行政法何以提升國家治理能力？

江赟赟

【摘 要】行政法是國家治理過程中公法結構體系中的重要組成部分。本文認為行政法對國家治理能力的正確行使、有效提升與穩定發展起到重要作用，行政法可以通過強化治理理念、規范治理秩序、提高治理人員素養等途徑提升國家治理能力，因此是推動國家治理能力提升的關鍵所在。

【關鍵詞】行政法;國家治理;提升途徑

隨著現代社會的發展，國家治理越來越成為一個重大的實踐課題。國家治理水平與治理能力的高低，直接關系國家經濟社會的發展。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理的主體是中國共產黨的各級組織、各級政府、各類社會組織以及廣大人民群眾，國家治理中公權力的行使，離不開法治的約束。國家治理主體只有在法治框架下實施治理行為，才能讓社會處于和諧穩定的發展狀態。

一、行政法對國家治理能力提升的作用

行政法對國家治理能力的提升是指用行政法體系及其行政法治對相關主體履行國家治理職能及其國家治理過程的相關認知水平和處置能力的改造和提升。行政法對國家治理能力的提升就是要用法治來統攝國家治理的過程，具體表現在：

（一）確保國家治理能力的規范行使

我國是法治社會，國家治理主要是依靠法治進行，國家治理能力的正確行使需要行政法來保駕護航。具體到維護一個國家治理秩序，處置一個國家治理事件，解決一個國家治理糾紛等，以上國家治理的實施都是由一個個具體的個人或組織來實現的，因此，提升國家治理能力一定意義上說也是其行使主體能力的提升。行政法作為規范公權力的重要法律，一方面可以控制和規范行政權，對國家治理行為主體予以法治意識規范，保障行政相對人的合法權利;另一方面，行政法作為我國三大基本法律部門之一的震懾力讓國家治理行為主體的價值判斷逐漸理性化和正確化，從而保障國家治理能力的正確行使。

（二）提高國家治理能力的有效行使

國家治理需要涉及到社會生活的各個方面，而現代行政權力的擴張也使得行政法的調整范圍變得十分廣泛，行政法能使國家治理快速形成相應的治理體系。國家治理能力的提升不是一蹴而就的，它需要相對長效的機制來保障，行政法治不但能夠改善目前我國國家治理中存在的問題，而且讓國家治理的行為主體在法治框架內進行治理活動，使得國家治理具備法治性也符合社會發展需求，從而實現國家治理的系統化、常態化。

（三）保證國家治理能力的穩定行使

國家治理就是要通過各種方式和方法建立社會生活、發展、關系、文化的穩定秩序，穩定對于社會的發展來說至關重要。為了實現國家治理的穩定性，就不能對國家治理主體使用傳統的學習培訓或常規政策等提升方式，而需要通過行政法治來實現普遍性、穩定性、系統性的國家治理能力提升。國家治理主體在這種行政法治的要求下，其履職能力的秩序性與穩定性必然得到社會主體的認同。若行政法治能成為國家治理的主流，隨著行政法的不斷發展與完善，國家治理能力會得到有效提升，國家治理能力更趨穩定。

二、行政法對國家治理能力的提升途徑

國家治理能力的提升是個多元話題，行政法對國家治理能力的提升是諸多手段中的一種，也是必須要堅持的根本。因為相比于行政道德和行政政策，行政法是最簡潔、最有針對性、最便于操作的一種提升方式，具體表現在以下幾個方面：

（一）使用行政法來強化國家治理觀念

國家治理過程中最大的問題就是無法統一對每個人進行有效的治理，每個人都擁有不同的認知，對于行為正確與否的直觀意識上也存在一定的差異，這對于國家治理來說非常不利。人們對于國家治理觀念的不重視，讓國家治理一直得不到普及，人們對于國家治理意識薄弱，這就導致違法行為得不到有效控制，對國家治理能力提升帶來阻礙。此時需要用行政法來界定國家治理概念，以行政法重塑國家治理觀念，讓人們在行政法的引導下產生統一的道德法治觀念，規范自己的行為，強化國家治理理念。

（二）借鑒行政法來規范國家治理秩序

社會秩序需要依靠法律和道德來實現，而國家治理秩序需要一套完整的制度來進行規范，運用行政法可以起到維護社會秩序，監督社會公平以及保護公民等作用，這些作用恰好又是實現社會秩序的關鍵。如果國家治理體系對于相關人員缺少相應的懲罰制度，會讓國家治理處于一個混亂狀態，社會秩序得不到保障。行政法作為法律可以對違法人員進行懲罰與威懾，這就給了國家治理一個有效的保障，能夠讓國家治理朝著法治體系不斷靠攏，形成一個合理的國家治理體制，實現國家治理的法制化和科學化。

（三）通過行政法提高治理人員的素養

治理人員是國家治理的重要組成部分，任何社會事務的治理最終都落實在人的治理上，國家治理人員的素養以及觀念直接影響到了國家治理的好壞。對于治理人員來說除了要學習國家治理方面的專業知識，更要學習行政法相關知識，在國家治理工作中做到合法行政以及合理執政。行政法以法律制度形式讓國家治理主體在法律范疇內工作，糾正部分國家治理人員“國家治理>法律”的思維及言行，促使國家治理人員增強行政法及其相關知識儲備和強化治理觀念，以此保障國家治理的有效實施。

（四）做好其他部門法與行政法的銜接工作

其他部門法與行政法的銜接是行政法對國家治理能力提升的重要環節。目前，其他部門法與行政法的發展存在脫節，我國的行政法是分權的，沒有完整統一的行政程序和實體，只有在遇到具體的內容和措施時，行政法才能明確。因此做好其他部門法與行政法的銜接工作尤為重要，完美的將行政法權利下放來完善國家治理制度和秩序，從服務和救濟層面將行政法與其他部門法高度融合，共同致力于社會發展。

國家治理作為一個系統性工程，需要政府、企業、社會、個人多元主體的共同推進，國家治理能力的提升離不開行政法治。通過行政法提高相關治理人員的法治素養，利用行政法的約束力與穩定性來規范國家治理行為，通過行政法的有效實施使國家治理得到法制化、規范化、普及化發展，從而達到國家治理能力提升的目標。

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