基于雄安新區歷史地位的新思考

賈啟紅

摘 要：雄安新區是2017年設立的國家級新區，位于河北省境內，規劃面積達2000平方公里。傳承于燕趙文化的雄安新區，是華夏文明的重要組成部分。得天獨厚的地理位置使得雄安新區成為調整京津翼地區城市布局，優化資源結構，創新經濟發展的新引擎。

關鍵詞：雄安新區;歷史地位;思考;發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）01-0184-02

2018年中共中央、國務院批復有關雄安新區規劃的綱要，雄安新區的開發是深入推進京津冀地區共同發展的戰略性決策。它標志著我國已經進入經濟發展的新階段，也是繼深圳和上海兩個經濟特區之后又一具有重大現實意義和歷史意義的國家級新區。

一、雄安新區在歷史長河中的地位及影響

雄安新區并不是第一次作為一個區域集合體出現，在中國的歷史長河中尤其是在北宋時期，北宋政府就以雄州為戰略核心，聯合霸州、安新、容城，打造河北東路乃至整個北方疆域邊防體系的重要一環;宋政府因地制宜，充分利用當地的水泊優勢，打造御遼的“水上長城”;在宋代崇文抑武的大環境下，此地域由于其正當宋遼邊境的第一道防線，因此這個地方一直傳承著忠孝報國、寧死不屈的精神（楊家將、容城三賢等），對新時代培育忠于祖國、為祖國建設甘于奉獻的強國一代有著重要的教育和現實意義;澶淵之盟后，宋遼雙方相對和平的局面成為常態，以此為背景，加之其特殊的地緣因素而出現的榷場貿易、兩屬地居民的管理以及邊境有爭議的地區矛盾的處理方法，為后世留下了寶貴的歷史積淀的因子。這些為今天雄安新區深挖當地的宋遼戰爭遺址或因備戰而遺留下來的遺跡和民俗傳說，以及打造極具特色的、為雄安新區獨有的民族融合交流體系提供了素材。

在抗日戰爭時期，白洋淀人民又再次利用華北明珠的優勢，組建雁翎隊，伏擊來犯的日軍，保家衛國。因此，國家在此處設立國家級特區——雄安新區是有著非常充分的歷史依據的。

在充分分析雄安新區歷史底蘊的基礎上，借鑒當代社會新的發展理念，圍繞雄安新區的發展優勢、現狀、潛力及機遇等展開深入探究，并基于圍繞系統性、和諧共生性、外向型、驅動型、政策調控多方面，共同針對河北省雄安新區的發展建設優勢進行分析，從而為雄安新區下一階段的發展提供可參考建議。

二、基于雄安新區歷史地位的新思考

1.雄安新區的戰略意義

中共中央對雄安新區的戰略定位是“規劃建設河北雄安新區，是尊重城市建設規律、解決‘大城市病’問題的關鍵一招，是創新區域發展路徑、打造新的經濟增長極的點睛之筆”。

從戰略定位內容中不難看出，疏散北京非首都功能，緩解北京“大城市病”是雄安新區的首要建設目標，建設雄安新區是解決人口和功能從哪來到哪去的有效實踐。早在20世紀末就有學者提出過“田園城市”的概念，建設衛星城市成為目前城市建設的普遍形式，但是面對城市問題嚴重的特大城市，就需要采用類似法國巴黎戴高樂年代建設“反磁力中心城市”的做法。如今雄安新區便可看作是北京的一個反磁力中心，經過與河北長時間的協同發展，來有效緩解北京的“大城市病”。

雄安新區與北京城市副中心、通州城市中心形成功能上的錯位發展，在充分發揮京津翼地區的比較優勢的基礎上，形成與京津冀區域措施一體、同向目標、優勢互補、互利共贏的新格局。對于像北京這種行政功能和公共服務功能顯著的城市來說，雄安新區將有利于補齊區域發展短板，迅速帶動包括天津、河北省城市群的崛起。

2.雄安新區產業結構優化與調整的必要性

雄安新區將成為改革開放的新高地，當前世界產業發展主要有以下幾個特點：一是在信息技術的影響下，社會生產及人們生活進入電子信息新時代，互聯網、大數據與產業的深度融合也將催生出一大批具備新技術、新模式的高新技術產業。二是智能制造已經開始普及應并廣泛運用于各行各業，三是新能源現已成為世界各個國家新興產業的重點發展形式。

