高校應急管理中的多元主體協同機制建設

趙玥 朱麗娟

摘? ?要： 高校應急管理受到社會關注，直接關系教育事業的發展。本文剖示當下高校應急管理中學生基數大、傳播途徑多、布防存盲點和實操不足的難點，論述如何在高校應急管理中發揮多元主體的協同作用，即提高校園智控水平、落實校園網格管理、增強應急處置能力、加強后勤應急保障、加強校地防控協同、回應家校多維關切。精準做好高校應急管理常態化，有序推動高校應急管理能力的發展。

關鍵詞： 應急管理? ? 協同機制? ? 高校? ? 多元主體

為最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，國務院在2006年1月8日發布并實施了《國家突發公共事件總體應急預案》。通過十幾年的實踐與發展，我國保障公共安全和處置突發公共事件的能力不斷提升，應急管理在國家發展中的重要性不斷凸顯。2019年11月29日中共中央總書記習近平在主持我國應急管理體系和能力建設第十九次集體學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

高校應急管理是我國應急管理體系和能力建設的重要一環，提高高校應急管理能力可以有效減少突發事件對于高校、社會乃至國家的負面影響，關系國家、民族大局，不容有失，更需要家庭、學校和全社會通力合作，打好校園應急管理戰役，筑牢校園應急管理主陣地，確保高校發展安全平穩有序。本文分析高校應急管理現狀和難點，提出高校應急管理中多元主體協同機制建設路徑，助力高校應急管理與進一步發展。

一、我國高校應急管理現狀

近年來，高校在應急管理方面壓力不斷增加，一方面突發事件頻發，如多重原因影響下的群體性事件、寢室起火、實驗室安全事件等，另一方面社會發展進程中的自然和社會因素導致的突發事件，如自然災害、疫情等。不僅影響了正常教學秩序對高校師生的生命健康安全造成了威脅，甚至對高校的聲譽、形象和后續發展改革造成了消極影響。對高校傳統的應急管理模式發起了挑戰，政府、社會和相關部門組織不斷關注高校突發事件的應急管理工作。當下，一些高校應急管理呈現出以下現狀：

（一）應急管理體系發展薄弱。

我國突發事件應急管理工作的基本框架是以“一案三制”為核心的理論體系，“一案”指應急預案，即對各類突發事件產生的可能性進行分析并訂立一套科學的應急預案，是應急管理的重要基礎，也是應急管理體系建設的首要任務。“三制”指的是應急管理的機制、體制和法制，應急管理機制是指突發事件全部過程當中的各種制度化和程序化的應急管理措施和方法;應急管理體制是指突發事件全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施;應急管理法制是指針對各種突發事件制訂的一系列法律、法規和規章，使突發事件應急管理工作基本可以做到有章可循、有法可依。在高校運行中，應急預案必不可少，部分高校應急預案分類不足，不足以囊括多種可能性突發事件;在機制、體制和法制上，存在落實不到位的情況，沒有充分發揮高校在應急管理中的作用和高校應急管理的常態化。

（二）應急管理主體責任劃分不明。

高校應急管理涉及多個責任主體，學生的健康成長和深化培養需要多方力量的關注和支持，但因涉及責任主體較多，一方面，工作內容存在交叉與重疊，導致突發事件發生后，容易出現責任推諉和不作為。另一方面，工作內容的重疊和交叉，不利于學生了解應急管理流程，無法在事件發生的第一時間做出精準響應和鏈接。

（三）應急管理意識不強。

相應責任主體的應急宣傳和教育多采用單一形式，如海報、宣傳單等，形式感較強，但不夠注重師生的接受程度和意見反饋。同時，部分老師和學生并未主動采取實際行動學習應急知識和技能，更多的是被動接受應急相關的講座宣傳、技能培訓等，不知如何使用滅火器、不懂得緊急逃生和急救方法的情況比較普遍。甚至部分師生存在“是福不是禍、是禍躲不過”和“大災防不住、小災不用防”的僥幸麻痹心理。

（四）應急管理方式單一。

高校應急管理建設多采用自上而下的模式，多以政策文件為指導，沒有充分挖掘社會組織、家長和學生等責任主體的充分參與，部分高校甚至沒有把對突發事件的應急管理納入正常的教育管理體系當中。突發事件發生之后，高校管理者往往本著大事化小、小事化無的原則，有針對性地加強事后恢復而非事前預防，更容易把突發事件當作個案來處理，而沒有意識到應急處理只是應急管理中的一部分，這種相對單一的管理方式使高校在突發事件管理中容易陷入被動局面，錯失突發事件“窗口期”的有效干預。

（五）信息溝通不暢。

就高校應急管理發展而言，日本因自然災害高發，應急管理呈現常態化，為全球范圍內的高校應急管理提供了參考和借鑒。在學校安全法中，明確規定校外災害的報道要向外界開放。近年來我國高校管理是透明化趨勢，但部分學校依舊存在信息溝通不暢的情況，一方面，部分高校希望通過信息控制減少人員恐慌、維護學校聲譽卻導致流言四起;另一方面，部分高校出于考評等原因向上級部門瞞報突發信息，導致錯失突發事件統籌時機和溝通時間，引發決策失誤。

二、高校應急管理中的難點

（一）學生規模大，關注對象種類繁多。

根據教育部發布的2019年全國普通高等學校名單和全國成人高等學校名單，截至2019年6月15日，全國高等學校共計2956所，其中，普通高等學校2688所（含獨立學院257所），成人高等學校268所。高校學生規模大，且來源地區分布廣，以浙江省為例，現有高校109所，在校生116.7萬人，校均10717人。學生數量對高校應急管理提出了新的要求，并且，近年來，心理、學業、經濟原因造成特別關注學生數量不斷增加，給高校應急管理帶來了極大挑戰。

