基于雄安新區(qū)歷史地位的新思考

賈啟紅

摘 要：雄安新區(qū)是2017年設(shè)立的國家級新區(qū)，位于河北省境內(nèi)，規(guī)劃面積達(dá)2000平方公里。傳承于燕趙文化的雄安新區(qū)，是華夏文明的重要組成部分。得天獨厚的地理位置使得雄安新區(qū)成為調(diào)整京津翼地區(qū)城市布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);歷史地位;思考;發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）01-0184-02

2018年中共中央、國務(wù)院批復(fù)有關(guān)雄安新區(qū)規(guī)劃的綱要，雄安新區(qū)的開發(fā)是深入推進(jìn)京津冀地區(qū)共同發(fā)展的戰(zhàn)略性決策。它標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，也是繼深圳和上海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后又一具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義的國家級新區(qū)。

一、雄安新區(qū)在歷史長河中的地位及影響

雄安新區(qū)并不是第一次作為一個區(qū)域集合體出現(xiàn)，在中國的歷史長河中尤其是在北宋時期，北宋政府就以雄州為戰(zhàn)略核心，聯(lián)合霸州、安新、容城，打造河北東路乃至整個北方疆域邊防體系的重要一環(huán);宋政府因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐乃磧?yōu)勢，打造御遼的“水上長城”;在宋代崇文抑武的大環(huán)境下，此地域由于其正當(dāng)宋遼邊境的第一道防線，因此這個地方一直傳承著忠孝報國、寧死不屈的精神（楊家將、容城三賢等），對新時代培育忠于祖國、為祖國建設(shè)甘于奉獻(xiàn)的強(qiáng)國一代有著重要的教育和現(xiàn)實意義;澶淵之盟后，宋遼雙方相對和平的局面成為常態(tài)，以此為背景，加之其特殊的地緣因素而出現(xiàn)的榷場貿(mào)易、兩屬地居民的管理以及邊境有爭議的地區(qū)矛盾的處理方法，為后世留下了寶貴的歷史積淀的因子。這些為今天雄安新區(qū)深挖當(dāng)?shù)氐乃芜|戰(zhàn)爭遺址或因備戰(zhàn)而遺留下來的遺跡和民俗傳說，以及打造極具特色的、為雄安新區(qū)獨有的民族融合交流體系提供了素材。

在抗日戰(zhàn)爭時期，白洋淀人民又再次利用華北明珠的優(yōu)勢，組建雁翎隊，伏擊來犯的日軍，保家衛(wèi)國。因此，國家在此處設(shè)立國家級特區(qū)——雄安新區(qū)是有著非常充分的歷史依據(jù)的。

在充分分析雄安新區(qū)歷史底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，借鑒當(dāng)代社會新的發(fā)展理念，圍繞雄安新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀、潛力及機(jī)遇等展開深入探究，并基于圍繞系統(tǒng)性、和諧共生性、外向型、驅(qū)動型、政策調(diào)控多方面，共同針對河北省雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)優(yōu)勢進(jìn)行分析，從而為雄安新區(qū)下一階段的發(fā)展提供可參考建議。

二、基于雄安新區(qū)歷史地位的新思考

1.雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意義

中共中央對雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位是“規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決‘大城市病’問題的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的點睛之筆”。

從戰(zhàn)略定位內(nèi)容中不難看出，疏散北京非首都功能，緩解北京“大城市病”是雄安新區(qū)的首要建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)雄安新區(qū)是解決人口和功能從哪來到哪去的有效實踐。早在20世紀(jì)末就有學(xué)者提出過“田園城市”的概念，建設(shè)衛(wèi)星城市成為目前城市建設(shè)的普遍形式，但是面對城市問題嚴(yán)重的特大城市，就需要采用類似法國巴黎戴高樂年代建設(shè)“反磁力中心城市”的做法。如今雄安新區(qū)便可看作是北京的一個反磁力中心，經(jīng)過與河北長時間的協(xié)同發(fā)展，來有效緩解北京的“大城市病”。

雄安新區(qū)與北京城市副中心、通州城市中心形成功能上的錯位發(fā)展，在充分發(fā)揮京津翼地區(qū)的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成與京津冀區(qū)域措施一體、同向目標(biāo)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的新格局。對于像北京這種行政功能和公共服務(wù)功能顯著的城市來說，雄安新區(qū)將有利于補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，迅速帶動包括天津、河北省城市群的崛起。

