鄉村振興視角下的鄉鎮政府公共服務能力分析

李秋緒

摘 要：隨著社會經濟技術的發展，農村經濟也得到很大提升，基層群眾的公共服務需求也在不斷升級。十九大以來，鄉村振興戰略的提出為農村公共服務能力建設提出了新的要求。鄉鎮政府是農村公共服務建設的組織者和實踐者，鄉村振興戰略是轉變鄉鎮政府職能，提高鄉鎮政府服務能力的關鍵。本文通過簡述鄉村振興戰略和政府公共服務職能，分析目前鄉鎮政府公共服務能力的現狀和存在的問題，并提出相應的優化措施，以期不斷建設服務型鄉鎮政府，滿足基層群眾的生產生活需要。

關鍵詞：鄉村振興;鄉鎮政府;公共服務能力

三農問題始終是影響我國社會政治經濟發展的根本性問題，在新的歷史背景下，十九大針對農村基層發展的現狀和困境提出了“實施鄉村振興戰略”的重大決策，堅持農業農村優先發展，不斷建立健全城鄉一體化建設的發展戰略和基本公共服務體系，以此加快推進農業農村現代化建設，縮小城鄉差距。

一、簡述鄉村振興和鄉鎮政府公共服務能力

（一）簡析鄉村振興

鄉村振興是將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為農村發展戰略目標，建立健全農村基本公共服務體系，滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，實現城鄉公共服務資源均等化的戰略。

（二）簡析鄉鎮政府公共服務能力

鄉鎮政府是連接中央與基層之間溝通的橋梁，是公共服務的“最后一公里”《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》指出，要增強鄉鎮干部的綜合素質和服務能力，優化資源配置，創新服務供給方式，完善農村基本公共服務體系，提高新時代鄉鎮政府的服務水平，推進鄉鎮治理能力的現代化建設，保證鄉村振興戰略的有效落實。

二、鄉鎮政府公共服務能力建設中的現狀和存在的問題

（一）公共服務供給量不足，服務意識淡薄

政府是為人民服務的政府，鄉鎮政府是基層的行政機關，其中的工作人員是確保鄉鎮各項工作可以得到開展的主體，其服務意識決定了鄉鎮政府的公共服務態度、意識和能力。河南部分鄉鎮存在投入公共服務供給量不足的情況，其中公共服務支出大約在12%，教育支出在38%，醫療等支出在7%。如醫療方面，主要通過鄉鎮衛生院和村衛生室來滿足群眾的日常醫療需求，不但醫療機構總量不足且醫務人員的數量呈逐年遞減的情況。部分鄉鎮政府工作人員的服務意識淡薄。經調查顯示，部分地區高達80%的農民群眾反映鄉鎮政府的公共服務態度和意識一般，15.4%的群眾反映對工作人員的服務不滿意，主要表現在群眾咨詢過程中工作人員存在態度惡劣，搪塞、推脫等行為，工作人員服務意識淡薄，影響鄉鎮居民的正常生活需求。

（二）政府公共職能認知不足，發展定位不明確

受傳統計劃經濟和管理人員自身素質的影響，導致部分鄉鎮政府在自身職能劃分上存在不足，發展定位不明確，對公共職能認知不足，重視形象工程，對公共服務設施的提供上存在缺位問題，不能真正落實執政為民的理念。為了增加鄉鎮收入，政府將發展民營經濟和招商引資當作重點來進行，將自身作為經濟發展的主體，參與企業的發展和銷售等，政企不分導致鄉鎮政府部門職能錯位，影響企業的正常發展。

（三）財政收入不足，脫離農村實際生活需要

從農村稅費改革以來，河南政府先后經歷多次鄉鎮政府改革，目的是為減輕農民群眾的經濟壓力，促進農村經濟的發展。但部分鄉鎮體制改革，只重視權力的下放和人才的精簡，完全忽視鄉鎮群眾的基本生活需要。在事權下放，財權上移的情況下，本該由上級財政部門承擔的部分公共服務設施建設經費都由鄉鎮部門承擔，使得鄉鎮政府在實際的建設過程中出現縮小建設標準，降低服務質量的情況。如在醫療、交通、健身休閑等基礎設施的投入資金較少，現有的農田水利設施、道路、電網等存在破爛不堪甚至缺失的現象，一定程度上影響群眾的生命財產安全。

（四）人才管理機制不完善，鄉鎮政府人員素質有待提高

我國的地區經濟發展不平衡，河南部分縣域的經濟實力有限，導致當地許多年輕人甚至是畢業學生認為大城市更有發展前景，工作機遇較多，所以選擇去大城市發展，造成鄉鎮地區的人才流失。鄉鎮政府受到當地經濟社會發展和傳統管理模式的影響，鄉鎮工作人員的主要來源是上級招聘考試，基層工作經驗不足，在公共服務的過程中，經常采用命令的方式來開展工作，辦理效率低下，完全忽視以人為本的管理理念;村一級的管理人員地位較低，雖工作經驗豐富，但政治前途迷茫，導致其缺乏工作積極性，使得當地政府的群眾基礎薄弱，工作難以開展。如河南省轄下的鄉鎮政府部門，50%的調查者需要去有關部門辦理相同業務最少需要跑兩次，且需要等待一個小時左右。

