地鐵既有線維修改造項目全過程管理問題分析與探討

麥浩然

摘要：近年來，中國城市軌道交通快速發展，在滿足人民群眾出行需求、支撐和引領城市發展等方面發揮了重要作用。截至2019年9月末，中國城市軌道交通運營里程已經超過6300km。良好的交通環境以及準時快速的出行方式給市民帶來了前所未有的方便。隨著時間推移，城市軌道交通的運營的相關設備，不斷進入到更新改造維修周期當中。與在建線路項目管理不同，在既有線中進行大中（架）大修，受運營客服、周邊設備及環境影響明顯，施工降效嚴重，工期計劃不可控因素大，安全風險高，涉及協調管理成本高等因素。隨著城市軌道交通智能維保、智慧維修等熱點新理念的不斷探索，如何通過有效項目全過程管理手段，確保項目能夠按照計劃推行，順利安全保質保量完成設備在線改造或維修，成為了城市軌道交通行業的焦點。

本論文針對地鐵既有線維修改造項目全過程管理中出現的管理問題進行分析，結合項目特點，提出針對地鐵既有線維修改造特點的相關管理措施;建立規范的、系統項目全過程管理手段，努力建立有效的項目全過程管理體系。

關鍵詞：軌道交通;既有線維修;全過程管理;分析;探討

一、引言

（一）我國城市軌道交通發展的現狀

我國城市軌道交通的規劃起始于1956年，經過60余年的發展，經歷了起步階段、初始發展階段和高速發展階段。以建設速度上比較，從1965起步到2000年的35年，年均建成4.2公里;“十五”“期間，年均建成80公里;“十一五”期間，年均建成211公里;“十二五”期間，年均建成404公里;“十三五”期間，年均建成707公里。

伴隨著我國城市軌道交通六十余年的發展，軌道交通技術也在不斷創新，規劃線路從一城一線，到多城多線網絡化規劃;系統制式由單一的地鐵發展到輕軌、有軌電車、磁浮、單軌、市域快軌的多制式多層次交通體系的協凋并存。城市軌道交通的建設，帶動了GDP的增長，增加了就業，節約了資源，降低了能耗和環境污染，在極大改善人們出行方式的同時，也從根本上提高了城市生活的品質和水準，對城市經濟社會的發展起到了日益明顯的帶動作用，是實現經濟社會和城市可持續發展的重要組成部分。

隨著粵港澳大灣區的建設，城市軌道交通的發展、建設、運營，則扮演著聯系各個城市以及推動城市發展的重要角色，隨著地鐵與城際鐵路接軌，可以預期，在不遠的將來，粵港澳大灣區將擁有四通八達的軌道交通線網。未來，城市軌道交通將從橫縱立體方向發展，橫縱向將通過城際軌道交通，與周邊城市形成便利交通網絡;立體方向，地鐵車站作為重要的人流集散地，將通過前期綜合開發，與其他大型建筑物地下自然的延伸發展等相結合，充分利用地下空問的多功能性，建成四通八達的地下城，形成地下交通、地下商業、地下疏散干道的有機融合。

（二）地鐵車站既有線維修改造項目全過程管理特點

地鐵安全穩定的運營，最終目的是能夠舒適、準點地為乘客提供優質的乘車環境以及服務。在地鐵長期運營過程中，因設備的老化、更迭，定期按照地鐵規章制定的維修策略進行有效的既有線維修是保障地鐵能夠安全通行的前提。但是在線維修，難免會對車站的運營服務造成一定的影響，同時為了確保優質良好的客運服務環境，“安全第一、質量第二”的項目管控目標，也給既有線維修項目提出的很高的管理要求，因此，在項目安全、質量、成本、進度管控中，充分考慮地鐵既有線維修項目的特點，依據項目特點，制定相應的策略，是地鐵既有線大中修、改造工程項目能夠順利推進的重要手段。

地鐵車站既有線維修改造項目全過程管理現狀及特點：

1.立項階段

（1）車站設備繁雜，易出現前期評估深度不足，導致項目建議書編制質量不高，重復進行會審，影響項目前期立項進度。同時由于前期項目建議書編制質量不足，導致后續的項目預算編制，開項漏項情況，引起后續的項目變更，增加項目管理成本。

（2）前期立項組織不明確，運營單位需求單位參與度立項階段程度不高，導致項目實施重點、難點、隱形工程量考慮不周。既有線項目維修改造，是基于運營單位需求部門年度維修評估報告為基礎，通過地鐵維修規程設備維修策略及標準進行評估后實施，項目來至于前臺，也服務于前臺，因此項目的設備狀態現狀，以及工藝要求，需要運營單位需求部門參與進來，通過立項部門與需求部門提前形成項目組，共同編制項目建議書以及需求書，才能盡可能避免后續的項目過度修或欠修情況發生。

（3）企業立項審查機制耗時過長。有效的項目立題立項審查機制，是項目立項內容準確，必要性、可行性充分的保障。但是過長或者反復審查的機制，可能出現各層級審查意見或方向不統一，容易導致項目立項耗時過長，尤其緊急項目，影響項目實施進度情況。

2.實施階段

（1）維修難度大。既有線設備往往面臨更新改造，新舊設備的兼容性，維修的深度問題，往往易導致項目難以推進。

（2）人工降效大，受運營及周邊設備影響等因素多，維修成本高。車站既有線維修改造與新線建設不同，車站尤其是正線的維修改造，需要匹配天窗點、人力配合計劃問題，每天有效的作業時間普遍只有3至4小時，人工降效大。另外，由于需要考慮設備維修對接口設備、周邊的影響，施工條件苛刻，要求施工方案精細化程度高，間接增加維修及管理成本。

（3）部門管控存在接口，協調難度大。地鐵內設備繁雜，涉及專業多，由于不同設備接口涉及的內部管理部門不同，往往一個施工作業，需要協調多個部門進行現場配合，導致協調管理成本高。