2.雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整的必要性

雄安新區(qū)將成為改革開放的新高地，當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾個特點：一是在信息技術(shù)的影響下，社會生產(chǎn)及人們生活進(jìn)入電子信息新時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合也將催生出一大批具備新技術(shù)、新模式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是智能制造已經(jīng)開始普及應(yīng)并廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)，三是新能源現(xiàn)已成為世界各個國家新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展形式。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起，與之相關(guān)的，新能源、生物科技、航空航天等數(shù)字制造業(yè)逐漸成為發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化競爭的主要戰(zhàn)略內(nèi)容，面對信息化與工業(yè)化相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)革命，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)代智能信息技術(shù)為支撐，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向信息化、自動化的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。

3.提升雄安新區(qū)競爭力的途徑

只有把握好新一輪的技術(shù)革命才能搶占世界產(chǎn)業(yè)體系鏈的有利地位，使雄安新區(qū)成為京津冀地區(qū)乃至整個北方的新增長極。這對加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成核心參與體系，以及加快強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略具有巨大的推動作用。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)來提升雄安的競爭力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，設(shè)計具有前瞻性的新產(chǎn)業(yè)體系，迅速落實開展新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。把握住技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，結(jié)合雄安新區(qū)的發(fā)展實際，選準(zhǔn)獨特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使雄安能在城市建設(shè)的初期打下堅實的基礎(chǔ)。例如迪拜的石油產(chǎn)業(yè)、韓國的汽車、輪船等制造業(yè)，以及德國的機(jī)械制造業(yè)都對城市建設(shè)起到十分重要的作用。因此，要科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快完善雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

第二，要創(chuàng)新人才管理機(jī)制，做好引智計劃。高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)使得高素質(zhì)人才成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。要使雄安成為能夠參與國際競爭的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，需要加快完善高端人才制度體系，提高人才競爭優(yōu)勢。集中利用好地區(qū)優(yōu)勢資源，通過整體培育、政策扶持等方式打造多元化、創(chuàng)新型人才機(jī)制。

第三，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、疏密有度、宜商宜居的生態(tài)文明城市。雄安新區(qū)的城市建設(shè)要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把握住承接非首都功能的重要機(jī)遇，時刻把環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)作為重點建設(shè)項目。要結(jié)合地區(qū)特色風(fēng)貌，尊重自然規(guī)律，吸收借鑒國際一流建設(shè)成果，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，做到中西合璧、古今交融，將雄安新區(qū)打造成典范型現(xiàn)代化都市。與此同時，還要堅持改善民生，建設(shè)多層次、人性化、覆蓋性廣的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會保障服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建完備的教育、醫(yī)療、科研服務(wù)體系。

第四，重視產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新，深入推動京津翼協(xié)同發(fā)展。從中央對雄安新區(qū)規(guī)劃綱要內(nèi)容上不難看出，雄安新區(qū)將是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，規(guī)劃建設(shè)雄安也將成為推動其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板式新區(qū)。因此，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)重點完善好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，吸收接納國內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)新資源，努力搭建國際化、開放化的商貿(mào)環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)高效的地區(qū)創(chuàng)新體系。要始終堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與北京、天津、保定、石家莊等城市的協(xié)同發(fā)展，同時兼顧雄縣、容城、安新等周邊區(qū)域的城市建設(shè)。

第五，堅持黨建、解放思想，嚴(yán)格落實責(zé)任分工。在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，雄安新區(qū)成為改革開放以來，又一次經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新的偉大實踐，新區(qū)政府要切實履行主體責(zé)任，落實好從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，聚全省之力共同促進(jìn)新區(qū)城市建設(shè)。在企業(yè)建設(shè)上，要進(jìn)一步解放思想，站在改革開放的最前端，吸收利用好40年來改革開放的經(jīng)驗成果，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，勇于探索新時期改革開放的新機(jī)制，堅持敢闖敢試、先行先試，率先形成法治化、一流化、開放化、國家化的便利營商環(huán)境和高效統(tǒng)一的市場環(huán)境，發(fā)揮好作為推動改革開放示范城市的帶頭作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

總而言之，全面推進(jìn)雄安新區(qū)的城市建設(shè)，是管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、資源技術(shù)等眾多方面的一次創(chuàng)新嘗試。當(dāng)年深圳特區(qū)為我們打開了走向世界的窗口，上海浦東新區(qū)給了我們完善市場規(guī)則的機(jī)會，而現(xiàn)在的中國正肩負(fù)著新型全球化的責(zé)任，這便賦予雄安新區(qū)重于深圳和上海的新使命，它應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)體制改革下中國模式的新象徽，它也將有無限的潛能成為民族復(fù)興、經(jīng)濟(jì)興旺的地標(biāo)性城市。

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（責(zé)任編輯：李凌峰）