(wù)都有待進(jìn)一步細(xì)化的研究。

其三社會(huì)組織參與邊疆治理困境的復(fù)雜性有待進(jìn)一步深入研究。研究社會(huì)組織參與邊疆治理面臨的困境，不僅要考慮社會(huì)組織自身的發(fā)展問題，還要思考當(dāng)?shù)厝罕娊邮艹潭葐栴}。當(dāng)前的研究更多的是從社會(huì)組織自身問題進(jìn)行分析，而對(duì)于社會(huì)組織融入邊疆治理的客觀問題、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)社會(huì)組織的心理接受程度以及社會(huì)組織融入的復(fù)雜性等方面研究較少，這不利于深入了解社會(huì)組織參與邊疆治理的重要性。

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作者簡介：

孫麗欣，女，遼寧岫巖，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，碩士研究生。