解讀鄉鎮農業推廣機構發展的制約因素和對策

毛立福

摘要：近年來，隨著我國農村經濟的快速發展，出現了一系列影響鄉鎮農業推廣機構發展的因素。新形勢下，隨著農業的發展，對農業推廣也提出了更高的要求，不僅要求農業推廣目標升級，而且需要農業推廣內涵擴大。在此背景下，鄉鎮農業推廣機構應順應新形勢，針對鄉鎮農業推廣機構發展的制約因素，采取有效措施保障鄉鎮農業推廣機構的發展。

關鍵詞：農業推廣;制約因素;對策;發展模式

1.鄉鎮農業推廣機構發展的制約因素

1.1缺乏完善的管理體制

目前，鄉鎮農業推廣機構通常都實行縣鄉雙重管理的體制，秉持條塊結合、以塊為主的原則。鄉鎮農業推廣業務受縣級農業推廣中心和農林局的指導，而在人力、財力以及物力等方面則直接由鄉鎮政府負責管理。由于部分鄉鎮對農業推廣工作缺乏重視，農業推廣人員專業能力不足，再加之還會被隨意調動從事與本職無關的工作，進一步分散其精力，進而會嚴重影響農業推廣業務工作的開展。

1.2農技推廣隊伍缺乏穩定性

鄉鎮農業推廣工作條件艱苦，不僅工作壓力大，而且待遇也相對較低，再加之工作的社會地位不高等方面因素的影響，使得農也推廣隊伍缺乏穩定性，經常出現人員外流的現象。同時，在崗人員往往也人心思去，尤其是年輕的農技人員轉崗的意愿更加強烈。通常都是迫于沒有其他選擇才不得不從事農業推廣工作，再加之高校畢業生因工作環境以及工資待遇等方面的問題而不愿意到鄉鎮農業推廣機構工作，進而導致鄉鎮農業推廣機構面臨著后繼乏人的窘境。

1.3農技人員整體素質偏低

科技的發展日新月異，再加之農村產業結構的調整，使得基層農業推廣人員原有的業務素質以及知識結構已經難以適應市場經濟發展的要求。目前的鄉鎮農技人員，文化水平普遍不高，并且受傳統工作思維的束縛比較嚴重，難以滿足現代農業推廣的需求。而隨著我國農業現代化的發展，對農業推廣人員的要求也越來越高，更加需要那些多學科、復合型人才。但是目前的農技人員中，多數都只掌握傳統農業學知識，而對農業信息服務、特種養殖、農產品加工以及市場營銷等方面的知識卻了解甚少。同時鄉鎮農業推廣機構受經費等方面因素的限制，使得農技人員進行培訓的機會不多，知識的更新速度較慢，進而造成了農技人員整體素質偏低的狀況。

1.4農業推廣經費不充足

鄉鎮農業推廣機構經費來源一部分依靠縣財政撥付，另一部分需要依靠自身創收來補足，而且大多數的鄉鎮對農業推廣機構沒有資金補助。在這種情況下，鄉鎮農業推廣機構經常會出現經費緊張的情況，甚至還會出現拖欠農技人員工資的現象。經費不足會給鄉鎮農業推廣工作的開展帶來巨大影響，并且也不利于農業科技成果的推廣轉化。同時經費不足也會導致一些亟待推廣的新技術無法引進、實驗、示范和推廣，這也會給農業的發展帶來不利影響。

2.鄉鎮農業推廣機構發展對策分析

2.1理順管理體制

目前，影響鄉鎮農業推廣機構發展的主要原因在于管理體制不順，因此，要想推動鄉鎮農業推廣機構的發展，首先應理順鄉鎮農業推廣機構管理體制。采用“條塊集合、雙重領導，以縣為主”的鄉鎮農業推廣機構管理體制。應由縣農業技術推廣機構主管部門負責管理推廣機構負責人的任免、人員的編制等方面的內容。作為鄉鎮政府，則主要負責對農業技術推廣人員進行思想和政治教育工作，同時還要負責為農業推廣工作創造有利的環境條件。除此之外，還要注重依法保護鄉鎮農業技術推廣機構的各項合法權益，進而為鄉鎮農業推廣機構發展奠定基礎。

2.2打造穩定的推廣隊伍

鄉鎮農業推廣機構屬于基層事業單位，因此應結合國家與政府的相關規定，做好鄉鎮農業推廣機構的定性、定編和定員工作。完成編制的核定之后，如果存在不足編制人數的情況，則應盡量補員充實。補充人員的過程中，需要經過編制部門與業務主管部門的審批。同時還要注重補充高素質的人員，可以從優秀的農民技術人員中選拔，也可以引進農業專業的優秀畢業生。針對現有的專業技術人員，需要重新進行資格認定，提升鄉鎮農業推廣機構專業技術人員的比例，并且要嚴格控制非專業技術人員進入鄉鎮農業推廣機構，在鄉鎮農業推廣機構中的非專業技術人員比例不能高于20%，這是保障鄉鎮農業推廣隊伍整體素質的關鍵所在。

2.3落實推廣經費

各級政府應將鄉鎮農業推廣機構的經費納入財政預算，同時還要保障經費的足額到位。針對編制內人員經費與業務經費，需要列入縣鄉兩級財政預算。對經費的撥付，要確保足額和及時，不能出現拖欠、截留等問題。與此同時，各級政府還應逐漸提升對農業技術推廣的投入，逐漸增加用于農業技術推廣的資金，以此來促進鄉鎮農業推廣機構的建設和發展。這是保障農業可持續發展的重要基礎，因此要高度重視落實推廣經費，切實幫助鄉鎮農業推廣機構解決經費問題。

2.4加快知識更新

隨著農業的快速發展，對農技推廣人員也提出了更高的要求，農技推廣人員需要具備更高的素質才能滿足現代農業推廣工作的要求。因此，農機推廣人員應加快知識更新，樹立為人民服務以及甘于奉獻的思想意識。鄉鎮農業推廣機構應構建完善的科技培訓制度以及學習教育制度，為農技推廣人員創造培訓機會。培訓的內容既要包含先進的農業生產技術，而且還要包括組織管理、市場經濟等方面的內容。除了培訓之外，還可以組織農技人員進行參觀考察等，幫助農技人員拓寬知識面和更新知識體系。

3.結束語

鄉鎮農業推廣機構發展會受到多方面因素的制約，我們應針對制約因素，采取有效對策，推動鄉鎮農業推廣機構的發展，進而為我國農業產業的發展奠定基礎。

參考文獻：

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