（五）考核評價機制有待提高

鄉鎮政府的工作考核是由縣一級政府辦掌管的，考核內容單一，多數是以完成上級領導安排的工作任務以及工作指標為核心。鄉鎮政府經常會采用一些形象工程來做表面文章，以此應付上級領導檢查，缺乏實際操作的自主性，并且農民的監督權等被空置，忽略群眾的基本需求。在村委會上或者鄉鎮各項公共服務設施的建設過程中，當地群眾沒有發言權，且缺乏有效反饋公共需求的通道，雖然河南省政府已經開通河南鄉政府信息公示，并且提示必要情況下，除政府主動公開的信息之外，群眾可以根據自身的生產生活需要申請其他信息的公開，但是受到各種因素的影響，群眾的真實需求很難得到滿足。

三、提高鄉鎮政府公共服務能力的優化措施

（一）推進鄉鎮體制改革，推進建設服務型政府

2019年河南省委、省政府出臺《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》，重點關注提升鄉鎮政府的服務能力，推進鄉鎮治理體系的現代化建設。在鄉鎮政府推進公共服務建設過程中，政府領導、工作人員要建立正確的認識，強化領導班子的崗位職責，重視自身的組織建設，積極推進鄉鎮體制改革，從嚴治黨，依法辦事，加強與農村群眾之間的聯系，形成牢固的群眾基礎。在黨風廉政建設過程中，要建立相應的責任清單，將八項規定嚴格貫徹實施，不斷建設服務型政府，維護群眾的利益，使政府在鄉鎮公共服務方面的能力得到不斷的強化和提升，營造良好的工作環境，真正促進農村經濟的發展。

（二）加大公共服務投入，優化政府組織結構

鄉鎮政府在開展工作之前要明確自身的職權范圍，如社會保障、文化生活、扶貧等方面，要重視三農工作的進行，優化政府組織結構，成立相應的鄉鎮行政執法隊伍，加強執法規范性。加大對公共服務的投入力度，在財政等的收入支出方面做好嚴格的控制與管理，確保資金的合理流向，針對鄉鎮無法承受的資金需求較大的公共服務項目，縣以上各級政府要給予資金、政策上的大力扶持，確保收支平衡，防止出現負債等使鄉鎮政府壓力過大的情況。

（三）因地制宜，滿足群眾實際生活需求

重視群眾在公共服務方面各項權利的實行，確保信訪工作的順利進行，對重大事項采取聽證的制度，建立信息化服務平臺，全面推進鄉鎮黨務政務公開制度。如在就業、醫療、教育等方面政策的完善，合理運用互聯網和新媒體，簡化辦事過程，提高辦事效率，引導鄉鎮工作朝著智能化的方向發展。重視推進電商創業，抓好鄉村振興，重視指導群眾的創業和就業指導，如因地制宜，利用河南特色的旅游產品或者農副產品，培育示范基地，挖掘農戶的潛力，堅持走農旅等新的農業發展形式，打造休閑農業旅游示范基地，加強農業品牌建設，推進農業增產增收，滿足群眾實際生活需要。

（四）完善人才培養機制，提高鄉鎮政府人員的綜合素質

在對鄉鎮政府干部的選擇過程中，要重點考察其責任意識和服務意識等品德方面，優化政府管理團隊。建立人才培養制度，加強鄉鎮與縣級部門之間的溝通與交流，組織干部參與培訓教育工作，將道德素質與工作作風相結合，提高管理人員的綜合素質。鄉鎮政府部門的職位晉升困難，可以適當完善獎勵機制，減小各級別之間的薪資待遇差異，設立獎勵基金，針對工作積極性高、付出大的人員通過公開、透明、公正的考核，對其進行物質獎勵;對月度、季度、年度表現優異的政府人員，可以通過召開全體會議對其進行表彰，做出精神鼓勵，重視基層干部的人文關懷工作，讓他們安于本職工作，激發工作人員的積極性和事業心。

（五）建立健全考核評價機制，探索多元化服務供給模式

新時代，鄉鎮政府要嚴格貫徹以基層群眾為主體的管理理念，根據鄉鎮的實際情況明確自身的職能定位，重視權責統一，建立科學的考核評價機制。加強審計與紀檢部門的工作力度，多跟群眾進行溝通交流，確保問責制度落實到位，實地調查工作人員的公共服務設施建設和服務態度，針對群眾不滿意或者評價一般的工作人員進行考核，采用培訓、調崗等方法，來維護政府與群眾之間的關系。建立科學透明的監管機制，政府部門在進行重大決策前，通過公告欄公示或者喇叭通告的形式，廣泛征求人民群眾的建議。如隨著信息技術的發展，河南政府通過開通政務網、微信公眾號等平臺，結合當地鄉鎮的實際發展情況，公示農業、社會保障、民生實事等信息，能夠確保群眾的有效監督，增強鄉鎮政府的感召力，真正把公共服務工作落實到實處，做到為人民群眾服務。

結束語：

鄉鎮政府的公共服務能力直接關系到當地群眾的幸福指數，也體現著鄉村振興戰略的實施效果和服務型鄉鎮政府的建設成果。通過推進鄉鎮體制改革，優化政府組織結構，加大公共項目的投入力度，完善人才培養機制和建立健全考核評價機制，因地制宜，滿足當地群眾的基本生活需要，能夠提高群眾的滿意度，不斷推動鄉鎮地區的經濟發展，能夠實現我國建設全面小康社會的目標。

參考文獻：

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