淺談學前教育管理體制存在的問題與對策

摘要：學前教育，是構成我國科學教育體系的一部分，是我國教育事業的重要組成部分。文從學前教育的基本含義出發，分析了目前我國學前教育管理體制存在的問題，并提出相應的改革措施，希望能夠對我國的學前教育體制改進提供借鑒意義。

關鍵詞：學前教育;管理體制;問題;改革

一、引言

學前教育是由家長及幼師利用各種方法、實物，有系統、有計劃而且科學地對他們的大腦進行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進行的教育[1]。孩子的教育問題，不僅關系一個家庭，而且關聯著一個社會的發展，甚至關聯著整個國家的發展。學前教育管理體制的重要性一方面表現在對我國的教育事業發展起著領導、組織的重要作用，是保證我國教育事業積極向上發展的重要因素，另一方面也是為了孩子的更好發展，需要正確有效的管理體制改革。

二、學前教育管理體制存在的問題

（一）政府權責分配不明確

目前，對于我國的學前教育管理體制中，各級政府對自己的職責處于相對混亂的階段，對自己的定位即職責不明確，權責分配混亂，對于學前教育的管理也存在一定的問題[2]。目前，我國在開展學前教育過程中，國內各地區發展水平差距較大，政府對西部地區的政策、資金等方面的扶持相對較為薄弱。而相關部門沒有及時掌握市場的變化，沒有很好的對學前教育進行監督和管理，互相推諉的情況時常出現[3] 。此外，我國政府部門對于責任的落實尚且沒有一套完善的規范與標準，這使得在權責不斷下放的過程中，錯位日益增大，特別是在資金的管理問題中，這對學前教育的管理造成了很大的阻礙。

（二）缺乏可靠的部門協同體制

學前教育的開展在很大程度上需要政府相關部門的引導，從而確保教育活動的順利開展。 因此，協同合作體制的應用對于學前教育水平的提升來說起著非常重要的作用。然而在該體制的實際落實過程中，由于層級之間的交流與合作問題，使得其應用效果往往相對較差。另外，由于政府體系的復雜性，也使得相關部門的引導權利也受到了多方面的制約， 例如教育部門無法對同級部門進行管理，且在配合與交流方面也存在一定的問題，這在很大程度上制約了我國學前教育的進步。

（三）法律監督體系不完善

目前， 我國對于學前教育管理的相關體系還不夠全面，尤其是對教學活動的監督方面。雖然目前我國已經有部門地區已經針對幼兒園的類型進行必要的分類，也制定了可靠的監督體系。然而其相關規定往往都只適用于公立幼兒園，而對于私立幼兒園，其還缺乏必要的法律監督。目前伴隨著我國社會經濟的進步，人們對教育的重視程度也日益提升，這使得私立幼兒園的規模不斷擴大，內容也越來越復雜，同時監管漏洞也不斷增多，因此，這要求相關的教育部門需要根據實際情況，及時對學前教育的監督體制進行完善與改進，增大監督力度，確保學前教育的合理性與可靠性。

（四）學前教育財政性經費投入不足

學前教育財政性經費投入是學前教育經費投入的重要組成部分，反映了一個國家對學前教育的重視程度。盡管隨著中央和地方政府投入學前教育力度的不斷加大，學前教育財政性經費在教育財政性經費中的占比大幅增加。例如2010年全國財政性學前教育經費占比為1.6%，而這一占比在2016年達到了4%左右，比2010年翻了一番多[4]。但我國學前教育財政性經費投入總體仍然較低，與同時期我國學前教育的普及率目標嚴重不相適應。

三、我國學前教育學前教育管理體制的應對策略

當前，我國的教育體制還相對不夠完善，這在很大程度上對幼兒的成長造成了負面影響，因此，這要求相關的管理人員需要加強對體制的完善和升級，使其更好地應用于當下的學前教育領域。

（一）注重權責合理分配

根據我國相關法規、政策的具體條例與要求，“公平、高質”已經成為學前教育的主要原則。 首先，“公平”主要體現在確保每一位孩子都具有平等的上學機會。“質量”即確保所有的孩子都能夠進入好的幼兒園。 因此，也可以說“公平”是“質量”的前提與基礎，“質量”是“公平”的延伸與發展。 為了進一步確保幼兒學前教育的質量與公平，這要求相關的政府部門應該加強對學前教育權責體系的建立與完善，進一步提升服務質量，實現對教育活動的有力監督與引導。

（二）加強各級部門之間的合作

伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，學前教育體制也需要進行必要的改進與完善。 在現有的經濟體制下，政府職能與部門結構不斷分離，這在很大程度上降低了學前教育的管理效率，使得社會資金逐漸成為教育活動開展的主導力量，而政府的權責不斷削弱。因此，在相關管理體制的改革過程中，其應該增強學前教育的公益作用，削弱其利益性，充分發揮政府的引導作用，加強對教學活動的監督與調節。

（三）建立系統的教育管理體制

僅靠一種管理體制是無法較好地適用于我國的全部省份與地區的教育活動的，并且，在國家發展的不同階段，其對學前教育管理的要求也大不相同，因此，這要求相關的管理人員需要綜合考慮多方面的因素，根據地區的具體情況與階段的經濟特征，制定可靠的管理體制。另外，由于我國東西部地區經濟水平差距大、教育發展程度不一，因此，這要求國家在制定管理體制的過程中，在部分內容上不必過于細化，應該為當地政府與教育機構預留一定的空間， 從而使得體制的應用效率大大提升。

（四）建立“以政府為主導，社會力量參與”的學前教育成本分擔機制

各級政府要將學前教育經費納入本級財政預算，制定財政撥款標準，確保財政經費及時撥付到位。在政府加大財政投入的同時，還應創新合作機制，鼓勵、支持和引導企業、公益組織、慈善家等社會力量在農村舉辦普惠性學前教育，積極發揮社會力量在學前教育中的作用，多方籌措學前教育經費。例如，山東省聊城市冠縣采用“民辦公用共有”的合作模式，以政府為主，吸引了大量的社會資金建設幼兒園，大大提高了社會力量辦園的積極性[5]。

四、結論

綜上所述，由于學前教育是構成我國教育體制的重要部分，在教育中占據著重要的地位，其中學前教育管理體制的合理與否對學前教育事業的發展有著調節、控制、領導的重要作用。所以說對學前教育管理體制中出現的問題和不足之處一定要及時的解決修復。只有不斷努力和改進，積極應對挑戰，問題都解決了才能給學前教育一個更好的發展前景，才能保障孩子們的學習生活。

參考文獻：

[1] 夏婧.我國農村學前教育管理體制的現實困境與出路[J].現代教育管理，2013，（12）：43-47. DOI：10.3969/j.issn.1674-5485.2013.12.010.

[2] 王光榮.關于農村學前教育管理體制存在的問題與改革方向的研究[J].華夏教師，2016，（4）：89. DOI：10.3969/j.issn.2095-3267.2016.04.072.

[3] 楊龍祥.學前教育管理體制存在的問題與改革方向[J].長春教育學院學報，2015，（14）：129-130. DOI：10.3969/j.issn.1671-6531.2015.14.054.

[4] 教育部.教育部召開第三期學前教育行動計劃部署會[EB/OL]. http：/ /www. moe. edu. cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201705/t20170524_305708. html.

[5] 張晗等. 當代中國農村學前教育發展的困境與抉擇[M]. 上海：華東師范大學出版社，2014：69.

作者簡介：

盛寧（1994年-），男，漢，浙江金華，碩士研究生在讀，寧波大學，研究方向：高等教育。

作者單位：寧波大學