新農村建設視角下加強鄉鎮人力資源管理的分析

張志華

【摘要】從當前農村人口結構現狀出發，探索了鄉鎮人力資源的具體狀況，思考了鄉鎮人力資源管理中所遭遇的具體問題，進而提出了一些策略，重點指出，政府應構建高效基層管理體制，以人力資本積累為核心，圍繞便民為民，采取具體措施吸引人才進來，并用具有吸引力的福利留住人才，同時結合新農村建設實際，用好人才，切實把人才支撐作用發揮出來，實現美麗鄉村建設。

【關鍵詞】新農村建設? 美麗鄉村? 人力資源管理

很早之前新農村建設就已經在實施當中，到現在農業農村政策變化巨大，依然在強調新農村建設，當然說法已經開始轉變為美麗鄉村。在鄉村振興這一大背景下，新農村建設依然會是重中之重，而要真的實現新農村建設或者美麗鄉村建設，必須要人才的支撐，分析國家基層的鄉鎮集體的人力資源顯然意義重大。

一、鄉鎮人力資源狀況

鄉村振興是確保中國全面發展不可缺少的一環，鄉鎮發展起來是必須的，在鄉村振興背景下，必須要打造鄉鎮可持續發展的內生動力，形成內生機制，而鄉村振興或新農村建設需要直面的最大問題就是鄉、鎮、村人口的大量流失。在城市化背景下，鄉鎮群眾外流現象是非常嚴重的，經濟條件越差，人才外流越嚴重。

例如2018年的數據，截至2018年底，全國總人口接近14億，其中城鎮常住人口在8.3億以上，在總人口比重中占比為59.58%，鄉村的常住人口為5.6億左右。在改革開放的早期，農村人口在總人口中的比重在80%以上，改革開放四十多年來，全國凈增人口4.3億多，但同期鄉村人口降低了2.3億左右，城鎮人口則增加6.6億左右。很顯然改革開放下，大量農村人口流向城市，按照2018年的數據計算，大約有2.3億左右的農村戶籍人口常年在城鎮里，一部分鄉鎮的常住人口甚至僅僅只有戶籍人口的四成，即這些鄉鎮有6成在城市工作生活。嚴重的人口外流導致鄉鎮人力資源結構出現嚴重問題，鄉鎮人口老齡化現象比城市更嚴重，大部分鄉鎮現存的人口中老人和幼兒居多，少量青壯勞動力（包括女性）。此種背景下，鄉鎮勞動力要素外流，青壯勞動力和優秀人才大量流出，造成鄉鎮發展遭遇了非常嚴重的人力資源問題。

二、鄉鎮人力資源管理

（一）鄉鎮人力資源管理思考

近些年，鄉村振興下，農村人口在呈現一定的回流趨勢，主要是城市生活成本高，而且城市經濟社會轉型速度非常快，一部分農村人沒有機會，而在鄉村振興，鄉村旅游等興起后，很大一部分在城市生存壓力大的農村人開始回到農村，但走的路子并不是農業，而是以二三產業為主。現階段來說，農村的人力資源總量是比較大的，按照統計資料，即便是按上述數據來說，農村人口都比城市人口多（按戶籍），但顯然的是人力資源結構不合理，受教育程度高的青壯勞動力很大部分都在城市而不在農村，即便戶籍在農村。

根本原因還是城市化下工業化主導的發展模式引起鄉鎮發展機制弱化，鄉鎮人力資源的回報低，勞動力要素在追求利益的過程中顯然會向城市轉移，因為城市就業機會高，各類條件好。鄉鎮大規模的人口外流造成鄉村治理上問題重重，同時高素質勞動力流出后很少回到農村，即便有相關政策支撐，也很難將高素質勞動力留下來，這些因素嚴重制約了新農村建設，乃至鄉村振興，對鄉鎮發展非常不利。

（二）鄉鎮人力資源管理策略

基于上述思考，鄉鎮人力資源管理，必須要優先調整優化鄉鎮人口結構。現行政策下，新農村建設涉及了鄉鎮經濟、政治、社會、文化等各個領域，沒有一支素質高、結構強、數量足的人才隊伍的支撐，新農村建設很難取得重大進展。實踐已經證明了這一點，社會主義新農村建設很早就提出了，至今依然沒有完全達成，關鍵就是沒有人才支撐，根源就在于單向的人口流出不斷降低鄉鎮勞動力的整體素質，如果不能合理引導優質人力資源的配置，還將進一步加大城鄉之間的差距，影響鄉村振興，新農村建設。因此要強化鄉鎮人力資本的積累，優化人力資本配置，提高回報，現階段新型農民更吃香，關鍵就是回報高，但目前新型農民還是少數，關鍵還是人力資本的積累還不足，同時單純通過鄉鎮建設來吸引人才返鄉創業或引進人才，效果并不會很明顯，因此必須要改變城鄉二元體制，改善發展環境，強化發展動力，完善產業結構和業態，挖掘鄉鎮多功能價值，提高鄉鎮就業收入與保障。

優先發展鄉鎮教育和職業技能培訓，堅持以人為本，培育現代農民、新型農民，單純引進人才或吸引人返鄉創業，是治標不治本的舉措，上述分析中也有這一意義在內，要實現新農村建設，增強鄉鎮內生發展動力，必須要通過更為高效的教育培訓，使農村人口素質得到整體的提升，以適應當前三農改革對人才的要求，培育更多的新型農民，或者高素質人才，使其為鄉鎮發展出力。因此要積極發展縣鎮職業教育、成人教育，將農村現存人力資源利用起來，構建學習型農村社區，培育更多了解鄉鎮境況，并掌握技能的人才。

優先改革規劃制度體制，調整鄉鎮職能部門，將鄉鎮納入各類空間規劃，圍繞城鄉一體化，編制鄉村振興規劃，保證鄉村內生發展動力，通過在土地上做文章，在用地類型、規劃編制、標準等方面確保多功能、新產業、新業態等能夠在鄉鎮落地，推動土地流轉的有效落地，探索更為先進適宜的流轉模式，強化鄉鎮基礎設施建設，提高公共服務水平，優化鄉鎮治理模式，為新型農民提供舞臺，為企業創造營商環境。這也是一個人力資本積累的過程，當鄉鎮上企業開起來、集約化、規模化農場出現，鄉村旅游等業態發展起來，農業生產轉為由新型農民操作，可以提供一定工作崗位，同時采取以土地折價入股新型農場的形式，入股農民可以從農業生產中解放出來，從事其他崗位，這就必須要有就業機會，而且要有良好的保障，企業進來、鄉村旅游等都能夠創造更多的就業崗位。如此，在軟硬件上打造適宜的環境，打造宜居鄉村，才能吸引到人才，并且留住人才，當然還需要用好人才。

三、結束語

綜上所述，在新農村建設視角下，鄉鎮人力資源管理，必須要從人力資本積累著手，政府必須要進一步實施放管服，以便民為核心，構建簡約高效的基層管理體制，通過有效措施，優化人力資源結構，使人才進得來、留得住且用的好。

參考文獻：

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