新形勢下對加強農村財務管理工作的思考

鐘長友

摘要：隨著經濟體制改革的不斷發展，當下社會基礎建設更加強調協調平衡的聯動共贏。這也就意味著我國鄉村也要從傳統的發展思維觀念中尋求改革和創新，不斷地提升自身的經濟實力和整體面貌，以此來更加適應社會發展新形勢下的客觀需求。而財務管理作為農村經濟建設和產業構建的核心，在這種情況下也應當受到更加高度的重視和關注，以自身建設的不斷完善來提高各類資源的開發和利用效率。文章以新形勢為背景，重點敘述農村財務管理工作改革的措施和方法。

關鍵詞：新形勢;農村建設;財務管理;改進措施

農村財務管理是指導農村經濟產業開發和市場營銷建設的基礎和保障，它在很大程度上體現了農村經濟建設決策的水平和質量，在整體鄉村改革中也占有重要地位，因此應當加以足夠的重視。但值得注意的是，由于農村建設在很長時間內都受到傳統模式的制約和限制，沒有得到及時的改進和更新，因此也積累了一些不足和弊端，不能靈活地適應新形勢發展帶來的挑戰和風險，這也就意味著農村財務管理的改革是十分必要且刻不容緩的。

一、立足內涵，分析意義

規范和改進農村財務管理所帶來的具體意義大致可以列為以下幾點。

（一）激發主體積極性

新形勢發展對于農村建設的要求相較于以往而言具有更為公平和公正的特點。而規范改進農村財務管理工作，能夠讓村民切實地對農村財務各項工作的開展進行監督和治理，也可以讓村民以特定組織的形式對部分財務工作進行建設，同時也可以讓農民切實參與到財務的審核與決策中去，促進其基層權利的貫徹與落實，包括監督權和知情權等等。這樣就可以在很大程度上提高村民建設農村的積極性和自覺性，能夠實現農村財務的民主治理和統籌管理。

（二）提高資源利用率

農村財務管理的規范和改進意味著宏觀上統一機制的建設，能夠保證財務工作中各項任務的開展都有統一的規范和標準作為自身的指導。不同的部門也能更加明確自身的職責范圍和權力界限，做到各司其職。除此之外，農村財務管理能夠在宏觀和微觀上落實對財務工作者的監督和約束，能夠貫徹落實責任追究制度。這樣就能夠有效避免權利濫用和權力越位現象的產生，保證各項財務資源的規劃和利用都能有始有終，提高資源的利用效率。

（三）打造利民隊伍

在傳統的農村財務管理模式指導下，財務工作的具體落實具有十分明顯的封閉性和隱蔽性，在實際的管理和規劃上也缺乏必要的秩序性和規范性，這也就嚴重阻礙了各項大政方針政策的有效落實，也沒有真正提升村民生活的獲得感和幸福感，村民對于農村財務工作隊伍的意見和不滿也與日俱增，干部和村民之間的關系也逐漸惡化。而農村財務工作的嚴格管理能夠有效地整頓財務管理隊伍的風氣和氛圍，能夠促進干部行為的改進和優化，以此來為村民提供更為全面，更為周到的服務，這樣就可以改善村民和干部之間的關系，提高隊伍的道德修養和業務能力，更好地開展基層財務工作。

二、縱觀整體，分析問題

盡管農村財務管理能夠為經濟發展帶來十分顯著的意義，但由于我國農村財務發展的期限較短，整體上并沒有十分充足的經驗積累和歷史依據，因此在實際建設中也存在一些較為明顯的問題和不足，大致的弊端可以列為以下幾個部分。

（一）資金管理欠缺

現階段，我國農村對于整體財務資金的管理漏洞較多。首先是現金積壓數額較大，我國有相當一部分農村在財產的核對和計算中，其基本財務資金所處的范圍均在十萬到百萬不等。而這些集體資金的來源主要是依靠農村產業的借款或者是機構審核中不合理財務支出的單據簽發。這就在一定程度上阻礙了農村經濟建設的步伐。其次是私自設置資金儲存庫。有相當一部分農村在實際建設中為了獲取更多的經濟利益，往往會采用少報賬或者是不報賬的方式來壓縮財務資金的總額。另外，財務工作人員的主觀意識以及其所處的客觀環境的變化也是影響財務管理質量的重要組成部分。有相當一部分財務工作人員會選擇犧牲財務工作的客觀性來保證自身的個人利益，他們會直接參與到財務工作中去。并且，當下農村財務工作人員整體更新換代的速度也相對較快，這也就意味著在崗位交替時，新舊財務工作人員也沒有充足的時間對工作的信息進行全面地交接，這就導致了財務工作的斷層發展。最后是資金的利用和規劃不夠合理，有相當一部分財務資金是用于表面工程的建設上，只有較少部分被投入到農村產業的建設上。這就會在很大程度上降低農村發展的內在市場潛力和競爭力，也會壓縮各類產業的發展空間和余地。

（二）監督不足

農村資源的有效利用除了要依靠財務的規劃之外，還需要統一的監督機制來保證各項工作的規范落實。但值得注意的是，現階段，農村資產和資金的管理缺乏宏觀上的監督機制和體系，同時，不同部門之間的管理與監督責任也沒有得到明確的規定和劃分，這就會導致相當一部分的農村資產被浪費。除此之外，農村財務在針對資源性資產進行規劃時，也沒有嚴格按照宏觀上的標準和要求來進行，在租賃或者是轉讓上會經常出現徇私舞弊的現象。這就導致財務管理在很大程度上是浮于表面且流于形式的。