（4）安全管控要求嚴格。地鐵區域屬于人流密集區域，施工現場屬于高危行業，對于安全管控要求極高，管控嚴格，安全審批手續長，需要考慮的安全風險源多，要求的安全應急預案齊全完善程度高。

綜合以上地鐵在線項目管控的特點，在城市軌道交通建設項目的蓬勃發展的同時，為不斷契合現在智慧化地鐵新理念的發展，在線設備逐漸老化以及更新改造過程中，對于城市軌道交通在線設備維修項目全過程管理提出了新的挑戰。

二、項目全過程管理概念

（一）項目全過程管理的定義

自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。工程項目管理就是運用系統的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃，組織，指揮，協調和控制的專業化活動簡稱為項目管理。

（二）項目全過程管理的核心任務

項目管理的核心任務：是項目的目標控制。一個建設工程項目由許多參與單位承擔不同的建設任務和管理任務，如勘察，土建設計，工藝設計，工程施工，設備安裝，工程監理，建設物資供應，業主方管理，政府主管部門的管理和監督等，各參與單位的工作性質，工作任務，和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益方的項目管理，由于業主方是建設工程項目實施過程的總集成者-人力資源，物資資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，因此，對于一個建設項目而言，業主方的項目管理是該項目的項目管理的核心。

（三）項目全過程管理的內容

業主方的項目管理工作涉及項目實施的全過程，即投資決策階段，工程設計階段，采購與施工階段，交付使用階段和保修期。全過程管理包含：1.決策階段的管理;2.設計階段的管理;3.實施階段的管理;4.使用階段的管理。

具體的項目管理流程如下：

工程項目管理的工作是一種增值服務工作，核心任務是為工程的建設和使用增值。在項目管理過程中充分考慮可控因素：人、技術、管理、環境;以及不可控社會因素：天氣、自然災害等，通過三控三管一協調，可以趨利去弊。

其中工程建設的增值為：

1.確保工程建設的安全;

2.提高工程質量;

3.有利于投資的控制，有利于進度的控制。

為工程使用的增值為：

1.確保工程使用的安全;

2.有利于環保;

3.有利于節能;

4.滿足最終用戶的使用功能;

5.有利于降低工程運營成本;

6.有利于工程的維護。

三、項目全過程成本管控

項目的全過程投資管控工作涵蓋項目決策和立項階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及運營維護階段的建筑全生命周期，橫跨周期長，涉及專業眾多，是一項需多方協作的系統性工作。全過程投資管控對工程建設項目進行定期的信息收集和動態分析對比，將分項工程實際發生金額同預期投資目標進行對標比較，同時將累計實際發生金額與預期發生金額之和同預期總投資目標進行動態比較，若發生偏差，則及時探尋原因并修正。

（一）項目成本管控的原則

可行性研究階段對設備年度評估方案進行認真審核，明確投資估算，并充分考慮維修改造的經濟性、必要性和可行性。

設計階段用經過審批的投資估算來控制初步設計概算，通過方案設計招標來優選設計單位，要求設計單位限額設計、量體裁衣，積極合理地采用新技術、新工藝、新材料，努力優化設計方案。

施工階段嚴格以經審批的初步設計概算為控制指標，以合同管理為基礎，從分解造價控制指標入手，通過招投標等方式將每一項控制指標落實到每一項合同條款中。要嚴格預防、控制設計變更、工程洽商、合同變更和違約等引起的費用增減，一旦發生費用增減應堅持公正、合理的處理原則。

成本控制還應運用合同和支付等手段確保總包和分包單位所獲得的工程款真正用于本項目。

（二）項目成本控制的要點

1.設計階段成本控制的工作要點

（1）設計方案階段是整個投資控制體系中十分重要的階段，根據經驗數據測算，本階段對建設項目總投資的影響可達75%～85%，方案設計的成功與否將直接關系到建設項目的最終命運，故在此階段應充分發揮公司管理專家的優勢，配合建設單位、協助設計單位修改完善設計方案。

（2）結合以往工程經驗及當前市場造價信息，編制詳細的《設計任務書》，明確限額設計指標，在充分滿足建設單位使用和功能需求的前提下，量體裁衣，控制成本，達到投資效益最大化的目的，如設計超出限額應及時組織設計方案的技術、經濟論證。

2.施工階段成本控制的工作要點

（1）編制《項目成本控制計劃》。依據經審批的項目初步設計概算對工程項目進行分解，編制《項目成本控制計劃》，并作為組織各項招投標工作的依據。

（2）編制好招標文件（含合同文件），組織好招投標工作。好的招投標文件主要體現在制訂出清晰的招標范圍、細致合理的技術要求及準確可比的報價要求;招標、評標過程應有嚴格的工作程序，最終的商務談判應有具體的預期目標，并運用合理談判技巧，以保證招投標的“公平、公正、公開”，取得合理的合同價格。

（3）合同條款的制定應有利于工程造價的控制工作，盡量減少合同開口，對未決事項應原則性界定明確，達到：

1）工程內容、施工承包范圍界定全面、完善、準確，工程接口詳細、確切、責任分明;確定合理有利的計價原則。包括定額依據、材料和設備的價格取定依據，施工性取費依據、取費內容和系數，裝飾材料、特殊材料、進口材料的計價原則和依據以及相應施工性取費標準;

2）確定合同價款調整的有利原則。約定設計變更、工程洽商的批復程序和構成調整合同價款限額及內容;

3）確定嚴格、有利于建設單位的工程款支付方式，約定施工方保證連續施工的經濟能力和管理措施;

4）確立建設單位對施工單位承包的大宗設備、材料的質量和價格（合同暫估價）的確認與否決權;

5）明確約定施工措施費、包干費的內容;建立施工方的履約保證金;約定施工方的外協能力，包括：擾民、民擾、市容環衛、交通、周邊關系協調的經濟責任;明確對施工單位違約（質量、進度）行為的處罰條款;約定施工單位的讓利原則。

