公路工程招投標(biāo)與合同管理淺談

張?chǎng)┎?

摘 要 公路工程施工管理是交通事業(yè)快速發(fā)展的重要組成部分，特別是在項(xiàng)目招標(biāo)和合同管理方面，應(yīng)以公路項(xiàng)目施工過程為依據(jù)，用科學(xué)管控方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效管理，確保工程總體質(zhì)量。文章以介紹招投標(biāo)重要性為切入點(diǎn)，圍繞如何優(yōu)化招投標(biāo)、合同管理工作的問題展開探究。

關(guān)鍵詞 公路工程;招投標(biāo);合同管理

引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張，公路行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，公路工程項(xiàng)目也受到了群眾重視。想要確保公路工程質(zhì)量，施工人員必須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，以便有關(guān)部門可以結(jié)合其管理模式來(lái)應(yīng)對(duì)公路工程招標(biāo)和后續(xù)施工中出現(xiàn)的問題。在實(shí)際工作過程中，相關(guān)工作人員要在保證公路工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，提升對(duì)于合同的管控力度，確保公路工程項(xiàng)目能夠順利竣工。

1招投標(biāo)重要性

公路工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)的方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)、總承包招標(biāo)和兩階段招標(biāo)，總之都是通過招投標(biāo)的方式，助于施工單位之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，確保公正、公平、公開。在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需求設(shè)置投標(biāo)條件，選擇愿意參加投標(biāo)的合格投標(biāo)人，并按照有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范程序進(jìn)行招投標(biāo)。采取招投標(biāo)的方式不僅規(guī)范了公路施工行業(yè)，而且還幫助招標(biāo)人更好地了解了施工單位的實(shí)力，為項(xiàng)目選擇合適的施工單位，確保公路施工行業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。在以前的招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)限額以下的項(xiàng)目沒有納入到公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，導(dǎo)致業(yè)主單位使用分配、談判、委托等方式進(jìn)行發(fā)包、承攬項(xiàng)目，盡管這種方式運(yùn)行簡(jiǎn)單，但是容易產(chǎn)生暗箱操作問題，影響了公路工程建設(shè)活動(dòng)的公正性與公開性，進(jìn)而滋生腐敗行為，對(duì)該行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響[1]。因此，甘肅省公共資源交易中心開設(shè)了“陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)”應(yīng)用，該模塊的推廣應(yīng)用一是降低了招標(biāo)采購(gòu)成本，二是提高了招標(biāo)采購(gòu)效率，三是規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)。能夠讓參與競(jìng)標(biāo)的單位可以在全程公開、全程留痕、陽(yáng)光透明的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)和交易，在該環(huán)境中，公路工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際上是通過實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的工作分配，以及公平競(jìng)爭(zhēng)的方法來(lái)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

2合同管理與招投標(biāo)關(guān)聯(lián)

投標(biāo)過程中，標(biāo)書內(nèi)容與工程合同之間的關(guān)系十分密切。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)過程，以及合同簽訂過程，并充分履行其職責(zé)。在招標(biāo)過程中，建設(shè)單位與施工單位必須就合同的內(nèi)容進(jìn)行具體協(xié)商，若雙方對(duì)內(nèi)容沒有異議，則簽訂合同。若對(duì)其中內(nèi)容存在異議，則要積極溝通協(xié)商，直至對(duì)所有內(nèi)容均不存在異議的時(shí)候，再簽訂合同，在協(xié)商簽訂合同的各個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。在合同簽訂之后，建設(shè)單位與施工單位的權(quán)利和義務(wù)開始受到法律的保護(hù)和限制，為了充分保障雙方權(quán)益，相關(guān)工作人員必須對(duì)投標(biāo)程序有足夠的了解，以確保投標(biāo)和投標(biāo)操作的標(biāo)準(zhǔn)化[2]。工作人員必須清楚地認(rèn)識(shí)到投標(biāo)與合同之間的聯(lián)系，并且在操作過程中調(diào)整兩者之間的關(guān)系，只有了解合同與招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，才能確保公路建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)行。

