如何在新形勢下做好人民調解工作

田璐

摘要：人民調解作為我國一項特有的法律制度，以其化解人民內部矛盾、維護社會穩定的獨特作用，得到了黨委政府的肯定和廣大人民群眾的普遍認同，尤其是在現階段的矛盾高發期，再次向人們展示了人民調解制度的旺盛生命力。人民調解制度，及時便利靈活、成本低、效率高、柔性強的優點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，它緩解了司法壓力和當事人訴累，有效避免了矛盾激化與群體性事件的發生。但是我們必須清醒地看到，面對許多新情況和新問題，很多矛盾糾紛呈現出來復雜化多樣化的趨勢，如何做好新形勢下的人民調解工作，已經成為我們人民調解員面臨的一個新課題。

關鍵詞：新形勢;人民;調解

一、現今矛盾糾紛呈現的新特點。

由于廣大人民群眾所處的地域環境、所面臨的實際情況、所具有的文化水平、所掌握的政策法律知識、所形成的思想觀念、所表現的行為方式以及所能承受的壓力不同等差異，導致人們認識問題、理性對待問題的觀念和方式各異，使得矛盾糾紛的發生呈現出以下特點：糾紛呈多樣化、復雜化趨勢，其中因與施工承包隊的勞動合同引發的矛盾糾紛在增加。

二、人民調解工作運行存在的問題。

人民調解的組織和制度雖初步建立，也制定了完整的工作措施，但由于人員、體制、經費、保障等方面的因素，目前人民調解工作還沒有發揮應有的作用，各項機制還不夠完善，其表現和原因主要體現在以下幾個方面：一是人民調解主體素質參差不齊。由于大部分人民調解員都沒有經過嚴格的系統和專業培訓，缺乏實際工作經驗，可能會出現和稀泥式調解。如調解不成，在進行解釋工作時，也有可能不利于矛盾糾紛化解，導致矛盾糾紛不能在基層妥善解決、調解成功率不高等情況。二是人民調解工作法律依據不足。截止目前，支持人民調解工作的法律依據只有20年前國務院制定的《人民調解委員會組織條例》，且不具備強制力。三是創新意識不強，沒有樹立構建大調解格局的思想觀念。很多基層單位在調處社會矛盾糾紛時各自為戰，在調處各類矛盾糾紛中作用發揮的不夠，沒有形成互動聯動機制。四是缺少工作經費。

三、在人民調解工作開展和建設過程中存在哪些困難和問題 。

一是組織不夠健全。我國的人民調解工作，原來自上而下，專兼結合是比較健全的，但近多年來，大多數組織弱化了，甚至消失了。有的有名無實，連兼職的人都不配備，更不用說專兼結合了。二是積極性不夠高，兼職率高，調解技能不高。基層人民調解員本應是人民調解工作的主力軍，但是因為很多都是兼職，沒有專職，經常因其他主要工作任務繁重，而沒有將主要精力放在人民調解工作上來。新型矛盾糾紛增多、涉及領域廣泛，調解過程缺乏剛性，調處難度增大。對調解工作認識不足，重視不夠。認為人民調解是“軟職能”可有可無，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊，還有不少群眾認為人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪。

四、新形勢下如何做好人民調解工作。

一是加強宣傳，深化對人民調解工作的認識，擺正人民調解工作的位置。二是完善人民調解組織網絡，強化人民調解組織規范化建設。三是建立并完善多元化矛盾糾紛解決的新機制。建立并完善大調解工作格局，建立多元化矛盾糾紛解決的新機制。整合調解資源，充分運用經濟、法律、行政、教育等多種手段，實現人民調解與行政調解、訴訟調解的有效銜接，建立起人民調解組織統一受理、先期處置，部門分頭調處的工作機制，提高工作效率和調處糾紛的質量，使人民調解工作向法制化、正規化方向發展。四是建立排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。圍繞黨委、政府的中心工作，充分發揮人民調解的預防功能、調處功能和信息報告功能，對涉及農民工維權等容易引發的矛盾糾紛，堅持抓苗頭，抓小抓早，做到因人預防、因地預防、因事預防和因時預防，建立起排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。五是建立拓寬人民調解工作領域的機制。人民調解組織應主動調解社會熱點、難點糾紛和復雜性、群體性矛盾糾紛，不斷擴大調解工作覆蓋面。六是加大教育力度，加強政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式，普及有針對性的法律，宣傳守法、執法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應增強透明度，動員廣大干部職工積極參與，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。七是提高調解隊伍素質，適應新時期需要。新時期的矛盾糾紛有突發性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平。