（4）嚴格審查施工圖紙。組織各專業工程師對施工圖紙進行會審，對施工圖中可能存在的使用功能、位置關系、數據錯誤、構造要求、材料設備選用、丟缺項及闡述不清的問題及時向設計單位提出，將存在的問題處理在施工圖紙上，避免工程實體的返工造成工程建設資金的浪費。

（5）嚴格控制工程進度款的批復。工程進度款的支付必須嚴格執行批復程序，堅持做到分項工程質量未達到施工合同約定的質量標準，不予批復工程款;核定工程款應依據施工合同約定的計價原則和參照施工單位的中標預算，對施工單位提出的不合理計量、計價、超前的高估冒算堅決予以核減。

（6）編制《資金使用計劃》（年度全面預算），力保工程資金及時到位。

（7）以預防為主控制設計變更和工程洽商。在組織總包、分包招投標時，應明確要求投標單位須認真審圖，否則，一般設計圖紙中存在的“錯、漏、碰、缺”等問題在施工時只可提出技術變更、洽商，而不能提出費用增加的要求（但建設單位主動提出的涉及功能、標準、面積提高的設計變更及設計計算錯誤除外），這樣將使涉及費用的設計變更、洽商得到非常有效地控制。

（8）重視合同的制訂及合同的履行，預防工程索賠事件的發生。在制訂合同條件時，項目管理部應充分結合項目及建設單位的實際情況，確定切實可行、相對合理的合同責任及主要合同條件（如：付款方式、合同價格、工期等），避免合同條件對施工單位過于寬松造成建設單位難以履約;或是惡性競爭造成合同條件過于苛刻，以至于施工單位低價中標，卻給建設單位帶來高索賠、高風險。

（三）項目成本管控主要存在的問題

1.決策和立項階段存在的問題

（1）項目建議書、可行性研究報告等前期決策、立項報告中的投資估算存在漏項嚴重、單價預估隨意的現象;

（2）設計程度較淺，導致工程數量模糊;

（3）編制人員未能詳盡了解項目自身建設條件、考慮各種不利因素對項目投資的影響，導致缺項或并項問題嚴重，僅靠“拍腦袋”的方式來確定工程單價，容易造成無法控制后期實際投資額的現象;

（4）參考以往項目單價存在不平衡報價，致使投資單價失真，導致后期設計、招投標及施工等工作陷入兩難困境，在工程實施初期就為項目的進行設置了絆腳石。

2.設計階段存在的問題

（1）設計單位為規避責任造成項目過度維修改造。設計單位的關注重點大多放在技術創新上，將功能和感官效用最大化，卻缺乏投資管控方面的考量。少數設計單位為規避責任、通過不合理提升構件尺寸及材料強度的手段提高建筑物安全系數，從而造成不必要的資源浪費。

（2）設計與造價人員缺乏緊密配合。此階段設計人員在整個設計初創及深化過程中缺乏對設計成果成本管控的主觀能動性，且缺少造價人員的緊密配合，容易造成由于信息不對稱而導致的投資管理失控問題。

3.招投標及施工階段存在的問題

（1）建設單位為了控制投資成本，不合理壓制項目投資價格。

（2）項目競爭激烈，投標單位為達到中標目的主動壓低投標價格，導致了中標價格嚴重失真。

（3）低價中標，施工單位通過故意增加現場簽證和工程變更來填補工程造價實際發生額與中標價之間的漏洞。

（4）使用以次充好的材料、偷工減料。

4.竣工階段存在的問題

（1）施工單位工程結算書編制不規范，工程量多算、高套定額單價及取費標準，以提高工程結算價。

（2）建設單位及工程咨詢單位工程結算的審核不嚴。

（四）項目成本管控措施

工程建設全過程投資管控是一項多階段、多部門聯動協作的工作，需顛覆階段性造價管理的碎片化投資控制手段，使各階段數據流通，實現建筑全生命周期的信息共享以及投資的可預測性和可控性。

1.全過程投資管控在決策和立項階段的改進對策

在決策和立項階段，建設單位決策的明確性和正確性是投資估算編制準確的重要前提，投資估算編制人員應遵守相關政策法規的規定，掌握建設單位投資意圖，詳盡了解項目自身情況及影響因素，并在造價人員的協助下將擬建項目與數據庫中相似項目進行分部分項工程的對標分析，為投資估算提供合理的參考單價，保證投資預測和經濟分析的準確性，并預留一定限度的資金彈性空間，起到對項目建設的引領和控制作用。

2.全過程投資管控在設計階段的改進對策

長期以來，建設工程投資控制的重心都在施工階段，但全過程投資管控的重要節點應為決策立項和設計階段。在工程設計階段，嚴格執行限額設計，對有效實行限額設計的單位及個人采取獎勵，促使設計人員使用合理的構件尺寸及材料強度，主動控制工程造價。設計人員應加強與投資估算編制人員及造價人員的溝通，加強了解項目決策、立項時期產生的可能對工程設計產生影響的相關情況，改變由設計人員先行創作再向造價人員提供工程信息的傳統方式。造價人員還需主動參與到設計工作中去，在項目設計推進過程中及時向設計人員反饋造價信息，避免出現生產能力不能滿足設計方案的現象。優秀的設計方案選擇及嚴格的工程投資管控將有利于后期施工和項目投產后的運營管理。

