工程總承包發(fā)包案例分析及思考

張新娟

摘 要 目前我國建設(shè)工程主要采用設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)建設(shè)模式，責(zé)任主體多，權(quán)責(zé)不夠明晰，工作易相互推諉，協(xié)調(diào)管理工作量大且成本高，工期及造價(jià)目標(biāo)不宜控制，為有效解決落后的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式，各地紛紛開展工程總承包試點(diǎn)，出臺相關(guān)政策推進(jìn)工程總承包模式，本文主要通過本人對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析總結(jié)，并與其傳統(tǒng)建設(shè)模式相比的優(yōu)劣進(jìn)行了淺析，并提出相應(yīng)的解決措施及其觀點(diǎn)，以供同行業(yè)工作者參考。

關(guān)鍵詞 總承包;模式;案例

1工程總承包模式發(fā)展情況

工程總承包是指對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購和施工等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并在總價(jià)合同條件下對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

目前我國建設(shè)工程主要采用設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)建設(shè)模式，責(zé)任主體多，權(quán)責(zé)不夠明晰相互推諉，協(xié)調(diào)管理工作量大成本高，工期、造價(jià)目標(biāo)不宜控制難以實(shí)現(xiàn)，為有效解決落后的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式，2016年5月建設(shè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，除了同意浙江省外又增加了7個(gè)省市開展工程總承包試點(diǎn)，各地也紛紛根據(jù)《若干意見》出臺具體的政策，真正開始做到加快推進(jìn)工程總承包模式[1]。

2016年初，有幸參與了我市第一個(gè)真正意義上的工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)工作，近兩年多時(shí)間通過對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析總結(jié)，其與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比的優(yōu)劣進(jìn)行以下探析。

2工程總承包案例

2.1 項(xiàng)目概況

某環(huán)境衛(wèi)生工程，主要建設(shè)內(nèi)容為工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒、物化、穩(wěn)定化/固化、安全填埋、污水處理、檢測樓工程和配套設(shè)施，總投資估算額約1.97億元，國有自籌資金。本項(xiàng)目涉及民生工程，被列為省市重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重。本著加快進(jìn)度、控制造價(jià)的原則，2016年1月，在項(xiàng)目可行性研究批復(fù)完成后，決定采用工程總承包EPC模式，即由一家總承包單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、調(diào)試及試運(yùn)行[2]。

2.2 項(xiàng)目進(jìn)度

本項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本在建設(shè)單位的計(jì)劃周期內(nèi)，除業(yè)主場地移交推遲導(dǎo)致大部分主要工程推遲施工原因外，基本都在預(yù)定合理范圍內(nèi)完成。

首先，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，業(yè)主即可以進(jìn)行工程總承包招標(biāo)程序，且勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工只需進(jìn)行一次招標(biāo)就可以招標(biāo)完成，中標(biāo)后業(yè)主只與工程總承包一家單位簽訂一個(gè)合同，合同關(guān)系大大簡化，協(xié)調(diào)量大大減少，大大節(jié)約了招投標(biāo)時(shí)間進(jìn)程，節(jié)約了業(yè)主的人力物力，節(jié)約了社會資本。

其次，可以邊設(shè)計(jì)邊采購邊施工，設(shè)計(jì)、采購、施工是一家單位，許多工作可以并行從而節(jié)約工期，尤其對于工藝設(shè)備采購占大比例的本項(xiàng)目是一大優(yōu)勢。如僅有初步設(shè)計(jì)的情況下就可展開大件設(shè)備采購，工藝設(shè)備供貨商可以及時(shí)準(zhǔn)確提供工藝設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙;對按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查的工程，依據(jù)實(shí)際情況可以分階段進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查，符合施工許可條件的，分階段先行辦理施工許可證，大大加速了施工進(jìn)度。

再次，設(shè)計(jì)、施工為一家單位，可以大大縮短設(shè)計(jì)變更流程與時(shí)間，施工過程需有進(jìn)行的合理優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，只要上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主同意，很多變更是在當(dāng)天提出、當(dāng)天就同意、當(dāng)天就實(shí)行。

