新時代背景下高職院校實訓基地建設問題分析與對策探討

湯桂容 彭輝輝

【摘要】中國特色社會主義進入新時代，產教融合、校企合作、高質量發展成為高等職業教育深化改革的主題。實訓基地是高職院校人才培養的重要陣地，對增強畢業生的社會適應性、職業競爭力和創新創效創業能力至關重要。針對當前高職院校實訓基地存在體制不靈活、機制不健全、硬件不先進、軟件不配套的突出問題，從改革校企合作體制、完善產教融合機制、深化內涵質量建設、拓展外延效益增收四個方面提出了新時代背景下高職院校實訓基地建設的總體原則，并探討了其內涵改革和外延發展的對策措施。

【關鍵詞】新時代 高職院校 實訓基地 問題 對策

十九大報告指出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，“實現高等教育內涵式發展”。這是中國特色社會主義新時代對高等職業教育提出的新要求。但目前，很多高職院校實訓基地的建設管理與實際需求之間尚存在一定差距，對提高人才培養質量所作出的貢獻不大，促進作用和服務功能發揮不充分。如何解決問題，提高質量水平，是當下高職院校實訓基地建設發展亟待研究探明的課題。

一、當前形勢下高職院校實訓基地建設的突出問題

（一）體制不靈活

當前，我國高職院校大多數屬于教育主管部門或行業主管部門公辦的事業單位，雖然近些年一直在加強校企合作等多種合作體制改革，但其行政化管理、“公事公辦”“拖延等靠”的體制特點仍然比較鮮明，成為實訓基地建設的首要制約因素，最突出的表現就是不能靈活應變。當政策、技術、市場發生變化時，只有及時進行教學調整才能滿足變化的需求，實訓條件的調整首當其沖，但是實際上很多高職院校都反應不敏感。因受資金、管理等方面體制限制不能做出快速反應或無法應對，從發現需求變化、實訓規劃設計、實訓資源配置到投入運行使用，歷時較長，往往會錯過調整的有效時機，總是跟在變化的后頭追趕，從而導致實訓室建設始終滯后。

（二）機制不健全

機制建設是確保實訓基地在相應體制下穩定運行、健康發展的關鍵。我國高職院校實訓基地機制建設存在區域差異，東部、南部經濟發達地區受發展理念、市場條件帶動相對較好，西部、北部欠發達地區則相對較差，從全國來說總體上是滯后的。導致這一現象主要是因為政策支持引導不夠、院校重視程度不足、行業企業參與度不高，反應在實訓基地建設具體層面上主要表現為“六化”：一是功能設置固化，實訓基地功能一成不變，不能適應市場變化需求;二是師資力量矮化，實訓師資配置一直是高職院校的短板，歷來不受管理者重視，往往將那些學歷不高、上不了講臺、技能經驗不足、其他崗位不好安排的人員調配到實驗指導崗位上;三是實訓內容僵化，有些實訓基地開設的實訓項目多年不變，完全不考慮政策、技術和市場的變化要求;四是考核辦法軟化，在高職院校的考試考核中，課程層面的實訓技能考核一般由任課教師掌握，考核體系、考核辦法等都不完善，院系也幾乎不管，自由非常大，一點都不嚴格嚴謹;五是管理措施弱化，高職院校關于實訓基地的管理機構、規章制度比較缺失，所能夠采取的措施也不多，與實訓基地應有的管理體量不符;六是質量效益淡化，高職院校的實訓基地投入多，產出少，成本效益不均衡，多數虧負運轉，需要靠不斷的外源投入來保障運行，完全沒有自我保障能力，很多高職院校也不重視這一問題。

（三）硬件不先進

實訓基地的硬件建設應堅持實用性和先進性相結合的方針， 在保證實用性的基礎上， 盡可能配置先進的技術設備。但在當前的教育發展體制機制下，多數高職院校的發展資金都短缺，實訓硬件條件配備數量不足、技術不先進、品質不高的現象仍然普遍存在，還不能完全滿足實訓教學和實訓室開放的需求。同時，我國高職院校普遍缺乏自主創新能力，除了少數示范性、骨干高職院校處于領先地位以外，大多數高職院校實訓建設在行業領域的技術地位比較低、影響力不大，基本上都是持平于市場需求或跟隨在市場需求后邊疲于追趕應對，面對政策不斷變化、技術日新月異、市場瞬息萬變的行情需求，就更是跟上發展節奏。

