提升中學(xué)生公共參與素養(yǎng)的“三步走”

路明旺

摘要：中學(xué)生要提高自己公共參與的素養(yǎng)，有序地參與政治生活，不僅要了解相關(guān)的知識(shí)和技能，而且還要主動(dòng)地參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。民主決策是公共參與的重要途徑之一，中學(xué)生應(yīng)在掌握民主決策知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上，積極地參與民主決策，這樣不僅能提高自己的實(shí)際本領(lǐng)，還服務(wù)了社會(huì)。

關(guān)鍵詞：公共參與 ?民主決策 ?知識(shí) ?技能 ?實(shí)踐

根據(jù)《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》對(duì)公共參與的解釋，我國(guó)公民的公共參與，就是合理、合法地參與公共事務(wù)，勇于社會(huì)擔(dān)當(dāng)，作為國(guó)家的主人，積極、有序地行使自己的政治權(quán)利。意氣風(fēng)發(fā)的中學(xué)生，作為國(guó)家未來的棟梁，要想有序地參與公共事務(wù)，必須要有良好的公共參與素養(yǎng)。那么，中學(xué)生如何才能擁有良好的公共參與素養(yǎng)呢？本文就以《民主決策：作出最佳選擇》為例，談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。

第一步，中學(xué)生要了解參與民主決策的知識(shí)

中學(xué)生要想有序地參與民主決策，就必須要系統(tǒng)地了解有關(guān)民主決策方面的內(nèi)容知識(shí)。首先，學(xué)生要知道什么樣的決策才是民主決策。所謂民主決策，就是通過一定的程序、方式和規(guī)則，面向社會(huì)和廣大人民群眾，聽取他們的意見和建議，最后為制定符合本地方實(shí)際、遵循事物發(fā)展規(guī)律的決策而作出的制度要求和程序設(shè)定。為了更好地理解這一概念，可以組織學(xué)生對(duì)教材中的漫畫和兩種觀點(diǎn)進(jìn)行討論，通過討論，讓學(xué)生感性地認(rèn)識(shí)到，民主決策就是公民參與的決策。其次，學(xué)生要知道公民參與民主決策的幾種途徑。我國(guó)公民主要有間接參與和直接參與兩種途徑。所謂間接參與民主決策，也就是公民不是自己直接進(jìn)行決策，而是由自己選出的代表進(jìn)入決策機(jī)關(guān)進(jìn)行決策，由于代表是人民選出的，代表人民的意愿，因此這種決策也是民主決策，有利于維護(hù)人民的根本利益。而公民直接參與民主決策的意義也很重大，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：通過專家咨詢制度來提高決策的科學(xué)性，通過社情民意反映制度來增強(qiáng)決策的民主性，通過社會(huì)聽證制度來完善民主決策，還可以通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度來彌補(bǔ)決策方面的不足，等等。

這些知識(shí)總的來說比較簡(jiǎn)單，學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)在課本里就可以直接找到。但是，教師要引導(dǎo)學(xué)生注意對(duì)以下幾種公民政治參與的方式進(jìn)行比較。第一，重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度不同于社情民意反映制度。前者一般是在作出決策前，來征求廣大人民的意見，是自下而上的一個(gè)過程。后者一般是已經(jīng)作出決策的草案，決策者自上而下地發(fā)布草案，傾聽人民的呼聲和建議。第二，對(duì)信訪制度和社情民意反映制度的比較。盡管兩者都有采取打電話、電子郵件等方式，但是前者的目的是尋求解決問題的辦法，屬于民主決策，后者則是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中的不足提出批評(píng)、建議，屬于民主監(jiān)督。第三，對(duì)社會(huì)聽證制度與監(jiān)督聽證會(huì)的比較。前者召開聽證會(huì)的目的主要是讓公民發(fā)現(xiàn)決策者擬定的方案是否存在問題，若存在，給其提出更好的解決辦法。后者的目的是了解國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員工作做得如何，為聽取人民群眾就工作不足之處提出批評(píng)和建議而召開聽證會(huì)。

第二步，中學(xué)生要掌握參與民主決策的技能

擁有知識(shí)不等于就擁有了技能，掌握必要的參與技能是實(shí)現(xiàn)有效參與民主決策的關(guān)鍵一步。2017年新課標(biāo)對(duì)思想政治活動(dòng)型學(xué)科課程的定位，為中學(xué)生在思想政治課堂上模擬公共參與活動(dòng)提供了鍛煉技能的場(chǎng)所。如在思想政治課堂上可以模擬公民參與民主選舉，模擬人大代表關(guān)于議案的撰寫，模擬政協(xié)委員參政議政，模擬村民參與民主管理等。通過開展以上這些模擬活動(dòng)，中學(xué)生不僅可以進(jìn)行公民、人大代表、政協(xié)委員等角色的體驗(yàn)，更主要的是提高了公共參與的技能水平。當(dāng)然，在教室里模擬一些政治參與活動(dòng)和社會(huì)實(shí)際情況不一樣，具有理想化色彩。即使如此，在進(jìn)行民主決策的模擬活動(dòng)時(shí)，至少還是要注意以下幾個(gè)問題。首先，活動(dòng)開展前要做好充分的準(zhǔn)備工作。確定好活動(dòng)的主題后，再根據(jù)主題收集相關(guān)的材料，然后在老師的指導(dǎo)下制定一個(gè)活動(dòng)方案。其次，要把握活動(dòng)的立場(chǎng)。在活動(dòng)主題的選擇上，可能會(huì)涉及一些社會(huì)不公正的問題，但活動(dòng)的最終結(jié)果傳遞的一定要是正能量的。所以盡管是模擬活動(dòng)，但學(xué)生在表達(dá)自己的意愿時(shí)，也不能只行使自己的權(quán)利，還要履行應(yīng)盡的義務(wù)。教師在活動(dòng)的政治方向上一定要把好舵，可以讓學(xué)生發(fā)表不同的觀點(diǎn)，但不能出現(xiàn)原則性問題。再次，活動(dòng)要有針對(duì)性，盡量選取學(xué)生身邊的事作為活動(dòng)的主題，如班級(jí)事務(wù)或?qū)W校事務(wù)等。這樣不僅能激發(fā)學(xué)生的興趣，而且有助于提高活動(dòng)的最終效果。