2.3 項(xiàng)目投資

本項(xiàng)目是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，雖然最后結(jié)算價(jià)未超過當(dāng)初預(yù)期的招標(biāo)控制價(jià)和投資估算，但因?qū)嵤┻^程的變更和簽證等還是超出中標(biāo)合同額2600萬元，且實(shí)施過程和項(xiàng)目結(jié)算階段雙方對增加合同額部分的責(zé)任主體爭議很大，浪費(fèi)了大量的時(shí)間精力來解決這些爭議，對項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也產(chǎn)生了一定的不良影響[3]。

本項(xiàng)目是在完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后進(jìn)行的工程總承包招投標(biāo)工作，招標(biāo)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制等招標(biāo)需求均是建立在可行性研究報(bào)告的內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行的修改補(bǔ)充，招標(biāo)時(shí)提供給投標(biāo)人的技術(shù)資料包括用地紅線圖、場地標(biāo)高圖、初勘報(bào)告、可研報(bào)告等基礎(chǔ)文件。在僅有這些基礎(chǔ)文件資料的情況下，招標(biāo)人的需求如果在招標(biāo)階段用文字形式非常全面、詳盡、清晰地描述清楚，確實(shí)需要招標(biāo)人要有較高的能力水平方能勝任。加上本項(xiàng)目時(shí)間要求緊迫，招標(biāo)人對此技術(shù)復(fù)雜的工藝項(xiàng)目也沒有類似建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，雖然招標(biāo)前，招標(biāo)人多次組織相關(guān)部門技術(shù)骨干對招標(biāo)范圍規(guī)模劃分、技術(shù)要求、材料設(shè)備品牌、功能需求、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論修改完善，但對一些細(xì)節(jié)問題仍然不能一一考慮周全，致使中標(biāo)后在簽訂合同階段，承發(fā)包雙方就對建設(shè)規(guī)模、裝修標(biāo)準(zhǔn)、合同范圍出現(xiàn)歧義和扯皮，合同簽訂的時(shí)間嚴(yán)重拉長。項(xiàng)目實(shí)施過程中，對出現(xiàn)的一些變更也相互推諉，增加的一些工程量無法劃分清楚到底是哪方的責(zé)任，合同爭議頻頻出現(xiàn)。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目是在可研批復(fù)后進(jìn)行的工程總承包招標(biāo)，由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間要求緊迫，再加上招標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)有限，項(xiàng)目的詳盡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能需求無法在招標(biāo)人需求中一一明確，導(dǎo)致中標(biāo)后合同履行過程中，承發(fā)包雙方對某些地方建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和功能需求產(chǎn)生歧義。比如地下停車場地面面層的標(biāo)準(zhǔn)，承包人認(rèn)為招標(biāo)文件中沒有對此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出要求，其提供的水泥地面面層足以滿足停車場的使用功能需求，而發(fā)包方認(rèn)為應(yīng)按現(xiàn)在大多數(shù)停車場采用的環(huán)氧地坪漆面層標(biāo)準(zhǔn)才能滿足要求。類似此類合同糾紛頻頻出現(xiàn)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同結(jié)算價(jià)格都產(chǎn)生不利影響。

2.5 協(xié)調(diào)管理

EPC模式中，理論上，業(yè)主只與一家工程總承包方有合同關(guān)系，所有的協(xié)調(diào)管理都交由總承包方負(fù)責(zé)，業(yè)主方只需派出一兩名代表來處理與業(yè)主有關(guān)的問題即可，其核心優(yōu)勢就是可以大大降低業(yè)主的管理成本。但從本項(xiàng)目實(shí)踐來看，工程總承包方為一家具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，不具備施工管理經(jīng)驗(yàn)。除了項(xiàng)目經(jīng)理是外聘的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，其余人員均是設(shè)計(jì)人員，團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，對于設(shè)備采購、合同談判、調(diào)試監(jiān)測等工作勉強(qiáng)為之，但對于占很大比例的現(xiàn)場土建安裝施工工作，缺乏有效管控手段，無法對分包的施工業(yè)務(wù)進(jìn)行有序有效的管理，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問題無法及時(shí)協(xié)調(diào)處理，為了項(xiàng)目進(jìn)程，業(yè)主不得不承擔(dān)起協(xié)調(diào)分包單位的工作。工程總承包方?jīng)]有承擔(dān)起對工程總承包項(xiàng)目應(yīng)有的技術(shù)和協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢，反而將工程總承包項(xiàng)目中不利風(fēng)險(xiǎn)盡量轉(zhuǎn)嫁給分包施工單位。