（四）軟件不配套

相比較于硬件設施的不足，軟件配套建設更是失衡。高職院校實訓基地“軟”建設一直不被重視，設備資產的增長速度與“軟”實力提升速度比失衡。高職院校實訓基地的軟件包括發展理念、實訓師資隊伍、實訓管理機構、實訓規章制度、實訓文化建設傳承、可持續保障機制等方面。由于我國高等職業教育發展起步晚、基礎差、時間短，其發展水平落后于經濟社會發展水平，所以我國高職院校的發展一直處于追趕狀態，實訓基地的建設亦是如此。實訓硬件建設隨著教育投入的不斷增加，正在逐步得到改善，但是軟件建設短期內卻很難到位，因為實訓理念、師資隊伍、文化建設、機制保障等是需要時間來不斷培育、持續改進和發展提高的。

二、新時代背景下高職院校實訓基地建設的總體原則

（一）改革校企合作體制

深度的校企合作是實現產教融合的前提，而真正的校企合作的落實主要基于職業教育的市場化動力，市場需求導向的高職教育才是人才培養和技能形成的原動力。校企合作是高職院校實訓基地促進教育、人才鏈與產業、創新鏈實現有機銜接重要途徑。因此，高職院校在建設實訓基地時，應當加快健全多元化辦學體制，著力改革推進建立政行校企等一體化合作機制，強化行業企業參與實訓基地建設的主體作用，提高行業企業參與實訓教學程度。

（二）完善產教融合機制

產教融合是確保職業教育健康、有效發展的關鍵，是確保職業教育適切性和優異性的根本。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）闡明了深化產教融合的必要性和重要意義，并指明了產教融合的發展方向和實施路徑。在深化供給側改革、高質量發展的時代背景下，高職院校應當準確把握為社會主義現代化建設培養輸送高素質技術技能人才的發展方向，主動適應經濟社會發展新常態需求，完善產學研服等多位面發展的產教融合機制，自覺推進人才培養供給側改革，建好實訓基地這塊陣地，把好實訓育人這個關口，才能有效解決人力資源供需“兩張皮”的問題，才能全面提高教育質量。

（三）深化內涵質量建設

高職院校實訓基地的內涵質量建設主要是指在合適的體制、完善的機制下，著力開展實訓教學體系規劃設計、實訓師資隊伍系統培養、實訓教學設施設備優化配置、實訓教學資源深度開發、實訓管理規章制度合理建立等建設工作，以增強實訓基地內部實力，提高實訓教學質量和技術技能水平。內涵質量建設是高職院校實訓基地建設的核心和根本。只有夯實了實訓基地的內涵質量基礎，實訓基地才會更有發展活力，才會有更多的發展可能和途徑選擇。

（四）拓展外延效益增收

高職院校實訓基地在內涵質量建設的基礎上，應該推動優勢資源向外延伸拓展，進一步加強與社會、行業、市場對接，有效促進科研開發、技術服務、社會教育等方面的工作。在從這些外延服務工作中獲得一定經濟收益以提升保障能力和增強社會影響力的同時，也不斷激發自身改革創新的動力。高職院校實訓基地只有持續服務于經濟社會發展，才能保持長期創新發展的活力，才能使內涵建設與外延發展相輔相成，保持教育產業生態系統平衡。

三、新時代背景下高職院校實訓基地建設的對策

高職院校實訓基地就是一個生態系統，它具有物質、能源、信息等的輸入輸出和動態平衡、開放演變的特點，所以高職院校實訓基地既要注重內部建設，也要關注外延發展，兩者缺一不可。只有平衡好相輔相成的內外這兩方面的關系，才能確保系統能夠健康循環演化，發展趨勢向好。因此，高職院校實訓基地要立足內涵改革，推動外延發展，以深厚內涵底蘊支撐持續外延拓展，以外延名利收益反哺內涵質量建設，從而實現良性循環。

