提升河道防洪體系御洪減災能力的探討

【摘? 要】長江河道堤防工程是兩岸城鄉的防洪安全保障，超常洪水檢驗了其防洪能力，但也暴露了工程體系仍存在安全隱患和管理與防洪工作中的不足，本文意在通過探討河道堤防工程度汛狀況及工程管理、防汛工作，提出提升河道堤防防洪體系御洪減災能力的建議。

【關鍵詞】提升;御洪;減災;探討

引言

2020年汛期長江中下游遭遇連續強降雨氣候，沿江江南降雨量比常年多兩成以上，入梅后降雨量比常年多六成，7月1日至7月20日期間降雨達367mm至514mm，形成安徽長江段區域性洪水過程。我省長江段洪水位多個控制點超過或接近記錄值，且持續時間超一個月，長江河道堤防在持續高水位考驗下，大部分堤段及閘站工程運行情況穩定，出現的一些險情得到及時處置，保障了干堤兩岸防洪安全，發揮了巨大社會效益。

1.防洪保障能力仍有短板。

在總體工程防洪能力能夠保證的同時，度汛過程一些現象也反映出整個防洪體系仍然存在保障能力短板現象，主要有：

1.1河道行洪能力沒有得到提升，防御超常洪水能力不足

今年汛期主要幾個特征站水位接近1998年長江洪水位，6月24日開始至6月30日，馬鞍山站、蕪湖站和安慶站相繼達到設防水位，7月6日-7月7日，各站達到或超警戒水位，平均10天左右;安慶站7月13日到達最高水位18.45m，接近1998年水位，至8月8日退回警戒水位以下;蕪湖站7月21日達12.76米，超1998年水位12.61米，至8月12日退回警戒水位以下;馬鞍山站7月21日11.64m，超1998年及歷史最高水位，至8月12日退回警戒水位以下。安慶站從警戒水位到最高水位歷時7天，從最高水位退回警戒水位以下歷史25天;蕪湖站、馬鞍山站從警戒水位至最高水位歷時14天，從最高水位退回警戒水位以下歷時22天。各特征站達到最高水位后都基本停止大的降雨，江水位呈現漲的快、回落慢的特征。

期間大通站記錄最大徑流量84600 m?/s，與1998年汛期大通站最大流通為82300 m?/s，相比略增加2.8%，沒有顯著變化。1998年長江大洪水位后，國家安排資金按照20年一遇洪水標準先后對堤防工程進行堤身達標、除險加固、平垸行洪及拋石固腳等大規模建設，但通過洪水過程反映出河道行洪過流能力沒有得到提高。

1.2堤身堤基老險工未根治

在汛期高水位期間，同馬大堤宿松匯口、孤山等砂基段堤內出現大面積滲水;懷寧石牌距內堤腳70米遠位置仍有管涌;同馬堤望江合成圩堤內腳50米遠位置管涌;同馬堤皖河段出現內堤坡出現15m長滑坡和出水等險工，雖然都得到及時有效處理，但增大了防汛搶險壓力。

1.3在建工程導致重大險情

蕪湖市鳩江區水樓村位置的保安排灌站拆建工程，由于度汛準備不足，在主汛期到來之時仍未完成主體工程建設，集水池開挖后地板未及澆筑，基坑裸露，已建建筑物周圍未完成回填，臨江外護圩潰口后使復堤新建堤防直接臨水，巨大水頭差作用下造成基坑降水井大量出水，基坑底及周邊出現多處管涌，形成重大險情，經過參戰武警部隊數日奮戰才完全排除險情。

安廣江堤內施工單位在堤內工程場區打井取水，造成堤內砂基覆蓋層破壞形成嚴重管涌，經及時搶險處置才未釀重大后果。

以上在建項目出險成為今年長江堤防度汛最大險情，造成防洪安全風險。

2.防汛查險除險組織能力有待提高

各級防汛指揮部門下達防汛應急響應命令后，巡邏守堤民工不斷增加，各級防汛指導組、工作組巡回各地，部隊也待命搶險除。現場各級、各部門各類人員密集，承受長時間查險除險高強度的工作壓力，人員陣容龐大，人民戰爭式的防汛模式也存弊端，耗費人力財力大，但期間查險效率、汛息傳送、指揮決策、除險時效工效等有待提高。

