新時(shí)代國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)淺析

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是全面從嚴(yán)制度的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察工作成效與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整體水平有密切的聯(lián)系。本文從深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代強(qiáng)化國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的深刻內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)新時(shí)代下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合國有企業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，對(duì)新時(shí)代下加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的提出了解決問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu);對(duì)策建議

紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的紀(jì)律的監(jiān)督者、維護(hù)者、執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，肩負(fù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)使命，崗位特殊而重要，職責(zé)重大而神圣。面對(duì)新新時(shí)代新要求新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部不忘初心，牢記使命，自覺提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廉潔自律、身體力行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

1.深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代強(qiáng)化國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的深刻內(nèi)涵

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，國有企業(yè)始終堅(jiān)持以抓鐵有痕踏石留印的決心抓好規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出了新部署，提出了一系列新思想新理念新要求，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜腐敗的斗爭形勢(shì)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍決不能置之度外，要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)和把握新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航，為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)“國企智慧”和“國企方案”。

1.1把握新形勢(shì)

黨的十八大以來，國有企業(yè)以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的作風(fēng)建設(shè)為突破口，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，絕不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。

1.2牢記新使命

十九大報(bào)告提出“四個(gè)偉大”重大理論，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于國有企業(yè)而言，必須始終把國有企業(yè)黨的政治建設(shè)擺在首要位置。紀(jì)檢監(jiān)察部門是國有企業(yè)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任專責(zé)部門，在黨的建設(shè)新的偉大工程中擔(dān)負(fù)著重大職能、重要作用。面對(duì)部分國有企業(yè)黨的基層組織弱化、虛化、邊緣化，“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動(dòng)向新問題，必須堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處，用實(shí)際行動(dòng)印證對(duì)黨的事業(yè)的忠誠。

1.3適應(yīng)新要求

新時(shí)代，正人先正己、督人先強(qiáng)己，紀(jì)檢監(jiān)察工作，做的大量工作，是日常敲敲鐘、提提醒，是監(jiān)督的工作，是防止人由犯小錯(cuò)誤變成犯大錯(cuò)誤的工作。嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部只有當(dāng)好“護(hù)林員”，通過拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須強(qiáng)化“刀刃向內(nèi)”的政治自覺，進(jìn)一步解決 “燈下黑”問題，才能保護(hù)好國有企業(yè)政治生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

2.新時(shí)代下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題

2.1制度建設(shè)存在漏洞，存在監(jiān)督盲區(qū)

在現(xiàn)實(shí)工作中，紀(jì)檢監(jiān)督干部在查辦基層微權(quán)力、微腐敗案件過程中，由于制度設(shè)計(jì)的缺位，一些國有企業(yè)制定的問責(zé)管理辦法對(duì)違規(guī)違紀(jì)對(duì)象處理范圍過窄，主要針對(duì)是國有企業(yè)中層及以上干部，對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位基層干部，問責(zé)管理辦法中沒有明確，在查辦基層腐敗案件過程中，往往會(huì)出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍好“馬”優(yōu)良，但“鞍”的作用發(fā)揮不了的情況，在基層反腐敗斗爭過程中沒有較好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的強(qiáng)高壓、長震懾作用。

2.2聚焦主業(yè)力度不足，專業(yè)程度不高

存在專職不專、兼職過多。大部分國有企業(yè)設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)機(jī)構(gòu)，在一定程度上較好發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察職能。但在部分地區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員配置不合理，專職紀(jì)檢監(jiān)察員人數(shù)有限，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員同時(shí)兼任企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作，身兼數(shù)職導(dǎo)致日常工作任務(wù)繁重，專職不專、兼職過多的問題突出。

2.3成長成才渠道不暢，人才培養(yǎng)斷檔

很多紀(jì)檢監(jiān)察干部往往集政治堅(jiān)毅、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)化程度高等優(yōu)勢(shì)于一身，但在實(shí)際工作過程中，部分地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇低于企業(yè)崗位平均工資系數(shù)，日常工作量大，職業(yè)晉升通道狹窄等諸多因素讓紀(jì)檢監(jiān)察部門成為年輕職工不愿涉足的“閑職”部門，對(duì)于干部隊(duì)伍培養(yǎng)連續(xù)性造成了隱患。

2.4紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督合力不強(qiáng)，與外部監(jiān)督缺少良性互動(dòng)

一方面國有企業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中，往往局限于單打獨(dú)斗，黨組織未較好發(fā)揮對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的支持責(zé)任。另一方面，國家監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)紀(jì)委監(jiān)察委探索有效銜接合作機(jī)制，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)察法》方面亟待加強(qiáng)。

3.對(duì)策建議

中紀(jì)委趙樂際書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出“嚴(yán)肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題，督促嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定”。這是對(duì)新時(shí)代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍打鐵必須自身硬，重整行裝再出發(fā)，必須以新素質(zhì)塑造新形象。

3.1練好四門“功夫”