3工程總承包發(fā)包模式分析

3.1 發(fā)包方工作量

傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)模式，是在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，先進(jìn)行設(shè)計(jì)、勘察招標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)中標(biāo)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖圖審?fù)瓿珊螅龠M(jìn)行工程量清單、施工圖預(yù)算的編制，方能再進(jìn)入施工、材料、設(shè)備招標(biāo)，時(shí)間跨度很長，招標(biāo)人要根據(jù)不同的階段進(jìn)展需要進(jìn)行多次的招標(biāo)才能完成，招標(biāo)時(shí)間周期長、工作量大，并要跟多個(gè)承包人分別洽商合同，合同關(guān)系復(fù)雜、管理工作量也比較大。工程總承包發(fā)包可以在可行性研究完成后，勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工只需進(jìn)行一次工程總承包招標(biāo)就可以完成整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。中標(biāo)后業(yè)主只與工程總承包一家單位簽訂一個(gè)合同，合同關(guān)系大大簡化，協(xié)調(diào)量大大減少，大大節(jié)約了招投標(biāo)時(shí)間進(jìn)程，節(jié)約了業(yè)主的人力物力，節(jié)約了社會資本。

3.2 工程實(shí)施效率

傳統(tǒng)建設(shè)模式，設(shè)計(jì)與施工是兩個(gè)獨(dú)立的承包人，二者分別獨(dú)自對發(fā)包人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施過程中若因?qū)嶋H情況需要變更，要按規(guī)定程序一步一步報(bào)審，經(jīng)各參建方簽字蓋章后，才能進(jìn)行設(shè)計(jì)變更付諸實(shí)施，責(zé)任主體多，程序繁雜，效率低下，造成工期延誤。工程總承包模式下，設(shè)計(jì)施工作為一個(gè)承包方責(zé)任主體，對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)全責(zé)，在滿足發(fā)包方功能需求的情況下，施工過程出現(xiàn)變更時(shí)，很多是在當(dāng)天提出、當(dāng)天就同意、當(dāng)天就實(shí)行。施工現(xiàn)場各工種高度交叉，這種出現(xiàn)問題當(dāng)場解決的模式極大地提高了實(shí)施效率。

3.3 投資控制

傳統(tǒng)建設(shè)模式，設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)方更多的是從項(xiàng)目的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目投資多少情況考慮較少。設(shè)計(jì)施工總承包交鑰匙合同模式下，為了充分考慮到施工的可行性而必須進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，為有效節(jié)約投資而必須進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)與施工只有努力做到有機(jī)融合，方可做到縮短工期、節(jié)約投資、實(shí)現(xiàn)利潤最大化的共同目標(biāo)。

3.4 工程質(zhì)量品質(zhì)

工程總承包是一個(gè)新生項(xiàng)目組織實(shí)施方式，承發(fā)包雙方均缺乏對工程總承包理念的真正理解，仍然受到傳統(tǒng)平行發(fā)包的各種思維模式影響，雙方的權(quán)責(zé)不分，一方面建設(shè)單位放權(quán)不夠干預(yù)太多，把全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)均欲轉(zhuǎn)嫁給總承包方，嚴(yán)格控制承包方的利潤，另一方面總承包方抱著只能賺不能賠的思想，不講契約精神，通過偷工減料和各種方式降低工程品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)減少投資，建設(shè)低質(zhì)工程，最終產(chǎn)品很難得到預(yù)期的質(zhì)量品質(zhì)。