例如，可以在班級(jí)模擬一次關(guān)于學(xué)校收費(fèi)問題的聽證會(huì)，這應(yīng)該是學(xué)生比較關(guān)心和感興趣的一個(gè)主題。不過要想使這次活動(dòng)取得成功，在這里要注意以下幾個(gè)問題。首先，要做好聽證會(huì)的程序準(zhǔn)備工作。一般來講，模擬聽證會(huì)的步驟是：確定本次聽證會(huì)的主題→將全班按要求分組，分別扮演需要的角色→每小組分別準(zhǔn)備自己的材料→各小組代表發(fā)言→主持人最后總結(jié)。其次，要確定聽證會(huì)所要邀請(qǐng)的代表。應(yīng)邀的代表，其利益應(yīng)該和學(xué)校收費(fèi)問題相關(guān)。如果從這個(gè)角度去考慮，那么應(yīng)該邀請(qǐng)以下幾個(gè)方面的代表：教育局工作人員代表，他們應(yīng)就本地教育資源的現(xiàn)狀，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和政策作出說明;學(xué)生家長(zhǎng)代表，這些家長(zhǎng)的選擇，應(yīng)該是來自不同的社會(huì)群體，他們可以從家庭經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)學(xué)校的期望等角度發(fā)表自己的觀點(diǎn);學(xué)校方面代表，他們主要是從學(xué)校的管理等角度發(fā)表意見。除此之外，還應(yīng)該邀請(qǐng)的代表有：人大代表，因?yàn)槿舜蟠硎怯扇嗣襁x舉產(chǎn)生的，理應(yīng)從人民的利益出發(fā)，對(duì)關(guān)系到人民利益的一些不合理的現(xiàn)狀發(fā)表意見，提出批評(píng)和建議;專家學(xué)者，因?yàn)閷＜覍W(xué)者可以利用自己掌握的專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)信息等來作出科學(xué)的決策;新聞媒體，因?yàn)檫@可以提高決策的透明度。最后，保證聽證會(huì)效果應(yīng)采取的一些舉措。如教育主管部門自身不宜主持聽證會(huì)，各方面的代表人數(shù)比例要科學(xué)、合理，等等。

第三步，中學(xué)生要投身于參與民主決策的實(shí)踐

認(rèn)識(shí)的最終目的是用來指導(dǎo)實(shí)踐。因此，無論對(duì)民主決策知識(shí)的掌握，還是對(duì)民主決策技能的獲取，最終的目的都是投身于參與民主決策的實(shí)踐。可是，中學(xué)生能夠通過哪些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來參與政治生活呢？根據(jù)2017年的新課程，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要有開展志愿奉獻(xiàn)、進(jìn)行專題采訪、深入社會(huì)調(diào)研、組織參觀走訪以及各種活動(dòng)體驗(yàn)等。如開展志愿奉獻(xiàn)活動(dòng)，可以組織學(xué)生參與交通秩序的管理、公共衛(wèi)生的保潔等;在專題采訪方面，可以聯(lián)系教育方面的專家學(xué)者，就高考改革發(fā)表他們的看法等;在社會(huì)調(diào)研方面，可以組織學(xué)生就家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)滿意度的調(diào)查、人民生活幸福指數(shù)的調(diào)查等;在參觀走訪方面，可以組織學(xué)生參觀村委會(huì)或居委會(huì)，也可以參觀基層政府部門等。開展以上活動(dòng)，就是要讓學(xué)生經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐的洗禮，提升自己公共參與的素養(yǎng)。

例如，在民主決策方面，中學(xué)生可以通過以下幾個(gè)途徑積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。首先，公民可以借助于社情民意反映制度，積極參與民主決策。我們知道，人民的意愿是決策者進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。在還未作出決策之前，決策者一般會(huì)通過多種渠道來了解人民的意愿，公民就可以通過這種渠道積極地參與民主決策。例如，當(dāng)所在地為創(chuàng)建文明城市，向廣大市民征求意見和建議，要求大家紛紛建言獻(xiàn)策時(shí)，作為中學(xué)生，我們就可以通過打電話或發(fā)電子郵件的方式，提出自己的意見和建議，為所在城市的發(fā)展盡自己的一份力。其次，公民可以借助于社會(huì)公示制度來參與民主決策。我們知道，公民具有對(duì)關(guān)系到公共利益相關(guān)決策的知情權(quán)。作為中學(xué)生，我們可以就自己所在地方的公示內(nèi)容發(fā)表意見，提出建議。這樣不僅為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，而且提高了自己實(shí)踐的能力。最后，公民可以借助于社會(huì)聽證制度來參與民主決策。例如，可以組織部分學(xué)生參加自己所在地方的聽證會(huì)，身臨其境，回來之后寫感悟，升華對(duì)這一實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。

總之，中學(xué)生了解民主決策的知識(shí)，掌握民主決策的技能，并積極地投身于民主決策的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有利于自己有序地參與政治生活，從而提高自己政治參與的核心素養(yǎng)。