3.1.1練好政治“內(nèi)”功。講政治是紀(jì)檢干部最重要的職業(yè)品格，在政治上、思想上和行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定的政治信仰，以逢山開路、遇水搭橋的政治勇氣推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)。不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，立場(chǎng)堅(jiān)定，頭腦清醒，在任何復(fù)雜環(huán)境和關(guān)鍵時(shí)刻，都能讓組織信得過、靠得住。

3.1.2練好能力“真”功。當(dāng)前，國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須掌握豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，練就上場(chǎng)能戰(zhàn)的真本領(lǐng)，才能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)紀(jì)檢工作的要求。要探索建立紀(jì)檢監(jiān)察“內(nèi)訓(xùn)師”、巡察人才庫等制度，通過黨規(guī)、法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、心理學(xué)等課程的系統(tǒng)性、專業(yè)性學(xué)習(xí)，不斷提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，打通與國內(nèi)政法高校外部聯(lián)系，不斷豐富和拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道，為打造國有企業(yè)紀(jì)律“鐵軍”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.3練好作風(fēng)“硬”功。在作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)役中，紀(jì)檢監(jiān)察干部打鐵必須自身硬，既不能做“加法”層層加碼曲解政策，也不能做“減法”搞形式變通執(zhí)行。要充分發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)的“主力軍”作用，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，克服“闖關(guān)思想”，真槍實(shí)彈抓好基層單位作風(fēng)建設(shè)。

3.1.4練好心態(tài)“輕”功。在實(shí)際工作中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部只有通過內(nèi)部自我心理調(diào)整，培養(yǎng)興趣愛好，以積極樂觀的心態(tài)迎接工作，擁抱生活。依托外部環(huán)境，黨組織、工會(huì)等應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部予以關(guān)心、支持和幫助，關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察干部心理狀態(tài)，切實(shí)解決紀(jì)檢監(jiān)察干部工作和生活中遇到的困難，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部打消包袱，輕裝上陣。

3.2用好“四種形態(tài)”這個(gè)有力武器

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，是嚴(yán)管就是厚愛，“懲前毖后、治病救人”的具體體現(xiàn)，用好“四種形態(tài)”這個(gè)有力武器對(duì)于基層國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督管理意義重大，效果顯著。在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)于出現(xiàn)在基層干部職工苗頭性、傾向性問題和輕微違規(guī)違紀(jì)問題，要充分運(yùn)用第一、第二種形態(tài)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)基層干部職工身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，及時(shí)開展約談函詢、談話提醒、批評(píng)教育，有針對(duì)性地做好思想政治工作，幫助其懸崖勒馬、迷途知返;要立足本地區(qū)實(shí)際，依規(guī)依紀(jì)推動(dòng)“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化，在重點(diǎn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”上下足功夫，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。

3.3搭建紀(jì)檢監(jiān)察基層“四網(wǎng)”

3.3.1構(gòu)筑天網(wǎng)，通過用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”利器，利用大數(shù)據(jù)探索建立企業(yè)預(yù)防腐敗預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)預(yù)警指標(biāo)與平臺(tái)共享共建，通過對(duì)預(yù)警指標(biāo)深摸細(xì)查，及時(shí)防范苗頭性、傾向性問題，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

3.3.2構(gòu)筑地網(wǎng)。一方面完善紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員配置。重點(diǎn)解決基層地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制少，專職人員少，多數(shù)“身兼數(shù)職”，術(shù)業(yè)不專的問題，加大對(duì)基層員工的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)力度，及時(shí)充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)。另一方面保障紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善紀(jì)檢監(jiān)察辦案條件。按照紀(jì)律審查談話室規(guī)范化建設(shè)要求，打造規(guī)范、安全、保密性強(qiáng)的談話室，充分保障談話人（舉報(bào)人）的安全和案件的保密性，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部裝備水平。

3.3.3構(gòu)筑制度網(wǎng)。切實(shí)圍繞新時(shí)代黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭工作的最新要求和部署，結(jié)合國家監(jiān)察體制改革的相關(guān)要求，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《監(jiān)察法》等黨紀(jì)國法，修訂完善企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律處分相關(guān)制度，強(qiáng)化紀(jì)律和制度執(zhí)行的可操作性，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”。

3.3.4構(gòu)筑文化網(wǎng)。通過加強(qiáng)地方紀(jì)委監(jiān)察委、政法機(jī)關(guān)聯(lián)系，加大警示教育和廉政文化宣教力度，探索開展干部家訪制，“心廉心”家庭助廉等形式，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與家風(fēng)建設(shè)相融合，在企業(yè)內(nèi)營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

4.結(jié)語

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深刻把握全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，練就一身“強(qiáng)勁肌肉”，再配上強(qiáng)勁“裝備”，在同腐敗斗爭的道路上，才能始終保持活力和戰(zhàn)力，才能更好地維護(hù)國家利益。

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作者簡介：普文杰（1991-），男，云南省玉溪市人，云南省元江縣煙草專賣局，國際政治專業(yè)，研究方向：國有企業(yè)基層黨建。