對商標(biāo)審查制度改革的思考

劉楊洋

摘要：2016年，我國的商標(biāo)申請量達到369萬，其中新的市場參與者占商標(biāo)申請增長率的一半以上。預(yù)計商標(biāo)申請數(shù)量將繼續(xù)急劇增加，這將直接加劇商標(biāo)申請數(shù)量的快速增加與審查能力的嚴(yán)重不足之間的矛盾。為了應(yīng)對這種情況，已經(jīng)陸續(xù)建立了商標(biāo)審查和協(xié)調(diào)中心，但是這種增加審查員人數(shù)以緩解爭端的大規(guī)模投資方法并不能從根本上解決問題。

關(guān)鍵詞：商標(biāo)審查;制度;改革;思考

一、我國商標(biāo)審查現(xiàn)況

在我國，商標(biāo)申請必須通過正式和實質(zhì)性測試。在正式檢查中，我們僅檢查申請程序是否完成以及是否按標(biāo)準(zhǔn)填寫了申請文件。實質(zhì)性評論分為“絕對基礎(chǔ)評論”和“相對基礎(chǔ)評論”。前者是對所申請商標(biāo)是否違反法律的禁止條款的調(diào)查，后者是先前擁有所申請商標(biāo)的具有相同或相似商品（服務(wù)）的另一人。對商標(biāo)是否與注冊商標(biāo)相同或相似的市場調(diào)查。商標(biāo)審查的現(xiàn)狀如下。1998年，商標(biāo)局確定商標(biāo)申請為285件，而同期為158，000件。2016年，我國商標(biāo)申請量為369萬件（首次超過300萬件），是1998年的23倍。同時，商標(biāo)數(shù)據(jù)庫中的基本數(shù)據(jù)量從1998年的148萬增加到2016年的2209萬，增長了15倍。商標(biāo)申請數(shù)量的快速增長與審查權(quán)不足之間的矛盾越來越嚴(yán)重。

二、商標(biāo)審查存在的問題

商標(biāo)審查中存在的主要問題最經(jīng)常出現(xiàn)在相對原因?qū)彶殒溄又小Ｔ谙鄬碛傻膶彶橹校瑢λ暾埳虡?biāo)與先前在相同或相似商品（服務(wù)）中由另一人申請或注冊的商標(biāo)是否相同或相似的判斷為“商標(biāo)審查”。審查標(biāo)準(zhǔn)將由審查員決定。是的，此過程不僅在商標(biāo)審查過程中花費了最多的時間，而且由于審查員的個人看法和審查經(jīng)歷不同，因此在主觀上也產(chǎn)生了更大的差異。換句話說，相對原因?qū)彶槭菍彶橹芷陂L和審查標(biāo)準(zhǔn)不一致的主要原因。

一是，即使不使用以前注冊的商標(biāo)，也會浪費商標(biāo)資源，因為已經(jīng)在使用但以后申請的商標(biāo)的注冊未被其他人認(rèn)可。2016年，我國連續(xù)15年位居世界第一，但很難掩蓋其華麗數(shù)字背后的尷尬。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國注冊商標(biāo)的續(xù)展率不高，注冊商標(biāo)的實際使用率不足50%，大部分資源為“閑置商標(biāo)”，不能充分展示商標(biāo)的實際價值。但是，由于出于相對原因而進行的審查，一些實際使用或打算使用特定商標(biāo)的申請人無法注冊，因為該商標(biāo)與他們先前的權(quán)利沖突。值得注意的是，大多數(shù)商標(biāo)申請者是私營工業(yè)和商業(yè)家庭以及小型企業(yè)，而我國小型企業(yè)的平均年齡僅為3.7歲，其中小型企業(yè)的平均年齡為一年。小于這是因為，對于大多數(shù)壟斷期短于十年的注冊商標(biāo)而言，權(quán)利所有人退出市場，并且注冊商標(biāo)在其有效期內(nèi)占了一半以上的資源，并發(fā)揮了實際作用。

其次，市場上商標(biāo)的實際使用常常被忽視。商標(biāo)局考慮相對理由的決定未考慮市場實際情況，僅基于商標(biāo)申請中提供的信息。因此，即使先前注冊商標(biāo)的所有者認(rèn)為沒有競爭，或者即使市場現(xiàn)實證明它不會引起消費者之間的混淆，申請人的商標(biāo)還是商標(biāo)局可能仍會拒絕它。