3.全過程投資管控在招投標及施工階段的改進對策

在招投標階段建設單位故意壓價和投標單位惡意競爭的行為都應受到堅決抵制，相關部門需加強對招標文件的管理，保證工程量清單不重復、不刻意遺漏，為施工階段造價管控奠定堅實基礎。在工程的施工階段，制定合理的工程造價目標值是首要任務，不僅要制定項目總目標值，還要根據不同專業劃分目標值，通過已完成部分工程造價支出與投資目標值的對比，找出偏差所在，及時進行調整，避免差額越來越大;同時，通過已完成部分工程造價支出和未完成部分工程投資預算之和與總投資目標值的對比，對下階段工程建設支出安排進行主動控制。此階段的投資管控工作要使工程變更盡可能減少或盡量提前，嚴格對變更行為及現場簽證進行審查，避免工程造價不合理變動。同時需進一步加強建筑材料質量控制，合理控制材料價格，并完善工程款支付體系，提高項目總體管理質量，避免工程索賠的發生。

4.全過程投資管控在竣工階段的改進對策

在竣工階段應該嚴格審核結算造價，特別是對存在變更部分的造價更應該進行認真審核，研究其變更原因，作為經驗數據為其他項目提供參考價值。在此階段工程建設活動已完成，各階段數據的產生也基本發生，在項目正式投產運營前，對整個建設過程產生數據的收集、整理及分析研究是全過程投資管控總結性工作，也是完善企業工程建設數據庫最具價值的行為。

四、項目全過程質量管控

地鐵車站作為密集人流的集中出入口，對工程安全、質量、性能等方面都提出了更高要求。地鐵設備的維修更新改造不僅考慮到原有功能，還需要確保美觀、舒適、環保。地鐵在線施工工序眾多，項目主管部門需要對施工質量進行嚴格控制，做好質量把關工作，保障日常運營的安全。

（一）項目質量管控原則

項目的質量控制應以合同管理為基礎，通過科學的招標投標程序選擇優秀的設計單位、施工總承包單位、分包單位和材料供應商，以嚴謹的合同條款來約束各設計和施工承包單位全面實現合同約定的質量目標。

設計階段應圍繞維修改造對象的安全可靠、適用、經濟三大目標進行控制。安全可靠性就是要保證工程項目的大部分或全部的使用價值不致喪失，投資不致浪費;適用性是符合建設單位對使用功能的要求;經濟性是能做到建設周期短、工程投資低、經濟效益高。

施工階段應以工程施工質量驗收統一標準及驗收規范等為依據，對工程項目施工全過程實施質量控制，以質量預控為重點。要對工程項目的人、機、料、法、環等因素進行全面的質量控制，監督承包單位的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系落實到位。要嚴格要求承包單位執行有關材料、施工試驗制度和設備檢驗制度。要堅持不合格的建筑材料、構配件和設備不準在工程上使用。要堅持本工序質量不合格或未進行驗收不予簽認，下一道工序不得施工。

（二）項目質量控制要點

1.設計階段質量控制工作要點

（1）優選設計單位。在項目前期設計招投標階段，充分調研市場，通過公平公正方式，優選設計單位。

（2）對設計單位進行交底。編制詳細的《設計任務書》，通過《設計任務書》，讓設計單位充分了解項目各專業設計的功能、標準、檔次、技術要求。

（3）嚴格審查設計方案。工程一般分方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段，在各設計階段要不定期地對設計質量進行檢查，力爭將設計圖紙的質量問題解決在施工之前。在方案設計和初步設計階段，審查的重點是設計依據、設計規模、項目組成及布局、建筑面積、建筑造型等是否符合相關主管部門的審批意見，專業設計方案的設計參數、設計標準、設備型號、系統配置的合理性和先進性，結構選型、建筑外觀和功能是否能滿足適用、經濟、美觀、安全可靠的要求。在施工圖階段，要審查施工圖紙中所用的材料、構配件、設備等是否符合現行規范、規程和規定的要求;施工圖紙規定的施工工藝是否符合現行規范、規程的規定;施工圖紙中有無遺漏、差錯或相互矛盾之處。

2.施工階段質量控制工作要點

（1）事前控制

1）核查承包單位的質量管理體系，包括機構設置、人員配備（特別是專職質量檢查人員）、職責與分工的落實情況，查驗各級管理人員及專業操作人員的持證情況，檢查承包單位質量管理制度是否健全。

2）審查分包單位和試驗室的資質，包括營業執照、企業資質等級證書、專業施工許可證、人員崗位證書、業績等。

3）審查進場的材料、設備、構配件質量證明文件和實物外觀，按規定進行有見證取樣試驗，必要時進行平行檢驗或會同建設單位到材料廠家進行實考察，簽認材料、設備、構配件報驗資料。

4）審查施工組織設計和主要分部（分項）工程施工方案。

（2）事中控制

1）對施工現場有目的地進行巡視，按照有關質量驗收規范對施工過程進行監督、督導，發現問題及時要求承包單位予以糾正，對重要問題應及時簽發《整改通知單》，并嚴格督促承包單位采取有效的整改措施，將整改結果填寫《整改通知回復單》報監理復查。

2）根據國家有關規范、規程要求對施工過程的某些關鍵工序、重點部位進行旁站，并做好旁站記錄。

3）在施工前組織承包單位編制《檢驗批、分項、分部工程報驗計劃》、《施工試驗計劃》，在施工過程中根據嚴格以工程施工質量驗收統一標準及驗收規范等為依據，對檢驗批、分項、分部工程進行驗收，符合要求方準予進行下一道工序施工，嚴格按《施工試驗計劃》進行有見證取樣試驗工作。

（3）工程竣工驗收

1）當工程達到基本交驗條件時，應組織各專業監理工程師對工程質量情況、使用功能進行全面檢查，對發現影響竣工驗收的問題即使要求承包單位進行整改。對需要進行功能試驗的項目，應督促承包單位及時進行試驗;認真審閱試驗報告單，并對重要項目現場監督，必要時應請建設單位及設計單位派代表參加。

