新政府會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新思考

摘要：隨著新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施我國(guó)財(cái)政體制改革持續(xù)推進(jìn)，較以往而言，如今高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)面臨更大挑戰(zhàn)，高校需盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的影響，并不斷針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。本文從新政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的不同之處與其施行背景入手對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行闡述，并結(jié)合當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，然后提出從高校成本績(jī)效管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、資金運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、財(cái)務(wù)信息化管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，旨在促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平提升、促成高校資源合理分配。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

一、新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)闡述

新制度和傳統(tǒng)制度的主要差異：一是新制度下會(huì)計(jì)核算方式變更為“雙分錄”核算方式，與傳統(tǒng)制度下的核算方式有所不同;二是新制度下會(huì)計(jì)核算流程更加精簡(jiǎn)，與傳統(tǒng)制度下的核算流程不同;三是新制度下決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接運(yùn)用較傳統(tǒng)制度不同，可進(jìn)一步保障信息真實(shí)、完整;四是新制度下收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制共同運(yùn)用較傳統(tǒng)制度不同，可進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);五是新制度下預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離較傳統(tǒng)制度不同，可進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行背景，可總結(jié)為傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度在當(dāng)前已經(jīng)暴露出明顯落后性，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)需要、無(wú)法促進(jìn)當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)良好發(fā)展，施行新政府會(huì)計(jì)制度是必然之舉。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響極大，可以說(shuō)，新制度的執(zhí)行讓高校財(cái)務(wù)管理迎來(lái)了創(chuàng)新契機(jī)。

二、高校財(cái)務(wù)管理主要問(wèn)題分析

第一，高校財(cái)務(wù)管理制度不健全，即高校財(cái)務(wù)管理制度表現(xiàn)出落后性，不能跟得上高校發(fā)展變化，不能對(duì)高校財(cái)務(wù)管理行為起到較好的監(jiān)督、約束與指導(dǎo)，使財(cái)務(wù)管理浮于表面，不能有效促進(jìn)高校資源合理分配;第二，財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低，相較于企業(yè)而言，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)的工作相對(duì)簡(jiǎn)單、單一，財(cái)務(wù)管理人員很容易在簡(jiǎn)單、單一的工作中逐漸消磨掉自己的熱情與積極性，不主動(dòng)去汲取財(cái)務(wù)管理新知識(shí)來(lái)充實(shí)自己，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)得不到有效提升，無(wú)法滿(mǎn)足新制度下高校財(cái)務(wù)管理的需要;第三，缺乏政府財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管，高校由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款且高校的收入歸政府財(cái)政部門(mén)所有，高校在接受政府財(cái)政部門(mén)委托對(duì)高校資金進(jìn)行同一管理時(shí)，還應(yīng)接受政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，然而在某些時(shí)候，存在政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)的情況，該情況的出現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平的提升有較大阻礙。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新分析

（一）從成本績(jī)效管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新

從成本績(jī)效管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，包含兩方面內(nèi)容：一方面，從成本管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新;另一方面，從績(jī)效管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。關(guān)于前者須知，新政府會(huì)計(jì)制度下成本管理準(zhǔn)則要求高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，重視成本核算、理清成本與費(fèi)用之間的關(guān)系，在對(duì)支出成本進(jìn)行計(jì)算時(shí)要把費(fèi)用定義納入當(dāng)中、要準(zhǔn)確反映出高校的運(yùn)行成本。關(guān)于后者須知，把績(jī)效管理的理念與辦法引入成本管理，使成本管理工作的質(zhì)量與效率直接與相關(guān)人員的利益掛鉤，有助于高校財(cái)務(wù)成本管理及財(cái)務(wù)管理水平提升。高校在進(jìn)行成本績(jī)效管理時(shí)，首先需明確成本績(jī)效管理的目標(biāo)，然后把目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分并分配到具體部門(mén)或人員身上。例如，高校可參考近年來(lái)自身的固定資產(chǎn)管理情況，并結(jié)合高校當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)下一年度的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果制定相關(guān)的成本績(jī)效管理目標(biāo)，并把目標(biāo)落實(shí)到負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)人員身上，再令成本管理目標(biāo)完成情況直接與相關(guān)人員的利益掛鉤，從而來(lái)促進(jìn)成本管理效果提升。

（二）從結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新

結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金，前者是高校在這一年度沒(méi)有完全執(zhí)行預(yù)算然后在下一年度按照原用途繼續(xù)使用的預(yù)算資金，后者是高校預(yù)算執(zhí)行因故終止或預(yù)算目標(biāo)達(dá)成時(shí)剩余的資金，不管是結(jié)轉(zhuǎn)資金還是結(jié)余資金，其基礎(chǔ)都是預(yù)算資金。從結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理入手對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，高校可從以下兩點(diǎn)入手：第一，高校可構(gòu)建并完善分年預(yù)算制度，以“年”為單位對(duì)每年的支出進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，以此來(lái)提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理水平，減少資金浪費(fèi)或閑置;第二，為進(jìn)一步促進(jìn)高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理水平提升、控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)量，財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)要盡可能結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)并加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。例如，高校通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，減少預(yù)算編制不合理現(xiàn)象，從而減少預(yù)算目標(biāo)達(dá)成卻還有剩余資金的情況，有效降低結(jié)余資金數(shù)量。

