長三角一體化發展稅收共享機制研究

袁夢還

【摘 ?要】區域協調發展是新時期的重要發展戰略之一，是推動我國經濟高質量發展的重要路徑。近來，我國區域經濟協調發展穩步推進，長三角、珠三角、京津冀三大區域經濟圈很大程度上代表著中國發展的最高水平。現如今，長三角一體化發展舉足輕重，長三角一體化發展作為作家戰略，比協同發展、協調發展有著更高的要求，也有著更大的難度。隨著長三角一體化發展的推進，區域經濟發展不均衡，區域內稅收分享存在矛盾，稅收征管法律體系不完善。如何實現區域的一體化發展，關鍵在于政府之間的合作。實現政府間相互協作，互利共贏，完善稅收利益分配機制十分重要。縱觀國內區域經濟發展的現狀，以本為本，提出長三角一體化建設的稅收政策優化路徑，為長三角一體化發展的稅收政策提供參考。

【關鍵詞】長三角;一體化;稅收征管

一、長三角一體化發展歷程

（一）長三角一體化發展的改革歷程

我國長三角地區自古以來就有著天然的聯系，發端于春秋戰國時期，隋唐以來，一直穩坐我國經濟重鎮的地位，有著深厚的文化積淀。

新中國成立初期，在經歷了國家調配發展的計劃經濟之后，華東局于1961年在上海設立，作為長三角的合作協調機構。改革開放之后，國務院于1983年成立上海經濟開放區。隨后，相關部門經過數次會議的商討，拉開了長三角區域一體化的序幕。2007年，首次上升長三角一體化為“國家戰略”，長三角一體化加速發展，進入“快車道”。2008年，中國政府網發布《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，意見提出四十多條關于促進長三角地區經濟文化發展的相關建議。2016年，頒布實施《長江三角洲城市群發展規劃》，包含了26個城市，提出在長三角城市群中建設“一核五圈四帶”的網絡化空間格局：上海為核心;南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波為五大都市圈;沿海、沿江、滬寧合杭甬以及滬杭金為五大發展帶。2019年，發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，對長三角一體化發展做出了更加具體的戰略部署，按照2025年和2035年兩個時間節點設置了分階段目標，部署了九個方面任務，確定了“一極三區一高地”的戰略定位，體現了高質量發展的要求和期望。

（二）長三角一體化發展的財稅政策

財稅政策作為國家機器運行的重要基礎和支柱，是國家宏觀調控的重要工具，與經濟情況相匹配的財稅制度會推動經濟的發展，相反，與經濟情況不相匹配的財稅制度會給經濟的發展帶帶來阻力。在跨區域經濟合作發展的過程中，財稅利益是政府間區域合作的重要考量因素，利益關系是政府之間合作關系的本質，財稅分享機制也是決定政府間的合作的關鍵。經濟發展情況決定地區和國家的稅收收入，而國家的稅收舉措又會反過來影響經濟的發展，稅收和經濟的發展有著密不可分的關系，長三角一體化過程中，國家也不斷推進財稅制度的改革以更好地推動長三角一體化的發展。

為了更好地助力長三角一體化發展，2019年12月國家稅務總局出臺《關于支持和服務長江三角洲區域一體化發展措施的通知》，包含16項稅收征管的便利措施，2020年國家稅務總局又出臺了《關于進一步支持和服務長江三角洲區域一體化發展若干措施的通知》，在16項稅收征管便利措施的基礎上，進一步推出了支持長三角一體化發展的稅收措施，形成了“16+10”的稅收支持。

“16+10”稅收支持體系，提高了長三角地區的稅收治理效能，通過推動稅收數據共享共用，使稅收征管度同尺、權同衡，提高長三角地區稅收營商環境的體驗。該稅收支持體系適應了長三角地區一體化發展的現實需要，給其他區域經濟發展提供了指引，起到了示范作用。

二、長三角一體化發展的稅收現狀及問題

（一）長三角地區的經濟現狀

2019年國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角城市群包含江蘇、浙江、安徽、上海，底下包含153個市轄區、106個縣和48個縣級市。

在GDP方面，長三角省份中前十個城市2020年的GDP合計數為148456億元，約占全國生產總值的15%，其中GDP超過萬億的城市分別是：上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通，共計八個城市。其中，有四個GDP超萬億的城市在江蘇，長三角地區GDP產值排名前十的城市有六個位于江蘇省。從長三角的三個省份來看，三個省份之間收入呈明顯階梯狀，差距較大，距離協同發展，整體高質量的發展目標仍有較大差距。

在人均可支配收入方面，長三角如下城市人均可支配收入為59401元，高出全國人均可支配收入27212元，這十個城市人均可支配收入均高于50000，其中上海遙遙領先，其人均可支配收入超過了70000元。可見如下人均可支配收入高的城市仍然集中在江蘇省和浙江省，安徽省相較少。

由此可見長三角地區經濟發展水平較高，經濟實力強大，但是經濟發展不均衡仍然存在，并且這種不均衡不充分對接下來的經濟發展產生了制約影響。

（二）長三角地區的稅收收入情況

長三角地區是我國經濟發達的地區之一，稅收收入可觀。如下為2020年長三角地區稅收收入排名最高的前十個城市，其中上海市稅收收入達到了1.3萬億，其余排名靠前的城市也是位于浙江省和江蘇省，安徽省的城市稅收收入上比起江蘇省和浙江省還有差距。其中蘇州市杭州市稅收收入超過三千億，寧波市和南京市稅收收入超過兩千億。長三角地區中安徽省經濟運行質量比起浙江省和江蘇省還有差距，長三角地區均衡發展產業結構需要調整，以提高經濟運行水平，增加稅收收入。

（三）長三角地區發展的稅收問題

我國經濟發展經過了第一個一百年，正在向著第二個一百年奮斗目標前進之際，高質量發展是我國經濟發展的內在要求，而區域均衡發展是高質量發展的題中應有之義。長三角地區的稅源基礎雄厚和稅收文化環境良好，稅收法律法規健全，促進經濟發展的配套稅收優惠政策規范，稅收征管協作良好，區域內稅收服務水平較高，成本共擔，稅收共享機制也是穩步發展。

但長三角地區中經濟發展不夠均衡，上海市由于本身的經濟、技術、人才和區位優勢，遷入企業較多，稅收遠超其他三省的城市。而其他三省中，經濟發展中安徽較為落后，與江蘇省和浙江省差距較大。且稅收征管的法律體系不夠完善，稅收征管政策的執行不夠徹底，稅收分配不夠均衡，稅收與稅源背離情況較為明顯。

三、長三角一體化發展的稅收支持路徑

（一）完善稅收制度，提高創新能力

長三角地區經濟基礎良好，可以試行稅收優惠政策提高整體創新能力。首先完善關于創業投資的稅收優惠政策，給企業創新提供資金支持，提高地區創業的投資者的積極性。通過稅收政策支持企業的研發活動，提高企業自主創新的積極性，使用稅收抵免的方式，提高研發活動的稅收激勵效果。

（二）優化稅制結構，推動協調發展

科學優化稅制結構，將現階段間接稅為主的稅制結構科學優化，增加直接稅的比重，改善稅收與稅源背離的情況，更好地發揮協調的作用。完善地方稅體系，完善地方主體稅種的設置，通過消費稅后移及房產稅的科學安排，提高地方財政自給率。

（三）調整對外稅收政策，促進開放發展

開放發展是長三角地區的基本特征，也是打造對外開放新高地的要求。為促進長三角地區的對外開放，應調整境外稅收抵免政策，平衡稅負，增加企業抵免限額，給予稅收紅利，促進企業開放發展。

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