2）總監理工程師組織竣工預驗收，經驗收需要對局部進行整改的，應限期要求承包單位完成整改工作并提交整改報告，復驗合格。

3）由建設單位（管理公司）組織正式的竣工驗收，對驗收中提出的整改問題由監理單位督促承包單位進行整改。工程質量符合要求后，參加驗收各方簽署竣工驗收報告，總監理工程師和建設單位代表簽署《竣工移交證書》。

（三）項目質量管控主要存在的問題

（1）施工材料質量不合格

施工材料是地鐵更新改造施工工程的重要組成部分，材料的質量直接關系到了施工工程的質量，為此，項目管理人員需要做好對施工材料的質量管控驗收工作，保證施工材料質量能夠滿足施工工程需求。但在實際的施工材料管理工作中，部分施工單位處于利益考慮會忽視材料質量，并且材料采購人員存在專業水平參差不齊的現象，導致質量不合格的施工材料進入到施工現場，會降低施工工程的質量。

（2）設計不規范

城市軌道交通設備大中專項修、更新改造具體開展過程中，工作人員需嚴格按照設計提出規范落實執行，只有這樣才能確保最終項目施工質量取得理想成效。但實際情況卻并非如此，部分施工單位并未按照設計單位制定圖紙要求進行，而是根據自己繪制的一些粗略效果圖展開具體施工，致使項目整體質量面臨著極大風險隱患，甚至極少數建筑工程因風險威脅較大不得不重新返工。由此可知，一邊設計、一邊施工模式不僅會對整個工程施工進度起到阻礙作用，還容易對工程質量帶來不利影響。

（3）施工人員的專業素質偏低

1）在施工期間，一些施工人員的責任感不夠高，存在玩忽職守現象，由于在操作過程中出現錯誤，進而嚴重降低施工質量;

2）地鐵在線施工維修周邊環境存在著各種精密儀器，施工人員的專業素質偏低，無法滿足工作職位的要求，自身業務水平不夠高，進而在施工過程中，未充分熟悉施工現場設備，未對周邊設備進行有效保護，從而出現各種問題，對施工質量造成嚴重影響。

3）隨著地鐵新工藝、新材料、新技術的應用，假如施工技術人員不對相關先進技術進行及時學習和掌握，便會出現自身施工技術水平不滿足要求、業務能力偏低等問題，在對先進技術進行使用過程中，極易會產生質量問題。

（四）項目質量管控措施

（1）建立健全質量管理體系

地鐵項目管理部門應該在施工過程中對質量給予合理化控制，應該要求監理人員對所有施工環節給予規范監督，以免施工人員在施工過程中采取違規操作，或是發生偷工減料等問題。同時，應該明確管理人員的職責并確保能夠落實到位。

（2）做好施工現場材料的質量把關

要強化地鐵既有線維修改造施工質量的關鍵就是做好材料的質量安全，施工企業要做好施工材料的選購和質量監管，對材料從選購階段就需要嚴格的質量檢測。在材料進入施工前再次進行檢查，經過多個環節的檢測把關后，材料才能進入現場。對于材料的選購，企業要事先安排專業人員對市場環境進行考察，掌握市場上材料的最新價格動態，確保最終采購的材料符合施工要求。在施工原材料運輸到現場后，做好現場的安置工作，包括原料的出入庫記錄，根據不同材料的性能以及規格等信息對原料進行科學堆放，最大限度確保材料的質量安全，盡量減少施工中出現的資源浪費現象。在施工進行中，可能會對材料質量產生影響的因素進行分析掌控，做好應對方案，及時處置施工出現的問題。

（3）對施工工序進行有效控制

在施工期間，施工人員要對施工工序有一定了解，這樣不僅能夠對施工質量進行控制，還能達到預期目的。首先，工作人員要做好材料控制工作，這樣才能為接下來的施工打下良好的基礎。其次，工作人員要掌握重點工序，并對其進行著重檢查，根據地鐵項目工程實際情況來選擇相應的施工工序，這樣不僅能確保施工更為合理，還能提高施工效率。

（4）強化施工人員的培訓

工程人員是地鐵項目施工的主要參與者，對項目的質量產生直接影響，因此建設單位和企業必須要重視對施工人員的三級教育培訓，使其提升對地鐵項目施工的正確認識，提高自身施工技術，豐富相關專業知識，為提高地鐵項目施工質量奠定堅實基礎。相關工程管理人員也要不斷強化自身的管理能力，對施工人員進行科學合理的配置，使其保持獨立的同時實現互相配合，共同協作為地鐵維修改造施工提供更好的服務。除專業素養外，還要提高施工人員的安全施工意識，要重視自我保護意識的培養，保障既有線施工順利開展。

五、項目全過程進度管控

（一）項目進度控制的原則

1.進度控制應在確保工程質量和安全并符合控制工程成本的原則下進行，應采取動態的控制方法對工程進度進行主動控制。

2.進度控制應以做好合同管理為基礎，通過合同條款明確約定各合同的工作范圍和工期目標，尤其要重點明確總包與分包之間、各分包之間的工作界面，并應通過必要的經濟獎罰條款來增強約束力。

3.進度控制應以實現預期的工期目標為核心，以“任務具體、邏輯合理、責任清楚、切實可行”為原則，建立并管理好以下兩套計劃體系（項目三級計劃體系和月/周及專項計劃體系），通過保持兩套計劃體系的正常運轉來具體指導項目參與各方落實合同規定的工作。

4.項目管理部經理應負責上述兩套計劃體系的編制、組織實施和檢查糾偏工作，在實施過程中要采取主動控制、動態管理的方式，及時采取糾偏措施，根據項目的實際進展情況適時調整各類計劃。

（二）項目進度控制要點

1.制定的項目進度計劃，根據計劃來確定各個建設合同的工期目標，必要時還應明確分階段節點工期目標，并通過嚴謹的合同條款來約束各施工單位（或設計單位）按期完成各自的合同責任。此外，還應建立必要的獎罰條款，以增強各施工單位（或設計單位）的合同（工期）意識。