五、新形勢下做好人民調解工作的具體措施。

一是轉變人民調解的工作渠道。推動“單一調解”向“調訴銜接”的轉變。最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的出臺與《中華人民共和國人民調解法》的實施，明確了人民調解協議具有民事合同的性質，為實現人民調解制度與訴訟制度的銜接提供了法定的依據，也為促進當事人自覺履行調解協議提供了有力的保障。二是根據最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，經各方當事人同意，人民法院可以委托具有相關法律知識和工作經驗的組織或者個人對案件進行調解，達成調解協議后，人民法院應當依法予以確認。

三是實現“重調輕防”向“調防結合、以防為主”的轉變。人民調解工作維護社會穩定服務。必須掌握主動，堅持調防結合的原則，重點在防字上下功夫。四是加大《中華人民共和國人民調解法》的宣傳力度，提高人們對人民調解的認識。充分利用人民調解宣傳日活動，通過開辟人民調解工作宣傳專欄、舉辦法律知識問答等形式大力宣傳人民調解工作的地位和作用，正確引導糾紛當事人主動尋求人民調解的幫助。堅持在調解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育，充分發揮人民調解員直接面對普法對象的優勢，加強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，提高群眾面對糾紛的理性程度，更多考慮成本、效益等因素，使人民調解獲得信賴并深入人心。五是要深入基層、深入群眾。調解工作必須要化被動為主動，要經常對單位職工進行走訪，全身心投入到群眾中去，了解社情民意，及時發現糾紛苗頭，真正做到“早發現、早介入、早調處”，把糾紛化解在萌芽狀態。六是確保“單獨調解”向“聯合調解”的轉變 在當前民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈現多樣化、復雜化的新形勢下，開展調解工作必須運用綜合手段，多方協調才能達到更好效果。七是促進“以德調解”為主向“依法調解”為主的轉變 隨著普法的不斷深入，人們的法律意識不斷增強，法律素質的不斷提高，在矛盾糾紛調解過程中，雙方當事人通過法律解決的意識增強，調解時仍然依靠個人威望和傳統道德規范解決已經行不通，當事人很難接受，就會影響到調解的法律威信和工作效果。調解員要努力提高自身法律素質。人民調解員要通過自學、參加培訓等途徑，一方面要掌握更多的法律知識，重點學習民間糾紛涉及較多的《民法通則》、《合同法》、《物權法》及相關的司法解釋等，提高依法辦事的能力;另一方面要學習調解的技巧和方法。要通過工作實踐、經驗交流等不斷改變調解方法，創新調解工作的技巧。八是定期開展調解業務培訓。可以邀請法官、檢察官、律師或經驗豐富的調解工作者對調解員進行業務輔導，重點講解法律基礎知識，剖析常見糾紛案例，組織調解員參加民事案件審理的旁聽，全面提高調解員的法律知識水平和調解技巧。九是調解過程要嚴格依照法律規定的程序進行。在調解過程中要嚴格按照《人民調解法》的規定，以事實為依據，以法律為準繩進行調解，使人民調解工作從內容到形式，從過程到結果都符合法律法規的要求。調解協議書的制作堅持按照法律規定，確定協議內容，嚴格按照《中華人民共和國人民調解法》的調解協議有效條件，制作規范的調解協議書，確保它的法律效力。