4工程總承包發(fā)包思考

通過上述工程總承包案例及近幾年越來越多項(xiàng)目采用工程總承包模式發(fā)包的實(shí)施情況，采用工程總承包模式發(fā)包應(yīng)重點(diǎn)注意做好以下幾個(gè)方面：

4.1 應(yīng)具備的招標(biāo)條件

工程總承包招標(biāo)時(shí)依據(jù)的技術(shù)文件資料主要為可研報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，文件的設(shè)計(jì)深度均不夠，這就要求招標(biāo)人必須具有深厚的專業(yè)技術(shù)知識和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)文件中對招標(biāo)范圍的邊界條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)一一提出詳細(xì)剛性的需求，做好招標(biāo)前的充分準(zhǔn)備工作，否則，稍有疏漏，在合同執(zhí)行過程中，將很大程度上會出現(xiàn)案例中對建造標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)范圍的重大偏差，不利于項(xiàng)目推進(jìn)，并可能給工程質(zhì)量帶來較傳統(tǒng)發(fā)包模式更大的負(fù)面效果。

4.2 招投標(biāo)時(shí)限的要求

工程總承包招標(biāo)一般都是要求投標(biāo)人帶設(shè)計(jì)方案投標(biāo)，投標(biāo)人必須對項(xiàng)目的招標(biāo)人需求、實(shí)際情況、投資額進(jìn)行充分的了解后，再根據(jù)以往類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程量計(jì)算、套用定額、市場詢價(jià)并進(jìn)行合理投標(biāo)報(bào)價(jià)，不同的設(shè)計(jì)方案和工藝，不同的設(shè)備選型和施工標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)將差距很大并對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能產(chǎn)生很大影響，也直接決定了承包人是否充分具備風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的意識和能力，是否可以堅(jiān)守契約精神。故應(yīng)該給予投標(biāo)人以足夠的盡可能長的編制投標(biāo)文件時(shí)間，讓投標(biāo)人有充裕的時(shí)間理解項(xiàng)目的功能需求及風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)選確定自己認(rèn)為擅長的設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確計(jì)算其設(shè)計(jì)方案的工程量并進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，盡量避免項(xiàng)目在合同履行過程中雙方產(chǎn)生重大分歧。

4.3 計(jì)量計(jì)價(jià)方式的約定

固定總價(jià)模式是工程總承包真正意義上的計(jì)價(jià)模式，有利于建設(shè)單位控制總造價(jià)，有利于充分發(fā)揮總承包單位的積極性和創(chuàng)造性。但固定總價(jià)是一定范圍內(nèi)的固定總價(jià)，并不是簡單粗暴地把一切已知未知的風(fēng)險(xiǎn)均納入固定總價(jià)包干范圍，結(jié)果適得其反，在工程實(shí)施過程中陷入被動局面。為體現(xiàn)公平合理的契約精神，在招標(biāo)文件中，應(yīng)將可以預(yù)知、確定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行固定包干，將不可預(yù)知、不確定的風(fēng)險(xiǎn)排除在包干范圍以外，承發(fā)包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，達(dá)到真正意義的控制工程造價(jià)，才能有利于工程總承包的健康發(fā)展。

5結(jié)束語

近年來雖然國家和地方都在大力推進(jìn)工程總承包發(fā)展，但該發(fā)包模式在我國仍處于試點(diǎn)培育期階段，會出現(xiàn)很多各種各樣的問題，國家和地方行政主管部門應(yīng)通過對大量多類型試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程的情況跟蹤進(jìn)行總結(jié)，有針對性地出臺切實(shí)可行的工程總承包實(shí)施細(xì)則，在大力推進(jìn)工程總承包發(fā)展的基礎(chǔ)上通過具體政策措施加以科學(xué)合理引導(dǎo)，使工程總承包發(fā)包模式健康有序發(fā)展起來，讓參建各方真正切實(shí)體驗(yàn)到工程總承包的優(yōu)勢與價(jià)值。

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