鄉村振興戰略視野下，職業教育精準扶貧的長效機制構建策略

劉靜中 陳超

摘要：2020年是我國精準扶貧戰略收官之年，要鞏固脫貧攻堅成果，實現精準扶貧與鄉村振興戰略的有效對接是當前扶貧工作的重要任務。在貧困人口治貧原因中，一個帶有共性的因素是貧困人口受教育程度低，思想觀念落后，沒有謀生致富的一技之長并代際傳遞惡性循環。職業教育扶貧是一種最直接、最現實、成本低和見效快的扶貧方式，它能提振貧困戶的精神，轉變其落后觀念，并提升其生存本領和能力，是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式。該文將基于職業教育精準扶貧視角，從文化宣傳轉觀念、政府引導促就業、教改增強“吸引力”、監督考評保質量等層面，探討職業教育精準扶貧的長效機制。

關鍵詞：精準扶貧;職業教育;長效機制

引言

按照脫貧攻堅的戰略部署，2020年是我國精準扶貧戰略收官之年，要鞏固脫貧攻堅成果，實現精準扶貧與鄉村振興戰略的有效對接是當前扶貧工作的重要任務。農村貧困人口的致貧原因具有多樣性特征，在致貧原因分析中，一個帶有共性的因素是貧困人口受教育程度低，思想觀念落后，沒有謀生致富的一技之長并代際傳遞惡性循環。職業教育扶貧是一種最直接、最現實、成本低和見效快的扶貧方式，它能提振貧困者精神，轉變其落后觀念，并提升其生存本領和能力，是阻斷貧困代際傳遞的最有效的方式。通過職業教育不僅能實現單個貧困戶“一人就業，全家脫貧”目標，而且有利于從根本上改變一個地區的貧困狀況，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”的功能轉變，通過職業教育為農村培養以新型職業農民為主體的實用人才，有助于推進“精準扶貧”與“鄉村振興”戰略的有效對接，為當地經濟發展提供長遠的新生力量。因此，職業教育在精準扶貧中理應發揮巨大作用。然而，由于種種原因，職業教育扶貧并不能令人滿意：職業教育的社會認可度不高、畢業生地位較低，人才培養與就業崗位對接性不強，職業學校對貧困家庭學生缺乏“吸引力”，一些學生家長“寧愿讓孩子外出打工，也不愿接受職業教育”等現象。那么，如何從根本上改變“輕職教”育狀況，如何通過職業教育取得“脫貧不返”的長期效果？該文將基于職業教育精準扶貧視角，從文化宣傳轉觀念、政府引導促就業、教改增強“吸引力”、監督考評保質量等層面，探討職業教育精準扶貧的長效機制。

一、職業教育的扶貧功能

精準扶貧產生于我國大扶貧戰略的背景之下，2013 年習近平總書記在湖南湘西考察時，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，“精準扶貧”思想由此誕生。在精準扶貧思想的指導下，出現了產業扶貧、金融扶貧、電商扶貧等多種扶貧模式下的精準扶貧概念。教育扶貧也衍生出“教育精準扶貧”，但仍屬于教育扶貧或精準扶貧的下位概念。相對于普通教育而言，職業教育精準扶貧具有針對性強、周期短、門檻低和范圍廣泛的特點。新時期我國將打好“精準脫貧”攻堅戰作為實施“鄉村振興”戰略的優先任務，強調脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略要有機結合、相互促進。2019年1月，國務院出臺了《國家職業教育改革實施方案》，要求各類職業院校“將實施學歷教育與培訓作為自己的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓”，“服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才”[1]。《方案》為職業教育精準扶貧指明了方向，“讓每個人都有人生出彩機會”的辦學目標更加清晰。

二、職業教育精準扶貧的比較優勢

1、基于文化教育幫扶，實現 “精神扶貧”與“能力扶貧”相融合

社會發展的不平衡性使得貧困地區的經濟發展仍處于比較落后的水平，造成貧困人口接受教育水平較低，思想觀念落后，精神不振，治貧脫貧的動力不足。“扶貧先扶志”，“治貧先治愚”，職業教育幫扶可以實現“精神扶貧”與“能力扶貧”的有機融合，從根本上提高貧困人口的素質，為社會經濟發展注入活力，徹底實現脫貧。

2、提升個人發展能力，為長遠脫貧奠定基礎

一技在手，終身受益。職業教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續的，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。職業教育在培養貧困地區適齡勞動力的職業技能方面具有見效快、針對性強的優勢。對貧困人口進行職業教育，既能提升其生產技能和競爭能力，還能增強其內生動力和經營意識，有助于擺脫貧困的代際傳遞，確保脫貧的效果和可持續性，為長遠脫貧奠定基礎。

3、面向地方人才需求培養，為對接鄉村振興戰略準備“有生力量”