（二）傳播途徑多，信息識別能力弱。

當代大學生是在互聯網環境中出生和成長的，是互聯網信息傳播的主力軍，對網絡依賴程度較高，網絡社群豐富，在享受互聯網信息傳播的紅利之余，大學生群體的思維和行為也受到互聯網的影響，一方面，網絡輿情、“次生輿情”和“關聯輿情”的風險依然存在，更有部分媒體出于營利目的熱衷于“流量虛胖”和“標題黨”等，影響學生認知。另一方面，大學生價值觀處于波動期，對事件認知容易受到偶像和他人的影響，導致行為模式呈現出信息接收碎片化、信息識別模糊化、價值觀分裂化等特征。

（三）硬件存短板，局部布防現盲點。

在應急處置過程中，必要的設施和裝備是重要條件，高校的應急防控保障體系存在一定短板，部分高校應急防控硬件條件影響了應急管理效果，如部分高校應急避難場所不足，突發事件發生后的可安置人數、轉移路線和救助、安置等功能分區不明確;儲備突發事件物資數量較師生總體數量不夠充足;校內隔離空間不足，一旦有校內感染情況，無法承載接觸人員的隔離壓力等。

（四）實操有不足，應急能力待提高。

國家、省、市各個層級已通過多種途徑制定和發布校園管理過程中的應急措施和應急方案，多省高校也在積極學習相關內容的基礎上，立足校情探索符合本校的應急防控預案。但高校作為教書育人為主責的單位，面臨突發情況應急管理存在經驗不足，專業度不夠，缺少校級規模的應急實操，與地方在應急管理上持久扎實工作積累起來的應急管理體系和治理能力存在差距，與滿足學生健康全面成長的需求存在不足。

三、高校應急管理中多元主體協同機制建設路徑

高校安全穩定工作對于國家教育發展、國家實力提升有著重要意義，高校學生的健康成長關系國家和民族的未來。高校應急管理需要貫穿于高校突發事件所發生前、后、中各個階段。針對高校應急管理現狀，需要涉及學生成長、學校管理的多元主體打造協同機制、構建牢固的校園安全墻。

（一）提升校園智控水平。

一要建好“腦”，借力城市大腦采用數字管理的有效做法，打造高校應急管理的數字化系統，建立包含學生姓名、照片、學校、專業、學號、宿舍、健康碼狀態等信息的大學生“在校碼”，打造“高校大腦”，建立高效應急管理信息庫;二要用好“腦”，各級管控人員通過“高校大腦”建立學生信息調配中樞，動態把握師生健康監測、合理配置應急管理重點、科學決策、提高治理效能，實現精密智控。

（二）落實校園網格管理。

完善應急管理常態化形勢下的學校管理體系，校園管理轄區可按照一定的標準劃分成為單元網格，如生活社區、實驗教學、文體場館等網格區，將單個網格管理落實責任人，以網格內事件為管理內容，落實網格單元責任人，實現網格內管控有序、運轉高效，網格間協同共治、閉環管控。

（三）增強應急處置能力。

高校在建立精準識別、快速處置的機制上，在應急管理部門專業指導下，組織發動廣大教職員工和學生骨干參與應急管理防控工作，不斷通過應急演練和改進培訓方式，并在應急管理隊伍強化后，舉行校級規模防控演練，強化師生的突發事件防控意識，提高突發事件防控能力，搭建校園防控屏障，尤其需要落實學生的多時段多場景演練和突發情況的模擬應急處置。

（四）加強后勤應急保障。

各地各校要科學調度，為教職工和學生在校學習工作提供扎實應急物資保障。完善校園應急設施，配足應急處理區域，全面開展校園應急檢查，清理整頓校園及周邊環境衛生等，為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供安全的成長環境。

（五）加強校地防控協同。

落實屬地管理原則，壓實高校應急管理主體責任。一方面高校要自覺接受屬地政府對應急管理工作的指導督查和驗收，主動加強與當地應急管理職能部門聯系，另一方面各地要主動擔起應急管理責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，加大工作力度。同時，發揮高校人才科技優勢和多學科綜合交叉優勢，勇于擔+當作為，積極開展科研攻關，為應急管理提供科技支撐、持續注入高校科技力量。

（六）回應家校多維關切。

一要回應學生關切，在關注學生學習生活的同時對學生關注的問題給予正面公開透明的解答，通過透明化管理打消學生顧慮，強化學生的主人翁意識，樹立“學校是我家、維護你我他”的應急管理意識，主動參與到學校應急管理工作中;二要回應家長關切，共同做好學生應急管理意識和能力培養工作，同時共同化解應急管理期間的學生負面因素，促進家校共育，致力營造良好的教書育人環境。

基于學校應急管理現狀和工作難點，筆者希望將高校應急管理融入日常管理中，探索高校應急管理多主體的協作方式，力求最大限度地利用多方資源，實現應急管理的社會化，穩步落實《國家突發公共事件總體應急預案》應對各類突發公共事件的6條工作原則，即：以人為本，減少危害;居安思危，預防為主;統一領導，分級負責;依法規范，加強管理;快速反應，協同應對;依靠科技，提高素質。從管理主體層面減少公共危機的發生、科學應對危機、減少災害損失，助力高校發展與人才培養。

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