（三）合同管理有限

農村集體承包合同的訂立是財務管理中的重要組成部分，也是當下農村經濟建設中較為主要的產業發展模式。但值得注意的是，當下有相當一部分農村集體合同并沒有得到統一的管理和約束，各項條款的制定也沒有遵循宏觀上的指導和標準，甚至是會出現格式上的錯誤。并且，合同訂立之后的相關信息和數據也沒有被及時進行記錄，臺賬管理不足。除此之外，集體承包合同的訂立也缺乏一定的嚴謹性和程序性，有相當一部分財務工作人員會與合同當事人私下建立聯系和交流，會出現暗箱操作的現象，這就導致合同訂立在整體上缺乏說服力，合同雙方當事人也沒有就各項條款達成一致，在后期履行中會出現許多矛盾和沖突，當事人的基本利益也會因此受到嚴重損害。除此之外值得注意的是，有相當一部分農村集體承包合同所持續的年限都較為長遠，普遍是以三十年起步，這也就意味著承包主體基礎利益的實現也會因此而延期。

（四）債務負擔重

正如上文所說，農村財務支出的主要方向是集中在非生產性的建設上的，并且對外支出的數額較大。各項產業的市場建設也沒有取得足夠的收益來維持債務和資產之間的平衡。這就導致農村財務建設中的債務負擔越來越重，在很大程度上壓縮了財務管理作用的有效發揮，呈現出顧此失彼，捉襟見肘的局面。

（五）假賬

新形勢下的經濟建設要求農村財務資金的利用要做到合理有據，要避免招待性的支出。但在實際建設中，財務資金難免會流入到招待領域中，例如娛樂活動和煙酒購買等等。而這一類型的資金支出在財務賬本記錄時往往是不予通過的，部分財務工作者為了解決這一問題，避免個人利益受損，普遍會采用報假賬的方式，通過對別的報賬項目修改來掩蓋招待性支出的事實。而假賬數量的增加也會大大降低財務數據信息的客觀性和準確性。

三、對癥下藥，解決問題

根據上文中所敘述的當下財務管理中存在的問題和不足，可以大致將解決的方法和措施列為以下幾個部分。

（一）強化管理

要想真正提高農村財務管理的效率和質量，就必須要在宏觀上建立嚴格且綜合的監督管理機制，要切實做到權力行使有限制，權利維護有保障。機制中要重點體現財務不同部門之間的具體工作內容和權責范圍，尤其在責任承擔的劃分上，要具體落實到部門中的各類主體。一旦發現財務工作者在執行任務中出現了違法亂紀的現象，要嚴格就其崗位上的責任劃分對其進行追究，予以懲戒。并且，機制中也應當強調財務管理監督的綜合性與社會性，不能僅僅依靠財務部門的上級領導，還要突出體現出鄉政府，村委會以及農民群眾的作用。農村中的基層公益單位要注重對財務管理工作的階段性抽查與監督，要具體分析其工作成果與效益，排查可能存在的隱患和風險。

（二）推動公開

在傳統的財務工作公開模式下，村民了解財務工作內容的途徑具有明顯的局限性，僅僅是依靠展板公示來獲取信息，并且信息的主要內容也僅僅是局限在財務收入和支出的大體明細上，對農村債務的解釋和說明也是只言片語。在這種模式下，村民根本無法完全了解財務工作的內容，也不能理解各項決策的具體內涵和意義。財務工作者是掌握信息數據的主導力量，村民是被動主體。這也就要求在后續的財務公示中，財務工作者要更加細化地整理出財務支出的方向和種類，并且要以更為直觀的方式展現出來，除了發布在公示牌上之外，還可以通過視頻講解的方式來進行。這樣不僅可以提高財務信息的精確性和準確性，降低虛假信息出現的概率，也可以增強村民對財務工作的信任感，推動村民參與財務工作的監督和管理。

（三）強化民主

在過去，有相當一部分財務工作者在制定重大決策的過程中，沒有重視參考村民的意見和建議，也沒有將重大事項的必要信息向村民進行展示，這就降低決策的科學性和民主性。因此在之后的改革中，要注重發揮民主決策在經濟建設中的作用和意義，要認真落實村民自治。財務決策應當與村民相結合，通過村民大會等形式，對能夠為農村發展起重大作用的事項共同商討，例如較大規模的投資變動或者是資金調整等等。這樣就可以有效避免財務工作出現徇私舞弊的現象。于此同時，財務管理也應當注重發揮村民在理財上的作用，以此來推動資金支出的合理化分配，否決招待性支出，推動資源的合理利用。

（四）強化監督

農村財務管理與建設的主要方向包括：資金，資產，資源，它們共同構成了財務工作人員的任務具體內容。在后續的財務管理中，由于農經人員管理所涉及的農村經濟建設范圍越來越廣，所承擔的壓力越來越高，因此要強化對農經人員基本權利的保障，要優化其工資和福利待遇，保證其勞動所得能夠與其創造的實際價值相適應。除此之外，要加強對先進設備和先進技術的引進力度，推動“資金，資產，資源”的現代化管理，保證各項數據信息的智能化分析，提高決策的科學性與合理性，促進“三資”管理的現代化發展和建設。

四、結語

綜上所述，推動農村財務管理的改革和優化對于農村經濟建設而言具有合理性和必要性，這是提高農村資源利用率的有效舉措，也是推動農村產業結構先進化調整的應有之策。在實際改革的過程中，財務工作者要從主觀和客觀上共同落實財務管理的標準和要求，要深入理解和掌握新形勢下新農村發展的方向和定位，并且要不斷總結工作中的失誤與不足，注重反思與總結，以此來完善自身的社會服務。農村財務管理的科學化發展是一項循序漸進的過程，應當持之以恒。

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（作者單位：廣饒縣廣饒街道辦事處）