第三，您將無法從《馬德里議定書》的快速注冊過程中受益。對于《馬德里議定書》國際注冊的當(dāng)事方，向該國商標(biāo)審查機構(gòu)提交的申請已完成所需的正式要求。由于相對的原因，在沒有審閱的情況下，這些國際注冊商標(biāo)可以直接發(fā)布而無需進一步營銷。

三、建議

簡化商標(biāo)權(quán)的程序，對申請商標(biāo)只進行絕對理由的審查，不進行相對理由的審查，是減少商標(biāo)審查的工作量、加快審查速度、縮短審查期間的有效方法之一。當(dāng)今世界商標(biāo)審查的大趨勢是從職權(quán)審查的相對理由發(fā)展為基于異議申請審查的相對理由的制度。采用這種審查制度的國家有德國、法國、英國等。但是，在我國，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國民素質(zhì)和社會信用度還處于較低的水平。對商標(biāo)的理由審查建議采用在同一或類似商品（服務(wù)）中審查是否與其他人之前申請的或注冊商標(biāo)相同的方法。對商標(biāo)近似的審查與商號權(quán)、著作權(quán)、外觀設(shè)計等在先權(quán)利的審查同樣，保留后續(xù)的異議程序，由原權(quán)利人申請審查。具備各方面條件后，可以仿照歐盟等國家的做法，對申請商標(biāo)只進行絕對理由的審查，對相對理由的保留審查異議手續(xù)可以由原權(quán)利人申請審查。取消相對理由審查的最大優(yōu)點是強調(diào)商標(biāo)權(quán)的民事特征。取消相對理由審查的另一個優(yōu)點是大幅減少商標(biāo)審查的工作量，提高審查速度。縮短審查時間，維持審查基準(zhǔn)的一致性。如果在市場上使用注冊商標(biāo)，則將是否侵犯在先權(quán)利人的利益、是否誤認(rèn)消費者、是否導(dǎo)致市場秩序混亂的判斷和決定權(quán)，可以有效減少未使用的注冊商標(biāo)占商標(biāo)資源的情況。

四、可能帶來的問題

取消對商標(biāo)近似和相對理由的市況調(diào)查，惡意使用著名商標(biāo)“乘坐便車”商標(biāo)的申請量將大幅增加，異議的申請量也將增加，對異議的挑戰(zhàn)將成為商標(biāo)注冊審查制度面臨的新難題。首先，異議的決定或無效宣告的決定支持提出異議、宣告無效的申請人的，由異議或無效宣告產(chǎn)生的規(guī)定費由被申請人繳納。第二，可基于異議理由適當(dāng)簡化異議以確定行文方式。在現(xiàn)行的異議決定程序中，在編輯異議決定書時，一一敘述異議商標(biāo)的基本狀況、異議理由、關(guān)聯(lián)證據(jù)、審理理由等。對于基于商標(biāo)近似的異議，審查員直接判定商標(biāo)是否近似，不必提及其他事項。這大大提高了異議決定的工作效率。第三，加強對商標(biāo)法的宣傳，提高商標(biāo)信息的公開化和檢索的便利化程度，積極促使商標(biāo)審查成為公眾參與、公眾監(jiān)督的程序。第四，以誠實信用為原則，完善確權(quán)體制，迅速處理大規(guī)模惡意商標(biāo)注冊事件。在理論和實踐準(zhǔn)備充分的前提下，啟動《商標(biāo)法》的修法程序，為改革提供法律依據(jù)。

結(jié)束語

為我國商標(biāo)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為國內(nèi)外申請者提供良好的法制環(huán)境和平臺，建議我國商標(biāo)審查制度的深化改革，取消不合理的制度和制約發(fā)展的規(guī)定。為全面實現(xiàn)商標(biāo)強國的偉大夢想，建立我國特色商標(biāo)法律制度，符合國際規(guī)則和世界貿(mào)易組織的要求，完善我國經(jīng)濟發(fā)展模式，促進商標(biāo)事業(yè)的穩(wěn)定和繁榮，為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制空間創(chuàng)造，盡快實現(xiàn)我國的夢想。

參考文獻：

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[3]吳群：論商標(biāo)審查制度，2001年4月，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué).

作者單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局審查事務(wù)管理處