我國農村公路養護管理中的關鍵問題及應對策略

李育順

摘要：有效的公路養護有利于強化路面的承受力、抗破損能力，使公路的使用壽命延長。相比城市的高速公路，我國的農村公路等級偏低，建筑施工的各項指標較低，加強后續的養護管理非常重要。但是，目前很多鄉村公路工程的養護效果不盡人意，公路養護管理中依然存在亟待解決的問題。基于此，本文簡要地分析了農村公路養護管理中的關鍵問題，并對農村公路養護管理的策略進行研究。

關鍵詞：農村公路;養護;關鍵問題;應對策略

在我國廣大農村，公路系統在交通運輸方面體現了極高的性價比，近年來，政府對新農村建設給予了高度關注與支持，以促進農村公路事業的發展。然而，總體來講，農村地區“重建設、輕養護”的思想根深蒂固，導致農村公路的使用壽命大大縮減，行車的安全和舒適性降低，交通運輸功能得不到保障。主要是地方政府領導對公路養護不夠重視，沿用以往的公路管理體制，制約了農村經濟的發展。

1農村公路養護管理中的關鍵問題

1.1養護觀念淡薄

現階段，我國部分鄉鎮政府領導側重于農村公路建設，加大公路工程的修建規模，但普遍輕視了公路的養護管理工作。究其原因，主要在于政府部門修建公路為了增加業績，公路養護管理工作需投入很大的資金，且短期的經濟價值不明顯。此外，大多數公路周圍的村民公路養護觀念薄弱，普遍缺少愛護公路的思想，政府為了節約成本，不愿將精力、資金投入公路養護管理。

1.2養護主體責權不明

按照農村公路“縣道縣養”“鄉道鄉養”的相關規定，縣級公路的養護管理主體是縣人民政府、鄉鎮道路為鄉（鎮）人民政府、村級道路為村民委員會，但由于養護管理缺乏具體實施細則和強制力，使農村公路養護管理體制不順。國省道養護由市、縣公路局負責，縣級道路養護管理具體由縣交通運輸局負責，但鄉、村兩級確沒有把鄉村公路的管理養護工作列入重要工作事項，更沒有引入考核獎懲等有效機制，導致農村公路管養缺乏活力，效果差。

1.3養護方式落后

在農村公路養護與管理中還存在資金短缺，機械設備、養護方式落后等問題。若采用傳統“以人為主、機械為輔”的養護手段，農村公路性能很難適應不斷增長的車流量需求，長此以往，使得公路受損嚴重。設備不先進，技術水平低，部分新技術難以有效地應用于公路養護工作中，給農村公路的養護管理帶來不良影響。

1.4養護資金缺乏

目前，我國很多農村地區新增了很多新的公路系統，公路養護管理成本隨之加增。由于村民沒有嚴格遵守公路使用準則，超載行駛的現象屢見不鮮，使得公路路面嚴重受損，需要投入大量的道路養護資金予以修復。中央財政補助的“7351”養護專項資金遠遠滿足不了農村公路養護，而由于農村地區財政有限，地方配套養護資金也得不到保障，公路養護受限。部分公路路面甚至常年處于破損狀態，在惡劣天氣條件下，給交通運輸業造成極大的影響。

1.5養護人員素質偏低

在公路養護管理中，從業人員的專業素質決定了公路養護效果。然而，我國農村公路的養護問題上普遍缺乏專業技術人才，很多地區公路養護隊伍綜合素質不高，且年齡偏大。通常農村公路養護人員負責的公路路段里程較長，公路養護基本依靠人為操作，因公路養護人員負責區域較大，工作態度不積極，缺乏一套科學的公路養護流程，公路養護效果不明顯，難以有效地維護公路系統的安全性。