3招投標(biāo)與合同管理優(yōu)化方式

（1）完善招標(biāo)體制。在對(duì)招標(biāo)體制進(jìn)行完善的過程中，有必要確保實(shí)施機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，二者不能進(jìn)行交叉重疊。招標(biāo)活動(dòng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理任務(wù)要明確分開，對(duì)不同部門的工作特點(diǎn)進(jìn)行分析，通過這種方式確保招投標(biāo)系統(tǒng)的科學(xué)性。在實(shí)際工作中，建設(shè)單位需要更加注重如何運(yùn)用招標(biāo)制度來(lái)促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)之間的融合，以保證招標(biāo)制度能夠取得良好的效果，取消區(qū)域限制，確保招標(biāo)投標(biāo)書制度的一體化。通過對(duì)招投標(biāo)制度的完善，能夠提高各部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，并且增進(jìn)各部門之間的溝通與合作，提升工作效率。

（2）重視過程管理。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，工作人員必須進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，同時(shí)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。在招標(biāo)和投標(biāo)操作中，將影響正常程序的操作，記錄在誠(chéng)信檔案中，以防止非法操作對(duì)招投標(biāo)工作帶來(lái)消極影響[3]。此外，建設(shè)單位要做好合同管理，通過定期開展培訓(xùn)的方式，提升相關(guān)工作人員的技能水平以及職業(yè)素養(yǎng)。而對(duì)于流程管理工作，建設(shè)單位要給予足夠重視，讓工作人員對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)施工環(huán)節(jié)有更為清晰的認(rèn)知。最后，要確保工作人員“持證上崗”制度。

（3）優(yōu)化招投標(biāo)管理體系。在公路工程建設(shè)過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須科學(xué)設(shè)置招標(biāo)內(nèi)容。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，有必要簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)，以科學(xué)合理的方式進(jìn)行分工。施工單位需要通過明確劃分各方的權(quán)利和責(zé)任的方式，促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)的穩(wěn)定開展。組建施工隊(duì)伍時(shí)，嚴(yán)格以招標(biāo)文件中要求的人員、機(jī)械、設(shè)備等，組成一支高水平團(tuán)隊(duì)，通過這種方式幫助公司成功中標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該秉承“規(guī)范”“公平”原則，投標(biāo)單位需要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，明確解釋施工圖及有關(guān)文件，明確工作內(nèi)容，使投標(biāo)單位能夠很好地履行職責(zé)。此外，施工單位必須認(rèn)真檢查施工場(chǎng)地，對(duì)施工場(chǎng)地情況進(jìn)行合理評(píng)估，并確保招標(biāo)的科學(xué)合理性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)也要履行自己的職責(zé)，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查以及監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。最后，投標(biāo)單位需要科學(xué)地預(yù)測(cè)項(xiàng)目標(biāo)書，以使其估算更加貼合實(shí)際。

（4）預(yù)防招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在公路工程招標(biāo)和投標(biāo)業(yè)務(wù)中，價(jià)格問題可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)和投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。工作人員要詳細(xì)地了解公路建設(shè)項(xiàng)目整體情況，并認(rèn)真落實(shí)合同管理工作，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果體現(xiàn)布置風(fēng)險(xiǎn)防范措施。相關(guān)員工要深入分析招標(biāo)文件內(nèi)容，對(duì)各個(gè)投標(biāo)公司的實(shí)際情況進(jìn)行了解，此外，在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，對(duì)于報(bào)價(jià)技巧要進(jìn)行確定，通過這種方式來(lái)確保公路工程定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性，讓招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到分?jǐn)偱c轉(zhuǎn)移，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍以及損失。

4結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)以及合同管理工作，具有很強(qiáng)的技術(shù)性，其工作內(nèi)容較為復(fù)雜，一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。想要確保招投標(biāo)以及合同管理工作效率，建設(shè)單位以及施工單位就要清楚地意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，借助預(yù)防招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化招投標(biāo)管理體系、重視過程管理以及完善招標(biāo)體制等方式，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范性以及公正性，并提升對(duì)于合同的管控力度，為公路建設(shè)項(xiàng)目順利竣工保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 李敏肖.淺談建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（1）：1097.

[2] 江露露.淺析建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].百科論壇電子雜志，2019（3）：166.

[3] 王瑤.淺談新形勢(shì)下的工程招投標(biāo)與合同管理[J].中國(guó)科技投資，2018（4）：68.