新時期高校基層黨建帶工建、工建促黨建模式探索與研究

陳冰

摘要：新形勢下，堅持以黨工聯建做好高校基層黨的群眾工作，對于加強和改進高校教師思想政治工作、建設現代大學制度、推動事業發展具有重要意義。本文基于天津職業技術師范大學二級分工會的調研情況，深入分析高校二級學院黨工聯建現狀及存在的問題，探索研究高校基層黨建帶工建、工建促黨建工作機制，推動高校基層工作組織建設創新發展。

關鍵詞：高校;黨建帶工建;共建促黨建;黨工聯建

習近平總書記指出，“基層工會離職工最近，聯系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的基礎和關鍵”。高校二級學院分工會建設是基層黨建的重要組織部分，在基層黨建帶動下，分工會充分發揮聯系群眾的優勢和服務中心任務的作用，促進黨的決策部署在基層貫徹落實，夯實黨的執政基礎。

一、黨工聯建，“帶”是前提和關鍵

習近平總書記在十九大報告中指出：“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。”政治性是工會組織建設的第一位。 做好“黨建帶工建”工作，是高校基層黨組織的政治責任，也是高校二級分工會組織發揮作用的前提和關鍵。近年來，天津職業技術師范大學校院兩級黨委認真貫徹黨的十九大精神，堅持“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”，在黨建帶工建上進行了一些探索和實踐，取得了一定的成果。

（一）組織、隊伍上帶：在黨委領導下，建立健全二級學院分工會組織架構和工作機制，擴大分工會的覆蓋面和影響力

中國工會章程規定：中國工會堅持自覺接受中國共產黨的領導，承擔團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，鞏固和擴大黨執政的階級基礎和群眾基礎。在次規定基礎上，中國基層工會實行"上級工會和同級黨組織雙重領導，以同級黨組織領導為主"的組織原則，分工會以分黨委為單位進行設置。天津職業技術師范大學在學校黨委和各二級黨組織領導下，建立健全二級學院分工會組織架構和工作機制。

1.二級學院均建有分工會組織，機構健全。分工會接受校工會和學院黨委的雙重領導， 以宣傳、執行上級工會和學校、院黨委的指示、決議精神，開展對教職工進行思想政治教育為主要任務。二級學院分工會建有工會委員會，主席由熱愛工會工作，有較強組織領導能力，熱心為教職工服務的黨政干部或1、骨干教師兼職擔任，其中二級學院綜合辦公室主任占60%，骨干教師占30%。2018年，校工會出臺政策吸納非在編勞務派遣制教職工入會，二級學院教職工入會率走在天津市教育系統前列，大部分學院達到100%。

2.二級學院均成立教代會，機制完善。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。”“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”二級黨組織帶動工會組織推進基層民主建設，教代會工作是高校“黨建帶工建”工作重要組成部分。在學校發布的《完善院級黨政聯席會議事規則指導意見》中，明確規定分工會主席可列席學院黨政聯席會議，黨政聯席會議在重要問題決策之前，特別是在涉及有關發展規劃、改革方案和教職工切身利益的重大問題時，應根據需要充分聽取工會、教代會的意見。二級學院黨委和工會同步推進黨務公開、院務公開等制度建設，切實保障教職工對黨內、院內重大事務的知情權、參與權。

（二）思想、工作上帶：在黨委指導下，確保二級分工會工作始終保持正確方向，提升水平。

習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調：要把執行黨的意志的堅定性和為職工服務的實效性統一起來，把黨的路線方針政策和決策部署落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張落實到廣大職工中去。天津職業技術師范大學全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大會議精神，貫徹落實黨的群團工作會議、中國工會十七大和學校黨代會會議精神等決策部署，校院兩級黨委在思想領導、工作組織上帶動基層工會工作，確保分工會工作始終保持正確方向。

1.加強黨組織對分工會的思想政治領導，確保分工會工作始終保持正確方向。各二級學院黨組織指導分工會認真貫徹黨的路線方針政策的同時，帶動分工會探索具有時代特點的思想政治工作方式方法。如二級學院黨組織負責人每年要為全體黨員和教職工上黨課、作形勢報告，及時把黨的重大理論觀點，重大方針政策及時宣傳傳達到每一位工會會員，使黨的思想教育與工會思想教育相銜接。部分二級學院黨組織要求教工黨支部在組織政治學習、開展黨員活動時，要吸收非黨員教師和教工中的入黨積極分子參加。黨組織發展黨員時，開展工會推優工作，由二級學院分工會負責推薦在教學科研管理一線的優秀入黨積極分子，使黨建帶工建工作更好地落實到實處。