2.對設計進度的控制。應充分做好設計準備工作，提前組織建設單位與設計方充分地溝通，盡可能將建設單位的需求一次性提到位，努力避免在設計過程中反復調整設計要求。

3.對施工進度的控制。定期檢查施工進度，并將施工進度與施工單位在各施工部位投入的人、機、物、料相結合，以綜合分析影響進度的因素。發現工期拖延，應及時督促施工單位采取切實可行的趕工措施，必要時應召開專題的協調會或向施工單位發出《監理通知》，及時解決進度控制中出現的問題。

（三）項目進度滯后的主要原因

1.受地鐵施工環境、運營服務等影響。由于地鐵日常需要進行運營服務，施工作業點需要采取夜間施工或者天窗點作業，每天作業的有效時間短。

2.材料、人員與施工進度計劃不匹配。由于施工單位重視程度不足，管控力度不夠，出現材料采購及施工人員進度不匹配情況。

3.施工配合作業點人力不足。地鐵在線設備較多，大多數的項目設備更新改造，維修等涉及設備接口配合，但由于涉及的設備管理部門較多，協調難度大，同時受制于地鐵配合人員不足，易導致項目滯后。

4.發生合同變更。項目在實施過程中，往往由于前期立項評估不足，出現合同漏項情況，受制于合同管控的要求，嚴格需要進行項目變更后才能實施，導致項目停滯。

5.不可抗力原因（如天氣、疫情）影響停工。

（四）項目進度管控措施

1.區分項目類型，分級管控，按照項目“輕重緩急”原則進行實施;

2.落實項目進度管控職責，按照項目進度階段要求，落實各層級進度管控職責;

3.與施工單位、各參建部門進行黨員共建活動，推動黨建促生產的活動，充分發揮了項目組所有黨員的先鋒作用，更好的推動了本項目生產;將黨員先鋒代表作用和技術管理能力形成結合，實現黨員重點攻關項目和業務重點工作相結合，形成“黨建促生產”的有力結合，提升項目執行力度;

4.發揮項目組團隊意識，成立項目包保小組，主動協調，為施工單位創造有利的項目施工條件，積極及時協調解決施工單位提出的問題。

5.采取“一站一方案”措施，因地制宜，優化工藝流程，加快項目實施進度。

6.嚴格控制變更。

1）在項目立題立項、需求書編制審查中，設計需嚴格把關技術參數、現場施工條件及采取的措施、合理編制項目預算、嚴格計量項目工程量。

2）強化招投標的合同管理。編寫招標文件時，對招標項目的技術要求，商務要求、評標標準等要詳細、準確、周全，同時應注意條款之間、文件之間的銜接，避免出現相互矛盾。評標時應綜合考慮技術、進度、費用分析、商務條款及條件、交易方式、違約責任、財務能力、基礎條件等指標進行量化，以合理的低價中標為評標原則，避免惡性競爭。

3）在項目實施階段，嚴格審核項目施工方案，嚴格落實工藝，避免因施工方案調整引起的項目變更。

4）規范工程變更程序是管理的要求，采用科學的管理方法，分工明確，職責分清，任務分解，層層落實，正確預測風險，制定防范性對策。采用行之有效的組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施，確保建設單位資金、施工圖紙、建設單位供應的材料、設備及時到位，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，特別是注意工程量的簽證。

六、項目全過程安全管控

（一）地鐵車站在線施工現場特點

地鐵車站按其所處位置不同分為地下車站，地面車站，高架車站幾種型式。地下車站按其施工方法的不同又分為明挖車站、暗挖車站、明暗結合車站等型式。

根據地鐵在線施工的具體情況，主要特點如下：

1.施工空間狹小;

2.施工有效時間短;

3.施工影響在線運行設備大;

4.施工現場情況復雜。

（二）地鐵現場的安全管理特點

1.安全與危險并存。安全與危險在施工現場是對立統一的。安全管理工作應當以預防為主，同時采取充分的善后處理對策，安全管理應該堅持“預防為主，善后為輔”的科學管理方法。

2.安全與生產相互統一。安全為了生產，生產必須安全。安全是生產的前提，只有安全和生產統一，才能為社會做出最大的財富，才能推動社會發展。

3.安全與進度相互促進。確保安全的情況下，才能確保正常的進度，科學的安排進度，才能減少安全隱患。

4.安全與效益的兼顧。

（三）項目安全管控原則

1.安全與生產并重。

生產與安全責任統一，明確了各級管理者的安全管理責任，一切與生產有關的機構、人員，都必須參與安全管理并在管理中承擔責任，體現了管生產同時管安全。

2.貫徹“安全第一，預防為主”的方針。

“安全第一”是從保護生產力的角度和高度，安全和其它因素相互沖突時，必須在確保安全的情況下制定政策和解決問題，表明在生產范圍內，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。

3.安全管理重在控制

在安全管理的四項主要內容中，雖然都是為了達到安全管理的目的，但是對生產因素狀態的控制，與安全管理目的關系更直接，顯得更為突出。因此，對生產中人的不安全行為和物的不安全狀態的控制，必須看作是動態的安全管理的重點。事故的發生，是由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態運動軌跡的交叉。從事故發生的原理，也說明了對生產因素狀態的控制，應該當作安全管理重點，而不能把約束當作安全管理的重點，是因為約束缺乏帶有強制性的手段。

（四）項目安全控制要點

地鐵車站施工現場屬于高危行業，需要充分了解地鐵施工環境其安全管理的要點有：

1.搞好臨時用電管理

地鐵施工現場土建、設備安裝、裝飾裝修等單位較多，而且所有的施工都離不開臨時用電。由施工現場臨時用電管理不規范導致的觸電傷害、火災事故在建筑行業發生的安全事故占有很高的比例。施工現場臨時用電應采用電源中性點直接接地220/380V三相四線制低壓電力系統，采用三級配電兩級保護，TN-S接零保護，必須做到“一機、一箱、一漏、一閘”。施工現場臨時用電的維護工作，必須由經過安全生產監督局指定地點培訓并取得電工作業資格的人員擔任，并持證上崗。