（一）內涵改革

內涵改革是高職院校實訓基地建設管理的核心與源動力，需重點關注以下四個方面：

1.找準目標定位。高職院校實訓基地要走產教融合之路，堅持把服務生產、教學、管理一線作為主要功能，方可盤活潛力，實現長遠發展。要以服務實踐教學為主體目標，構建產、學、研、服綜合載體平臺，滿足生產、教學、研發、服務需求，具備引領行業、對接市場、適應區域、培育人才、技術創新、經營盈利、科普公益、自我保障的功能，通過多種途徑、多樣方式、多個層面提升實踐教學水平和人才培養質量，同時實現內外兼益。

2.合理資源配置。高職院校實訓基地應當通過校企合作途徑進行建設管理，堅持把精英專家、先進設備、前端技術、現代管理等優勢資源引進來融入內涵建設提升自我，把優秀教師、創新技術、科研成果、實訓場地、技能人才等送出去外延發展服務社會。要對接區域、行業、產業、企業需求，以溝通產業鏈的形式設置實訓工位和配置教學資源，基礎設施、人力資源、儀器設備等要素要源于市場需求、高于市場配置，要在引領行業發展方面呈現特色，建設設計安排要精準細化，重點突出對師生職業素養的培育。

3.科學規范管理。在高職院校實訓基地管理方面，制度是前提，機制是保障。只有建立科學的制度、形成高效的機制，才能長期、穩定確保實訓基地常態化的規范運轉。因此，高職院校實訓基地建設管理，要以制度、機制建設為抓手，搞好師生、場地、物資、設備、臺帳、安全等要素的管理，使其在可控、有序狀態下持續運行，實現應有的功能。

4.培育文化傳承。當實訓基地制度機制長期發展傳播，就會逐步形成一種獨特實訓基地文化。這種文化屬于較高層次的精準管理模式，需要一代代不斷培育，方能達到以文育人、以文化人的境界。實訓基地文化的內涵是多方面、多層次的，包括實訓基地功能定位、實訓基地安全教育、實訓基地準入考核、管理崗位職責、儀器操作規程、管理制度上墻、標志標識規范、行業文化宣傳、特色成果展示、技能活動開展等等。總之，只有當實訓基地制度機制形成文化體系，才能夠有序地一代代積淀傳承，才能夠在實訓中培養良好的工作習慣和職業素養，并促進形成良好的行動自覺。

（二）外延發展

外延發展是高職院校實訓基地建設管理的重點和側動力，具體可從以下四個方面考慮：

1.教育培訓考證。高職院校實訓基地除了服務于在校學生的實訓教學以外，還應當在區域和行業繼續教育、職業培訓、技術培訓、技能鑒定、資格考證等方面發揮功能、彰顯特色、做大做強，構建好技術技能成長的通道，以響應國家號召、滿足國民終身教育需求。

2.科研開發應用。高職院校實訓基地要培養出滿足市場需求的技術技能人才，就必須站在行業引領者行列，要能代表行業發展的前端水準。所以，高職院校實訓基地要利用好實訓平臺，在推動行業科研開發、推進產業技術創新、實現科技成果轉化推廣應用（中試）等方面有所作為，打造出一流的科研技術團隊，研發出先進的行業技術成果，創造出明顯的產業經濟效益。

3.技術咨詢服務。高職院校實訓基地集中了能為一線生產、管理服務的優勢人力、物力、財力，應當在一線社會技術服務方面做出突出的成績，為社會提供技術咨詢、項目服務、應急援助等支持，既能服務社會需求，也能獲得經濟收益充實自我，一舉兩得。

4.社會科普公益。高職院校是文化殿堂，是文明的發源地和重要傳承載體之一。實訓基地是高職院校文化發展和文明傳承的重要平臺。高職院校實訓基地應當要重視在行業知識宣傳、志愿者服務活動、科普推廣巡展、網絡文化推送等方面貢獻力量。

簡言之，高職院校實訓基地既是高職院校的極其重要的組成部分，同時也是一個相對比較獨立的主體。加強高職院校實訓基地的建設管理，最大限度地發揮其有效功能，能較好地疏解高職教育供給側結構性矛盾，提高人才培養質量，暢通人才輸出途徑，增強行業聲譽地位，推動高職院校健康發展、創新發展、特色發展。

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本文系湖南省職業院校教育教學改革研究重點項目（項目編號：ZJA2012019）的后研究成果。