2.加強黨組織對分工會內涵建設指導，確保分工會工作圍繞中心，服務大局。各二級黨組織發揮組織優勢及建設經驗，指導分工會從學院改革發展大局出發，結合工會工作特點和任務，創新工作思路，豐富工作載體，增強工作活力。如二級學院黨組織指導分工會開展以“圍繞中心、服務大局、凝心聚力、建功立業”為主題的“五比雙創”勞動競賽，近年來各二級學院涌現出一批示范崗、先進典型，推動學院事業發展;支持指導分工會建設教工小家，一個二級學院獲評天津市“模范職工小家”。部分二級學院黨組織將教職工參與工會活動情況納入績效考核范圍，或劃撥績效專項資金獎勵參加工會差額評比、競賽中獲得成績的教職工。

二、黨工聯建，“促”是方向和落腳點

習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時講到：“引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，是工會組織的政治責任。時代變化了，但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變。”高校工會會員大多是高級知識分子，這一群體的訴求屬于高層次，如職業生涯發展、精神文化生活需求，自我實現要求等，同時他們主人翁意識及民主意識強，對推進民主管理期望更大，加之高校組織建制及工作機制存在特殊性，高校基層工會組織有其不可替代的優勢和作用。二級學院分工會在基層黨組織領導下，以群眾性組織的身份開展工作，能夠促進黨與教職工的密切聯系，促進高校內部各方面的關系協調，促進黨組織在廣大職工中政治核心作用發揮。

1.充分發揮二級學院分工會協調作用，推進學院健康穩定發展。

隨著高校二級體制改革的不斷深入，各二級學院在職稱評聘、績效分配、聘期考核等關系教職工切身利益事項上的管理自主權逐漸加大，相關制度制定、落實情況成為教職工重點關注，各類問題及矛盾也隨之增多。調查發現，大部分二級學院黨組織依托分工會、二級教代會作為暢通民主渠道、反饋教職工意見的平臺，通過合理化建議征集、重要事項必須通過教代會審議等方式，及時發現問題和矛盾并消滅化解，確保學院在改革的過程中實現健康穩定發展。如，某二級學院在推進教師分類管理考核過程中，因各類教師考核評價體系存在爭議，二級教代會討論后認為方案不夠成熟，未能審議通過，避免了矛盾激化，充分體現了對教職工主人翁地位和主體地位的重視和尊重。

2.充分發揮二級學院分工會密切聯系群眾優勢，增強黨組織吸引力和凝聚力。

習近平總書記指出：“工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中”。滿足工會會員的所思、所想、所求是工會組織的職責。在校工會的有力領導下，各二級分工會積極傾聽教職工的呼聲，積極開展校園文化活動，在醫療健康、社會服務、生活品質等方面將工作做深、做細、做實，架起了學院與教職工之間溝通的橋梁。如二級學院黨組織負責人帶領分工會主席貫徹落實“五必訪”，讓教職工第一時間感受到了黨組織的溫暖、工會組織的關懷，提升黨組織和工會組織的吸引力、凝聚力。

三、高校二級學院黨工聯建存在的問題

調研發現，天津職業技術師范大學二級學院黨建帶工建，工建促黨建機制雖已初步成形，但在實際建設落實以及作用發揮中還存在明顯問題。

1.二級學院黨政領導認識上有待提高。一是對“黨建帶工建”工作的認識不足。大部分二級學院黨政領導雖然重視分工會工作，但是思想認識上未上升到黨工同建的高度，工作中存在“兩張皮”現象。如：基層黨建述職中工會組織建設工作僅體現為具體活動和成績，而不是作為黨建工作重要組成部分。二是缺少對工會組織建設整體規劃，仍然停留在傳統觀念層面，認為分工會工作就是福利發放、文化活動的組織執行，完成上級交辦的任務即可，對于如何建設好、利用好并沒有系統的考慮。特別是有些黨政領導對于二級教代會職權認識不深不透，認為就是走過場的形式，二級教代會規范化建設方面由明顯欠缺。