2.抓好地鐵施工現場的消防安全管理

地鐵施工空間小，各系統設備安裝、裝飾裝修等交岔作業平凡。土建的模板、設備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見，臨時用電的管理不規范、加工場地管理不規范等等都是導致火災事故的重要安全隱患，若不加強管理在地鐵狹小的空間里發生火災事故，救援和搶險都是相關困難的，稍有不慎還可能導致更大的事故。因此，要搞好地鐵施工現場的消防安全工作，還必須從源頭做起。首先必須加強施工現場的動火管理，凡在地鐵內進行動火作業如焊接、切割等，必須在地盤管理商的安質部辦理動火手續，明確動火人和看護人，必須配備消防器材并且在清理完作業點四周的易燃物品確認無誤后方可作業。此外，還必須建立應急預案，進行應急演練和應急物資儲備，這項工作是搞好地鐵施工現場消防管理工作的重點，如果不進行應急演練，應急物資儲備不到位，在地鐵狹小的空間一旦發生火災事故非但不能做到有條不紊地進行應急搶險，還可能使事態擴大。另外，要搞好地鐵狹小空間施工現場的消防安全管理，還必須加強臨電線路管理和施工現場嚴禁煙火的管理，切實從源頭上控制好火災事故的發生。

3.加強臨邊臨口的安全防護

由于地鐵施工空間小，特別是車站的站廳、站臺和設備區構造復雜，施工人員多而且基本都屬于交岔作業，由臨邊臨口處理不好而導致的高處墜落和物體打擊事故是常發生。因此，為了有效地防止高處墜落和物體打擊事故的發生，凡在樓梯口、電梯口、預留洞口，必須設置欄桿或蓋板、架設安全網。正在施工的建筑物的所有出入口，必須搭設牢固的防護棚。框架工程樓面周邊、跑道（斜道）兩側邊、卸料臺的外側邊等，必須設置1.2米高的兩道防護欄桿、擋腳板或設防護立網。在臨邊臨口作業時，必須正確佩戴和使用好勞動保護用品，如安全帽、安全帶、安全網、防滑鞋等。在移動腳手架上面的作業平臺四周必須設置不低于1米高的防護欄桿，以便固定安全帶和防止高處墜落。

4.其他安全控制要點

在地鐵這樣一個狹小的空間里施工，還應注意如下危險源：

（1）空氣不流通。在進行車站站房或設備用房設備安裝施工時，遇裝修、電焊氧焊、發電機使用等，極易造成一氧化碳或甲荃中毒，因此在施工前必須提前進行通風排毒和檢測，確認毒氣濃度不超標才能進行正常施工;對產生有毒有害氣體的物資和設備，盡量安放在通風較好的地方。同時施工人員必須正確使用好防毒面具、口罩等勞動保護用品。

（2）粉塵噪聲嚴重超標。在地鐵內施工，由于空間狹小空氣不流通，現場的噪聲和粉塵散發不出去的，指標是嚴重超標的。在這樣的環境里施工時間長了會導致沙眼、塵肺病，耳鳴耳聾等疾病。因此在施工時，工作人員必須正確佩戴和使用好防塵面具、耳塞等勞動保護用品，必要時應輪換作業。

（3）大型設備的搬運。在地鐵內各類設備的機柜、漏泄電纜、機電的風機、安全門等大型設備搬運存在的安全隱患是特別大的。要安全地完成這一工作，只有加強各單位間的通溝和協調，制定出具體的搬運和安裝方案，待具備安裝條件后，利用土建吊裝口或鋪軌單位軌道車進行搬運，運至安裝地點進行就位安裝時必須人力充足，由專人統一指揮，防止倒塌、擠壓出現人身傷害。

（4）特種作業人員無證操作。電工、電焊工、吊車司機、架子工等等都屬于特種作業人員，特種作業人員的操作證是必須經安全生產主管部門指定地點培訓考試合格后才能取得，換句話說無證操作人員就是未經過特種作業培訓的人員，他們對于這些特殊工種的操作規程、安全控制措施等都相當模糊、似懂非懂，這類人員從事特種作業是最容易發生安全事故的。因此，要保證特種作業的安全必須堅持特種作業持證上崗。

（五）危險源的辨識

地鐵車站根據不同的危險源，施工現場會發生不同的事故。大致可分為物體打擊，車輛傷害，機械傷害，起重傷害，觸電，淹溺，灼燙，火災，高空墜落，坍塌，放炮，火藥爆炸，瓦斯爆炸，鍋爐爆炸，容器爆炸，其他爆炸，中毒和窒息，其他傷害。

在地鐵施工現場可能發生的危險傷害事故有觸電傷害，車輛傷害，機械傷害，高空墜落，起重傷害，噪音危害等。

1.觸電傷害

（1）間接接觸電擊

施工現場個變電箱，變電箱有大量的開關電器、照明燈具，配電線路，這些設備外殼正常時是不帶電的，作業人員與上述設備設施頻繁接觸。若上述設備漏電，作業人員接觸正常時不帶電的金屬外殼可造成間接接觸電擊，人體能夠承受安全電壓接近36伏，超出可導致觸電死亡。導致間接電擊的原因主要是：

1）電氣線路絕緣老化;

2）電氣線路受到機械損傷;

3）設備接線處漏電。

（2）直接接觸電擊

作業人員直接接觸裸露帶電體引起的觸電稱為直接接觸電擊。導致直接接觸電擊的主要原因是：

1）電氣維修人員違章作業，如帶電作業，誤合閘操作;

2）電氣設備開關安裝不當，開關未斷開相線;