2改善農村公路養護管理現狀的策略

2.1全面提高公路養護意識

第一，各鄉鎮政府應結合當地公路工程的養護標準，制定相應的法律制度，通過政策手段，引導廣大村民樹立正確的公路養護觀念。既發揮養護的宣傳功效，又讓村民限定于法律監督體系下，督促人們規范地駕駛車輛。第二，政府部門要積極地開展公路養護的講座，或通過媒體報道的形式，向村民宣傳公路養護與自身生活及地區發展的密切關系。第三，為了更好地得到群眾對公路養護管理的支持，政府領導可設立民眾監督機制，鼓勵村民主動參與公路養護的監督。讓公路養護工作處于全民監督下，促進農村公路養護管理水平的提高。

2.2明確公路養護主體責任

第一，當地政府部門應根據相關法律，結合地區公路特點，制定合適的公路養護規范及管理措施，進一步規范農村公路的養護工作。明確劃分公路養護的主體責任，建立完善的公路管理制度。第二，強化各級政府領導對農村公路使用的有效監督管理，為公路系統營造安全、穩定的發展環境。從鄉鎮政府，一直到村委會，層層落實，由公路所述的政府部門進行統一管理，規避上下級、各部門責任推委現象。第三，加大違規使用公路現象的檢查，對于車輛超載駕駛的司機，予以嚴肅警告、處罰，遏制任意超載現象，可成立專門的檢查小組，把公路養護管理劃進考核指標，提高政府對公路養護管理的重視。

2.3拓寬公路養護資金渠道

政府應高度重視農村公路養護工作，在爭取獲得政府資金扶持基礎上，還需積極地開拓其他的融資方式，例如：采用冠名權的手段，為農村公路養護工作爭取資金。或者加強公路養護與資源開發之間的聯系，提倡為公路養護投資的單位，可得到相應的資源開發權限。相關機構應有效地開拓公路養護資金的渠道，利用多樣化、靈活性的手段籌集充足的資金，且對資金予以專戶村存儲與專款專用，最大化地積累公路養護成本，提高公路養護質量。

2.4引入先進的養護技術

農村公路養護管理中，應以養護為工作重點。相關部門應積極地引入先進的養護技術設備，及時更新公路養護理念。加大當地農村公路的養護管理，進一步提升農村公路養護管理的規范性、預防性、連貫性。相關管理人員應預先做好科學地部署，對可能發生的意外現象采取妥善的應對措施。對于公路養護管理工作，制定可行性強的保障機制，充分地做好道路擁堵問題的準備，加快公路養護效率，盡量降低公路養護管理工作給道路交通運輸帶來的影響。此外，在養護公路路面期間，還要利用新型材料、工藝，增強農村公路的排水性能，若路面已破損，需及時予以修整、完善，盡早排除農村公路的各類病害，提高公路的綜合使用性能。

2.5強化公路養護隊伍建設

我國公路總里程主要由農村公路占據，而農村公路里程點多面廣、里程長的特點，決定了農村公路的養護管理工作范圍龐大。加之，有的區域地勢不平整，增加了公路的養護管理難度。第一，相關部門有必要竭力組建一支專業的公路養護隊伍，強化公路養護人員的專業知識、技能的培訓，促進農村公路的養護管理工作有序地開展。第二，為了提高公路養護效果，還需穩定養護隊伍的結構，保證公路養護管理工作的長期性、持續性。第三，相關部門應定期對從業人員灌輸最新的養護理念，強化養護人員的職業素質、專業技能的培訓考核，提高農村公路的養護管理水平。

結束語：

總之，公路是交通系統的重要構成，農村公路作用的有效發揮是推動當地經濟發展的有力保障。為了加快我國城鄉一體化建設進程，相關政府領導應高度重視農村公路的養護管理工作，從政策、法律、資金、隊伍建設方面給予大力支持，切實地增強村民的公路養護意識，規范農村公路養護工作流程，引進先進的技術設備，在政府與人民群眾的共同努力下，進一步提高農村公路系統的使用性能及壽命，促進我國農村經濟健康、穩定地發展。

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