職業教育人才培養與地方人才需求相對接、專業與產業對接、課程與崗位對接、教材與技能對接。從社會調查和職業崗位分析入手，分解和提煉從事具體職業崗位工作所需的核心職業能力，依此為據來設計具體的理論課程和實踐課程。通過職業教育為區域經濟發展提供人才支持，為對接“鄉村振興”戰略準備“有生力量”。

三、職業教育精準扶貧長效機制的構建策略

（一）構建反貧困文化宣傳機制，樹立脫貧致富信心

職業教育是面向弱勢群體的教育，也是反貧困文化教育，不僅具有技術傳承職能，也擔負著文化普及、政策宣傳重任。針對貧困人口文化水平低、思想觀念落后、缺少致富能力和脫貧信心不足等問題，職業教育利用其資源優勢組織文化藝術、專業技術和政策水平較高的教師進村入戶，以扶“志”為著力點，將技能培養與受教育者的個性、興趣和愛好等有機結合，以他們喜聞樂見的方式開展文化演出、扶貧政策宣傳等教育活動，提振貧困群眾“精、氣、神”，樹脫貧信心。通過多種媒體形式的宣傳教育對貧困群眾從思想上給予鼓勵引導，幫助貧困人口消除“等、靠、要”思想，擺脫思想觀念上的貧困，改變家長“寒門再難出貴子”、“讀書無用論”的落后觀念，增強“知識改變命運”的意識，增強貧困人口的脫貧欲望，實現“扶貧先扶志”的效果。

河南省鎮平縣在當地宣傳部門的指導下，邀請職業學校在貧困村開辦了“脫貧講習所”，并購買了專用宣傳車輛和演出設備，組建藝術班子深入各貧困村開展文化扶貧活動，既讓村民欣賞到了精彩的文藝節目豐富了文化生活，又宣傳扶貧政策讓農民感受到黨的溫暖，收到良好的教育扶貧效果。

（二）推行“滲透教育”機制，增強職業教育“吸引力”

經濟欠發達地區往往思想封閉，居民家庭對職業教育不了解、不清楚，盡管當地政府對職業學校學生有很大的扶持力度，很多家庭仍不愿意把孩子送到職業學校來接受教育，甚至出現了“寧愿打工也不讀職業學校”的現象。如何增強職業教育吸引力，讓更多貧困家庭的學生樂于接受職業教育，這不僅關系到貧困家庭能否從根本上擺脫貧困問題，也將影響貧困地區未來鄉村振興戰略的有效實施。

1、推行職業技術“滲透教育”。在初中階段的綜合素質教育中，加強綜合實踐課的功能室和理化生學科實驗室建設，配備實踐技能訓練設備，開設勞動技能教育課程，以勞動技術、生產實踐動手操作為主，結合數、理、化等學科教學開展實踐教學活動，培養學生解決問題和動手操作能力，增強學習職業技術的興趣。同時，實施學生職業生涯規劃教育。從九年級開始，對學生實施職業生涯規劃教育，建立由校長或政教處牽頭，班主任和科任教師共同負責指導初中學生開展學業生涯規劃教育。引導學生根據家庭實際、學業水平、興趣愛好，理性選擇普通高中或職業學校就讀。

2、擴大招生宣傳影響，增強職業教育“吸引力”。每年召開本地區職業教育招生座談會、才藝技能表演會、成果展覽會和文藝演出會等活動，擴大招生宣傳影響力，展示職業教育成果，增強職業教育“吸引力”。同時組織九年級畢業生及家長到職教中心、實驗實訓中心參觀并進行職業體驗，提高對職業教育的認識，讓貧困家庭的學生感受職業魅力、增強接受職業教育愿望、走職業教育治貧脫貧之路。

（三）構建“多位一體”職教體系，保就業增效益

國家教育部財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中明確指出，“施行校企聯合培養、雙主體育人的中國特色現代學徒制。推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。牽頭組建職業教育集團，推進實體化運作，實現資源共建共享”[2]，目的在于做大、做強職業教育，增強職業教育服務社會能力。據此，新時期職業教育應變“孤軍奮戰”為“協同作戰”，引導工商企業、農業龍頭企業、農村合作組織等參與到現代職業教育體系中，構建職業教育與工、農、商和金融等相互融合的職業教育大格局，壯大職業教育規模，增強精準扶貧能力。大格局下的職業教育體系就業信息溝通更靈通、相互協調更方面、就業途徑更廣，從而能保障貧困家庭通過職業培訓找到就業機會，增加經濟收入，實現“就業一人、脫貧一家”的目標。

河南沈丘縣按照“一人就業、全家脫貧”的思路，引導職業教育機構與勞動密集型企業合作，到貧困鎮村設立“衛星工廠”，新建和改建了 113 個鄉村“扶貧車間”，充分發揮職業教育的技術優勢，通過職業培訓使2000多戶貧困家庭順利就業，既解決了農民“顧老、顧小、顧家、顧田”之憂，又增加了收入，實現了脫貧目標。