（三）從資金運(yùn)營(yíng)管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)必須加強(qiáng)自身的成本意識(shí)，通過(guò)編制資金流動(dòng)表等等來(lái)提高自身的資金運(yùn)營(yíng)管理水平。基于上述內(nèi)容，當(dāng)高校從資金運(yùn)營(yíng)管理入手提高自身財(cái)務(wù)管理水平時(shí)，可采取的創(chuàng)新舉措有：第一，從管理模式入手對(duì)資金運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行創(chuàng)新;第二，基于新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新。例如，高校可通過(guò)結(jié)合新制度內(nèi)容、規(guī)范會(huì)計(jì)要素的做法，來(lái)進(jìn)一步保證資金核算的精準(zhǔn)性，從而提高自身的資金運(yùn)營(yíng)管理水平。又或者，高校可結(jié)合新制度內(nèi)容，來(lái)調(diào)整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范資金流動(dòng)表編制程序，使資金流動(dòng)表的編制更加科學(xué)。

（四）從資產(chǎn)負(fù)債管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新

從資產(chǎn)負(fù)債管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，即從資產(chǎn)管理、資產(chǎn)負(fù)債兩方面入手進(jìn)行創(chuàng)新。從資產(chǎn)管理入手進(jìn)行創(chuàng)新，簡(jiǎn)單來(lái)講就是在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校資產(chǎn)管理除了要保證資產(chǎn)的完整性外，還要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步管理，使資產(chǎn)合理配置、高效使用，令資產(chǎn)發(fā)揮出最大價(jià)值。除此之外，高校還要針對(duì)資產(chǎn)建立并完善價(jià)值補(bǔ)償制度，使資產(chǎn)報(bào)廢、采購(gòu)更加有序，從而避免資產(chǎn)及資金浪費(fèi)。從資產(chǎn)負(fù)債入手進(jìn)行創(chuàng)新，與新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求高校必須重視資產(chǎn)負(fù)債、做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)，為提高高校對(duì)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，高校可倚靠高校管理系統(tǒng)、整合高校內(nèi)外環(huán)境信息來(lái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。例如，某高校與當(dāng)?shù)剀浖竞献鳎谛抡畷?huì)計(jì)制度要求構(gòu)建了高校業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)，該平臺(tái)功能模塊齊全，從預(yù)算、核算到?jīng)Q算，從人事、科研到教務(wù)囊括高校全部財(cái)務(wù)管理相關(guān)應(yīng)用，涉及財(cái)務(wù)管理高校運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的所有環(huán)節(jié)。高校完全可借助該平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)該平臺(tái)收集高校運(yùn)營(yíng)與發(fā)展情況，綜合多項(xiàng)信息來(lái)對(duì)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

（五）從財(cái)務(wù)信息化管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新

高校可采取的具體創(chuàng)新舉措有：第一，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。例如，新制度要求高校重視成本績(jī)效管理，那么高校可將績(jī)效管理系統(tǒng)與高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，在績(jī)效管理系統(tǒng)的幫助下簡(jiǎn)化成本績(jī)效管理工作，幫助高校實(shí)現(xiàn)成本控制;第二，細(xì)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能，并充分發(fā)揮出各個(gè)功能模塊的價(jià)值，以此來(lái)減少財(cái)務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)。比如，把報(bào)賬功能添加進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，后續(xù)高校教職工在報(bào)賬時(shí)，完全可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中通過(guò)自主操作來(lái)完成事項(xiàng)辦理。

四、結(jié)語(yǔ)

高校在適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，可結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度從成本績(jī)效管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、資金運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、財(cái)務(wù)信息化管理入手對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。在創(chuàng)新過(guò)程中，高校除要參考新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容、區(qū)分新政府會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的差異外，還要結(jié)合當(dāng)前高校所處的內(nèi)外環(huán)境。另外，為保證高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作順利開(kāi)展，高校還可尋求外部幫助，例如在軟件公司幫助下建立業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭玫.政府會(huì)計(jì)調(diào)整準(zhǔn)則下的高校會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換問(wèn)題探析[J].財(cái)會(huì)月刊，2019（15）：83-87.

[2]李雄平，朱家位，張?zhí)煊?高校實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2018（06）：75.

作者簡(jiǎn)介：

王茜一，昆明醫(yī)科大學(xué)。