2.二級學院分工會建設發展不平衡。一是二級學院分工會主席均為基層黨政干部或一線教師兼職，欠缺調動資源能力和支持體系，他們得本職工作非常繁重，同時囿于自身定位，往往缺乏對教職工利益的主動關注;二是缺少制度性評價體系。有的學院分工會主席有能力有意愿，主動爭取黨組織支持，該學院分工會工作開展得就好，有的主席主觀能動性和主體作用不強，則分工會工作就成為一項配合上級工作的行政任務。

3.二級學院教職工需求層次化多樣化與分工會服務供給不足的矛盾突出。二級院級工會處于基層，直接面向一線教職工發揮基礎性作用，一線教職工構成人員多樣、結構復雜，不同的教職工群體有著不同的需求。現實情況中，大部分二級學院分工會缺乏多種途徑了解、掌握教職工需求現狀的能力，教職工對分工會缺乏信任，導致分工會的基礎地位和重要功能不同程度的弱化。

四、建構黨工聯建機制，提升基層工會組織建設水平

（一）加強組織領導，完善頂層設計。要明確基層黨組織在“黨建帶工建”中的主導地位，同時負責調動分工會“工建促黨建”的能動性，做到聯動共建，相互促進。

1.落實組織責任，健全二級分會領導班子。要按照上級工會改革實施方案文件中各級工會主席職級的要求，制定二級分會主席人選條件，原則上應由同級黨委（黨總支）書記或副書記兼任二級分會主席，人數較多的二級分會，可增配正科級兼職分會副主席。

2.提高思想認識，強化工作擔當。校院兩級黨組織要充分認識到做好“黨建帶工建”工作，是高校基層黨組織的政治責任，發揮工會組織作用是貫徹黨的群眾路線的重要舉措。一方面，明確基層黨組織書記是抓黨建帶工建工作的第一責任人。要把“黨建帶工建”納入黨建工作范疇，實現黨工建設同步計劃、同步布置、同步考核;另一方面，要發揮黨組織的組織優勢和影響力，將工會工作與黨建工作緊密結合。如，規定人數較多的分工會可依托教工黨支部成立工會小組，實現黨工同步推進。

（二）規范工作機制，推進制度建設。校院兩級黨組織要全力支持工會組織建設，發揮基層工會在協調各方關系和密切聯系群眾方面的優勢，凝心聚力，充分發揮教職工主人翁精神，營造和諧校園環境。

1.推動落實二級學院分工會主席參加或列席院級黨政聯席會議制度，加強二級教代會規范化建設，制定二級教代會議事規則，研究制定改革發展和涉及教職工切身利益的政策措施時，要充分聽取工會（教代會）的意見，相關工作機構要有工會（教代會）代表參加。

2. 校工會要指導二級學院分工會健全完善各項基礎管理制度，形成組織健全、制度完善、底數詳實、工作規范、運轉順暢的長效管理機制和客觀有效的二級分會工作評價體系。指導二級學院分工會建設教工小家，并開展爭創模范“教工小家”活動，增強二級學院分工會組織的吸引力和凝聚力。

（三）重視干部培養，實現資源共享。

1. 加大干部培訓和培養力度。校工會要定期組織二級分工會兼職工會干部開展干部培訓、學訪交流和赴工會工作先進省市、地區調研學習，加強校際、區際間工會工作合作交流，不斷提升工會干部的理論水平、業務素質和運用新媒體能力。協調推動學校將兼職工會干部工作任務納入學校績效考核指標，把干部的工會兼職經歷作為重要考察條件。

2. 打造基層黨工同建載體平臺，發揮現有資源效能。在有限的場地、人力資源條件下，支持二級學院黨員活動室與教工小家共建，實現場地共用，設備共建，資源共享。在評選優秀黨員時，要優先考慮工會系統評選出的勞動模范、教工先鋒崗、巾幗建功之星、教學比賽獲獎人員、技術能手等等。實現基層黨建工作與工會工作緊密結合，充分發揮工會組織作為黨與教職工密切聯系的橋梁和紐帶作用。

課題來源：天津職業技術師范大學思想政治工作調研課題，《新時期高校基層黨建帶工建、工建促黨建模式探索與研究》。