伴隨著互聯網經濟正在迅速崛起，與之相關的，新能源、生物科技、航空航天等數字制造業逐漸成為發達國家強化競爭的主要戰略內容，面對信息化與工業化相結合的新型產業革命，雄安新區的產業建設應以現代智能信息技術為支撐，做好產業結構由傳統向信息化、自動化的轉型與調整。

3.提升雄安新區競爭力的途徑

只有把握好新一輪的技術革命才能搶占世界產業體系鏈的有利地位，使雄安新區成為京津冀地區乃至整個北方的新增長極。這對加快地區經濟發展形成核心參與體系，以及加快強國發展戰略具有巨大的推動作用。通過創新產業體系建設來提升雄安的競爭力主要表現在以下幾個方面：

第一，設計具有前瞻性的新產業體系，迅速落實開展新驅動產業專項規劃。把握住技術產業發展的新形勢，結合雄安新區的發展實際，選準獨特的主導產業使雄安能在城市建設的初期打下堅實的基礎。例如迪拜的石油產業、韓國的汽車、輪船等制造業，以及德國的機械制造業都對城市建設起到十分重要的作用。因此，要科學系統地進行產業規劃，盡快完善雄安新區產業發展體系。

第二，要創新人才管理機制，做好引智計劃。高端技術產業的全面推進使得高素質人才成為產業發展的核心。要使雄安成為能夠參與國際競爭的現代化產業基地，需要加快完善高端人才制度體系，提高人才競爭優勢。集中利用好地區優勢資源，通過整體培育、政策扶持等方式打造多元化、創新型人才機制。

第三，建設生態優先、疏密有度、宜商宜居的生態文明城市。雄安新區的城市建設要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把握住承接非首都功能的重要機遇，時刻把環境建設和公共服務作為重點建設項目。要結合地區特色風貌，尊重自然規律，吸收借鑒國際一流建設成果，在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上，做到中西合璧、古今交融，將雄安新區打造成典范型現代化都市。與此同時，還要堅持改善民生，建設多層次、人性化、覆蓋性廣的公共服務網絡，創新社會保障服務機制，積極構建完備的教育、醫療、科研服務體系。

第四，重視產業體系創新，深入推動京津翼協同發展。從中央對雄安新區規劃綱要內容上不難看出，雄安新區將是創新驅動發展的新引擎，規劃建設雄安也將成為推動其他產業高質量發展的樣板式新區。因此，雄安新區產業園區應重點完善好創業環境，注重產業的科學技術創新，吸收接納國內外先進創新資源，努力搭建國際化、開放化的商貿環境，培育優質高效的地區創新體系。要始終堅持優勢互補，統籌兼顧區域間協調發展，加強與北京、天津、保定、石家莊等城市的協同發展，同時兼顧雄縣、容城、安新等周邊區域的城市建設。

第五，堅持黨建、解放思想，嚴格落實責任分工。在以習近平為核心的黨中央領導下，雄安新區成為改革開放以來，又一次經濟體系創新的偉大實踐，新區政府要切實履行主體責任，落實好從嚴治黨、黨內監督，加強黨的廉政建設，聚全省之力共同促進新區城市建設。在企業建設上，要進一步解放思想，站在改革開放的最前端，吸收利用好40年來改革開放的經驗成果，加大產業創新力度，勇于探索新時期改革開放的新機制，堅持敢闖敢試、先行先試，率先形成法治化、一流化、開放化、國家化的便利營商環境和高效統一的市場環境，發揮好作為推動改革開放示范城市的帶頭作用，為實現“兩個一百年”的目標做貢獻。

三、結語

總而言之，全面推進雄安新區的城市建設，是管理體制、產業發展模式、資源技術等眾多方面的一次創新嘗試。當年深圳特區為我們打開了走向世界的窗口，上海浦東新區給了我們完善市場規則的機會，而現在的中國正肩負著新型全球化的責任，這便賦予雄安新區重于深圳和上海的新使命，它應該成為經濟體制改革下中國模式的新象徽，它也將有無限的潛能成為民族復興、經濟興旺的地標性城市。

參考文獻：

[1]楊學新，劉洪升.雄安新區建置的歷史沿革及其特征[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2019，44（4）.

[2]孫久文.雄安新區的意義、價值與規劃思路[J].經濟學動態，2017（7）.

[3]李蘭冰.雄安新區的歷史地位與成長路徑[J].經濟學動態，2017（7）.

（責任編輯：李凌峰）