2.1依靠民工巡堤查險效率與可靠性不高

現行防汛民工主要來源于堤防保護受益范圍內農戶、農場或企業攤派人員，由鄉鎮政府動員發動到位，近年來鄉村社會發展模式已發生巨大變化，青壯年出遠門務工居多，能夠派到現場防汛民工中老弱婦孺不在少數，現場查險或應急搶險作用有限，且存在生命健康與安全隱患。

2.2險情處置指揮組織模式效率問題

汛期高水位時期間，堤防險情發現后能否采取及時有效的處置措施和時機極為關鍵，措施及時德黨事半功倍，延誤或處置不當會造成不必要的浪費，損失甚至災難后果。而目前的防汛搶險過程存在險情信息傳送多頭不一，現場指揮決策依賴少數人員，決策拍板憑少數人經驗能力等問題，處置方案科學性、可靠性不高，現場作業依靠臨時民工，效率低、進度慢，極易延誤搶險。

3.提升防洪體系御洪減災能力途徑的探討

河道堤防防洪體系御洪減災能力不但依賴工程本身標準，在工程本身建設標準不能快速提高的情況下，從管理運用角度加強工程除險加固、河道行洪能力、汛期行洪調度以及防汛模式提升組織水平是更重要的途徑。

（1）加強工程管理增效，及時消除防洪安全隱患。管理單位應加大河道行洪能力的關鍵因素研究，提出解決方案;根據汛期發現的險情，加大堤防隱患根治力度;更嚴格地進行涉堤建設項目監督管理，嚴控許可關和過程質量安全關，防范監管不嚴、操作失控引發的安全風險。

（2）加強河道堤防度汛安全準備檢查，建立防洪安全信息管理系統，公布防洪工程險工、防控重點等基本信息，使得防汛值查險重點清晰、責任明確，重要險工控制得到加強。

（3）改變非緊急汛期下由守堤民工查險的模式，可將查險、報險及一般險情處置業務作為工程技術服務業務按縣（區）段打包，由防汛指揮機構（或防洪工程管理單位）發包給具有水利工程施工或監理技術的市場主體來實施，提高險情查報、處置的專業性和及時性。

根據堤防基礎特性、歷史出險情況、擋水模式等因素評估防汛值守主要任務，客觀評估民工值守任務和完成能力，工作目標宜確定為清除雜草、清淤導滲、材料搬運等輔助性工作為主，重新劃定各種類型堤防單位長度所需值守民工數量，明確到位民工年齡性別要求，保證上堤人員素質，減少上堤人員數量，提高防汛現場值守能力，同時也能減輕為保證眾多人員生活帶來的服務壓力。

（4）完善防洪減災信息系統，提高險情處置能力。充分利用現代信息技術能力，打造現代化抗洪指揮系統。在省、市防汛指揮機構和堤防工程管理單位建立完善的防汛指揮系統及技術支持系統，一般險情由縣段防汛值守專家組現場處置，并在防汛信息支持系統中和市級防汛指揮系統中備案。遇突發較大險情，市縣防汛及工程管理部門專家組、技術組第一時間到達現場，迅速查清險情情況，通過指揮信息系統聯合視頻會議確定處置方案、搶險力量指派、搶險物資調配、部隊支援力量申請等工作，實現重大險情處置技術方案的科學可行，現場處置的及時有效，除險效果跟蹤掌握，以科技支撐防汛指揮工作，切實提高大汛御災減災能力。

4.結語

長江河道堤防工程經過累積建設已初步形成一定防洪安全保障，在工程防洪標準短期難以改變的形勢下，在消除工程隱患、增強河道行蓄洪能力、嚴格建設工程防洪安全管理、提高防汛險情處置組織能力等方面補齊短板，是確保在遭遇更大洪水考驗時保障安全的必然要求和可行途徑。

參考文獻

[1] 安徽省水利志編輯室. 江淮安瀾情 2014.10

[2] 陳秀華.中小型水閘管理與提高防汛抗旱能力分析與對策.江淮水利科技.2018.5

作者簡介：胡永龍（1962.11-），男，高級工程師，主要從事水利建設與管理工作。