（四）構建職業導向的教學體系，突出應用型人才培養

1、在專業設置上，圍繞地方經濟發展需要設置專業。強化實踐教學，建立以職業為目標、以能力為本位的教育教學體系。確立以就業為導向的辦學理念，提升職業教育的辦學質量和水平。重點建設一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色專業，更好滿足產業發展對應用技術型人才的需求。同時，吸引更多貧困家庭子女接受職業教育，通過職業培訓提升自身發展能力，從根本上擺脫貧困。

2、在教學手段上，運用現代信息技術提升職業培訓效果。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出“實施數字鄉村戰略”、“深化農業農村大數據創新應用”的發展戰略〔3〕。職業教育應充分發揮自己在現代信息技術教育中的優勢，開展創業教育培訓，通過創業不僅可幫助部分勞動者就業，還可為其他貧困人口提供就業崗位，幫助貧困人口致富;另外，通過搭建互聯網通道，將職業教育與區域產業發展以及實訓、創業、就業等要素有效整合在一起，提高職業教育精準扶貧效率。

河南舞陽縣中專學校借助阿里巴巴集團實施的農村淘寶項目，在全縣 114 個貧困村篩選出 100 多名熱愛電商、有創業意識的貧困人口，通過實施電商技能培訓和創業培訓，在全縣 60 個貧困村建立電商服務站，幫助貧困人口實現了快速脫貧，特別是解決了部分殘疾貧困人口的就業問題;另外，該校選派20名農藝技術專業教師深入貧困村，利用“互聯網+現代農業”技術，指導貧困戶發展大棚香菇種植，使食用菌種植業成為縣域特色產業。全縣香菇種植達到 5000 多萬袋，產值突破 4 億元，帶動了 11 個鄉鎮 2300 多個貧困戶實現了脫貧[4]。

（五）完善職業教育扶貧的考評機制，確保扶貧質量與效果

完善的考評監督機制是精準扶貧的重要保障，不僅能保障精準扶貧工作有序進行，還能及時查處問題，適時糾偏，為精準扶貧指明方向。建立健全基于大數據支持的職業教育扶貧評價機制，以切實實現教育強民、技能富民、就業安民的目標。首先，完善職業教育扶貧的考評體系，避免教育政績訴求的短期行為導致精準扶貧的目標偏離。從貧困學生入學、特殊群體關愛、職業技能培訓、就業情況等維度，合理設置考核指標和權重，細化職業教育扶貧的考核對象和內容，嚴格規范考核程序和方式;其次，建立以政府為主，多方參與的監督考核機制。在發揮教育部門主導作用的前提下，聘請具備資質的第三方進行績效評價，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和職業教育扶貧成效。開展貧困家庭滿意度、特殊群體學生滿意度調查。有關考核、評價、調查結果向社會公開，接受社會的監督，確保職業教育精準扶貧高質量。

（六）樹立終身職業培訓理念，延續“增收不停步”脫貧效果

2018 年，國務院頒布了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，為發展終身職業教育指明了方向，明確了重點。實踐證明，貧困人口某一時期接受職業教育，確實可提升自身的技能水平，實現脫貧目標。但是，確保貧困人口不再返貧、實現永久脫貧，必須加強終身職業教育培訓，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，進而“將職業教育服務范圍橫向延伸至所有勞動者，縱向延伸至勞動者一生”[5]。職業學校要加強與農村基層組織、鄉村成人教育機構、農業技術推廣機構等聯系，及時跟進脫貧人口的技術技能更新狀況，幫助其通過終身學習持續提升自身發展能力，進而實現“增收不停步”脫貧效果。

參考文獻：

[1]《國家職業教育改革實施方案》國發〔2019〕4號.國家教育新聞網http：//www.jyb.cn/，2019-01-24.

[2]《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》教職成〔2019〕5號.國家教育部網http：//www.moe.gov.cn/，2019-04-03

[3]瞿連貴.攻堅階段我國職業教育扶貧的問題、成因及對策[J].當代職業教育，2019（1）：42-4

[4]秦中應.高職教育服務精準扶貧的優勢與實施對策[J].職教論壇，2019（1）：42-47.

[5]錢俊.鄉村振興發展戰略下農村職業教育的使命及變革[J].教育與職業，2018（22）：66-69.

[6]《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》國發〔2018〕.中國政府網2018-05-09.

作者簡介：

劉靜中（1963-），男，河南寧陵人，商丘職業技術學院經貿系副教授，碩士，研究方向為職業教育與區域經濟;

陳超（1969-），男，河南商丘人，商丘職業技術學院經貿系副教授，碩士，研究方向為農業經濟。

基金項目：“河南省教育廳人文社會科學研究項目資助”，題名：“職業教育促進河南精準扶貧對策與精準扶貧績效評價研究”、批準號：“2019-ZDJH-052”。