3）絕緣工具失效等。

2.車輛傷害

在進行調車作業中，因作業人員違章駕駛礦車，走道心、鉆車底，自我保護意識不強，違章跳車、爬車，避讓不及，下道不及時，作業防護不到位，作業中不采取保護措施，在線路上作業不設防護或防護不到位等，都有可能發生車輛傷害事故。

3.機械傷害

接卸作業可能涉及的機械設備主要有各類混凝土澆注機及其附屬轉動設備，其軸連接處防護罩缺陷或無防護罩可造成絞纏，作業人員有發生機械傷害的可能。

4.高處墜落

塔吊車基礎高均不小于3.5m，作業人員上下塔吊車頂部進行裝卸操作和巡查維修屬高處作業。高處作業如沒有防護措施或防護措施失效、精力不集中，不良氣候條件（大風、大雨、冰雪、大霧等）下作業均存在高處墜落的危險。

5.噪聲危害

作業人員有可能受到來自機泵旋轉部位及車輛行車、機車鳴笛聲的噪聲危害。噪聲對作業人員的聽覺、神經系統、心血管系統和消化系統等產生有害影響，易產生單調、煩惱、易疲勞、反應遲鈍和注意力不集中現象，因而降低作業效率，嚴重者導致事故發生。

6.起重傷害

現場有兩個橋式塔吊車，在其工作過程中，吊鉤的脫落，鋼絲繩的意外折斷，以及吊車臂的控制失靈都會導致起重傷害，如果沒有必要的防范措施，就會引起起重傷害。

7.對于不同傷害的防范措施有：

（六）項目安全管控措施

1.安全組織管理

（1）各施工隊要配備有關負責施工安全的安全檢查員。由安全檢查員負責本隊施工安全的日常檢查、監督工作，督促安全措施的落實執行。各作業班組要設安全員，檢查、督促本班按安全規程進行施工操作;在選配安全檢查員、班組安全員時要注意挑選有技術、有工作責任心的人來擔任;

（2）建立和堅持安全技術教育和安全技術交底制度。要在施工前向參加施工作業的有關人員進行安全技術教育和安全技術交底;

（3）建立和堅持安全檢查制度，要經常檢查安全隱患和安全管理漏洞，及時采取有效措施，確保施工安全;

（4）各級施工生產的組織指揮者，不行違章指揮，在安全措施不落實的情況下，不得強迫工人蠻干;生產一線工人，對于忽視安全的指揮命令，有拒絕執行的權利，由此而產生的一切損失，均由指揮者承擔。

（5）建立和堅持事故分析報告制度。對已發生的安全事故在查清事故原因，找出事故責任者，提出防范措施，杜絕類似事故再次發生。對已發生的事故，一定嚴格執行"三不放過"原則：不查出事故原因不放過，不找出事故責任者不放過，不落實防范措施不放過。

（6）根據施工安全勞動保護的規定，必須配備必要的勞動保護用品和安全設備，如：防護眼鏡、防護口罩、安全帶、安全帽、絕緣膠靴、絕緣手套，爆破施工的視覺、音響信號設備、防護設備、機械防護罩、電氣設備的專用開頭，漏電保護器、避雷設備等等;

（7）患心臟病、高血壓、癲癇以及其它不適于高空作業的人員不得從事高空作業;

（8）加強安全宣傳教育。對全體施工人員要進行經常性的思想教育，以增強施工人員的安全意識。在施工現場、及安全在害處及主要場所，設置宣傳牌、標語牌、告示牌，以提起安全警覺;

（9）不準酒后從事高空作業，不準酒后操作機械;

（10）夜間施工，要有充足的照明，在人員上下及運輸過道處，再設固定的照明設施;

（11）遇六級及六級以上的大風時，禁止從事高空作業、澆梁和起吊作業;

（12）開展安全競賽。各施工隊要對各作業班組安全生產情況逐月、逐季統計總結，大力表彰安全生產成績優秀的班組，通過安全競賽，增強工人安全施工的自覺性;

1）獎懲：對于在安全生產過程中有優異成績作突出貢獻的人員，以及對安全競賽活動中的優勝班組，要給予適當的物質獎勵;

2）對于違章操作、忽視施工安全，造成一定影響的除了批評教育外還要給予適當的經濟處罰;

3）對嚴重違反規程的人，以及對已發生的安全事故，經過認真調查分析查找出的直接責任者，視情節輕重，分別給予批評教育、罰款、收回其資格證件、紀律處分，直至依法追究刑事責任。

2.安全教育

各施工隊要舉行施工安全生產教育培訓，使生產一線工人了解各自安全操作規程，充分認識安全生產的重要性，提高思想意識和自我保護能力。

1）新工人上崗前，必須進行三級安全教育。項目部安全教育由項目部組織實施，隊級安全教育由隊組織實施，班級安全教育由班組長組織實施，經考核合格后方可上崗。

2）職工調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，必須進行相應的隊級或班組級安全教育。

3）在實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料時，必須進行相應的有針對性的安全教育。

4）對從事特殊工種作業的人員，如電工、電焊工、架子工、鋼筋工、起重工、機械操作工（包括廠內司機）等人員，必須經過專門的安全知識與安全操作技能培訓，并經過考核，取得國家承認的特種作業上崗證，才能上崗工作。

5）施工隊應堅持每周五的安全教育制度。主要學習：安全生產方針、政策、法規及崗位安全技術知識，分析典型事故案例，總結交流先進經驗等，以提高職工的安全意識、安全技術素質和遵章守紀的自覺性。

七、結語

項目全過程管理是一項環環相扣的系統性工作，本文通過分析由于地鐵既有線維修改造項目的固有特點，從安全、質量、進度、成本管控中發現的問題，結合相關項目的經驗，提出對應的管控措施，以提升項目管理控制的質量及效率，從而提升地鐵既有線維修改造項目全過程管理能力，降低城市軌道交通相關企業的項目管理成本，提高效益。

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