地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市基層治理——以安康市為例

聶楨禎

摘要：人間煙火味，最扶凡人心。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅是疫情防控常態(tài)化下的選擇，更是促民生保就業(yè)的一項(xiàng)有效舉措，可以有效推動(dòng)我們的“六穩(wěn)”“六保”工作，擴(kuò)大就業(yè)保民生。安康市實(shí)施地?cái)偨?jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，但同時(shí)也要處理好基層社會(huì)治理的問題。本文立足安康市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀，剖析安康市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展存在問題，并依據(jù)問題提出對(duì)策，以期能讓安康市的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在城市基層治理能力提升的背景下得到有序發(fā)展，推進(jìn)安康加快建設(shè)成為西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

關(guān)鍵詞：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”;基層治理;安康市

由于受到新冠病毒疫情的影響，今年很多個(gè)體商戶都遭受了嚴(yán)重的損失，疫情對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的沖擊最嚴(yán)重。今年的兩會(huì)會(huì)議上，楊寶玲建議要在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城市管理的同時(shí)，因地制宜，釋放出“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的活力。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”由此重回大眾視線，引起了熱烈的討論。五月底中央文明辦也主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，發(fā)文表明在今年的全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。一方面是安撫人心有煙火氣的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，另一方面又是城市鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)所帶來的城市管理問題。如何能讓兩者和諧共處，這是一個(gè)值得思考商榷的民生問題。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)概述

人間煙火味，最扶凡人心。疫情影響使得以前熱鬧的街道變得冷冷清清，毫無生活氣息。疫情之后，就業(yè)成為最大的民生。為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，中央文明辦在今年五月底的全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，由此可見從國(guó)家層面已經(jīng)將“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與文明城市評(píng)選“脫鉤”，之后各地陸續(xù)出臺(tái)政策，允許市民在特定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)。”

在疫情防控常態(tài)化下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)于快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)肯定會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，小小的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”體現(xiàn)的是大大的民生。李克強(qiáng)總理6月1日在山東考察時(shí)講到“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)”。疫情之后，各地都在大力抓“六穩(wěn)”“六保”工作，而無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)都被放在最重要的首要位置上。解決結(jié)業(yè)，不僅需要政府主動(dòng)作為，也需要社會(huì)主動(dòng)作為，煙火氣的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可以拉動(dòng)人員就業(yè)，它一方面連著民生就業(yè)，一方面也體現(xiàn)著城市的治理能力和水平。

二、安康市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”現(xiàn)狀與發(fā)展瓶頸

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)吸引就業(yè)：一是它投資小門檻低，經(jīng)營(yíng)者不需要很高的文化水平，不需要很多的專業(yè)技能，也不需要投入很多資金就可以自主經(jīng)營(yíng)，因此可以拉動(dòng)就業(yè);二是它方便快捷，為市民購(gòu)買提供一個(gè)便捷途徑，民眾出門或者閑逛就可以買到自己需要的產(chǎn)品，因此它能吸引人們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn);三是它失敗風(fēng)險(xiǎn)低，從業(yè)者的投入小，俗話說“船小好調(diào)頭”，投入低如果不成功也不會(huì)也多大損失，所以能吸引民眾就業(yè)。

任何事物都是一分為二的，任何事物都是一把雙刃劍。雖然“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有吸納就業(yè)，為消費(fèi)者提供便利，方便快捷等很多優(yōu)點(diǎn)，但是我們也不能否認(rèn)，無序的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販等也的確會(huì)給城市管理帶來諸多問題。所以在發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的過程中，城市的管理服務(wù)也不能缺位。一是城市管理者對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)商販還是要加強(qiáng)引導(dǎo)與規(guī)范，明確安全前提，讓經(jīng)營(yíng)者在指定區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，比如說不能占用盲道、消防通道等;二是不侵害他人利益，合法經(jīng)營(yíng)，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作，保證民眾吃到放心的小吃，買到安全的產(chǎn)品;三是要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類施測(cè)，不同的經(jīng)營(yíng)管理者用不同的管理辦法，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的更好。

三、對(duì)安康市發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”提升基層治理的建議

安康市作為西安的“后花園”，有著一江清水供京津的光榮使命，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話指示精神，堅(jiān)持做到一手抓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，一手轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保安康的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

（一）監(jiān)管部門要做到規(guī)劃先行，劃行規(guī)市，規(guī)范管理

小攤點(diǎn)、大民生，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)揮著打通城市生活“毛細(xì)血管”的作用，監(jiān)管部門一定要做到規(guī)劃先行，劃行規(guī)市，規(guī)范管理，提供配套保障，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生秩序和安全監(jiān)管。同時(shí)城管、生態(tài)環(huán)境等部門及街辦要注重柔性執(zhí)法和人性化管理，統(tǒng)籌好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，處理好生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕“一管就死”“一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生，在做好穩(wěn)就業(yè)和促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)回暖的同時(shí)，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好安康的青山綠水藍(lán)天。

（二）經(jīng)營(yíng)主體要自覺服從城市管理部門的管理，做好衛(wèi)生

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，只有他們發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)才能更好。各經(jīng)營(yíng)業(yè)在發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”增收入的同時(shí)，要主要自覺服從城市管理部門和街辦的管理，堅(jiān)決做到餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放，維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生秩序，保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境。

小地?cái)偅竺裆　暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅是疫情防控常態(tài)化下的選擇，更是以人民為中心的治理理念的體現(xiàn)，是促民生保就業(yè)的一項(xiàng)有效舉措，也是城市文明進(jìn)程的標(biāo)志，更是考驗(yàn)城市治理能力和水平的驗(yàn)金石！面對(duì)疫情，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展可以激活民眾創(chuàng)業(yè)的活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)人民應(yīng)對(duì)疫情沖擊的信心，希望有更多的城市發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，讓人們?cè)谟小盁熁饸狻钡某鞘兄懈惺艿綄儆谧约旱哪欠荨靶⌒腋！保?/p>

參考文獻(xiàn)

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