新時期國土空間規劃存在的問題與對策研究

張生祥 魏軍

【摘要】我國國土面積廣大，國土空間的規劃管理工作也越來越受到重視。政府部門應當對其有新的理解和認識，并不斷根據新時代的規劃需求，對相關內容進行優化和完善，這樣才能使整個社會實現可持續發展。本文簡要分析了國土空間規劃，并以此為基礎，探究了新時期國土空間規劃在宏觀角度、橫向角度以及縱向角度所存在的問題，根據實際存在的問題，從健全國土空間規劃相關法律法規、完善國土空間規劃體系以及創新國土空間規劃行政體系等角度提出了相關發展建議，以期對業內相關人士起到借鑒作用。

【關鍵詞】新時期;國土空間規劃;問題;對策

在實際規劃過程當中，往往會受到多方面的發展限制，比如說專業限制、部門利益等，如果規劃人員不能進行綜合性考量，就很容易導致規劃資源的浪費和出現一些內部矛盾。新時期對國土空間規劃工作的開展也提出了新要求，對于當前規劃過程當中存在的問題，也要正確看待并且進行分析，在實踐的過程當中，要對各項影響因素予以重視，并且提出更具建設性的意見，從而有效促進國土空間規劃事業取得進一步發展，著力提高規劃工作開展的科學性及合理性。

1、國土空間總體規劃內涵

國土空間指的是一個國家主權管轄范圍內的地域空間，為國民生存所使用的場所及環境，包含不同地區的陸地和海域等國土空間資源。國土空間規劃的內涵是對現有的國土資源展開科學規劃的一種手段，還是國土資源及空間科學運用和劃分等活動的總稱。通常情況下，應結合不同的國土空間劃分概念，比如生態空間、城市空間及農業空間等，而怎樣更好地整合運用與科學劃分國土資源，對國土空間的應用和可持續發展等方面均有巨大影響。

2、新時期國土空間總體規劃的現狀及問題

近幾年，我國城市化發展的腳步越來越快，對國土空間資源的需求越來越多，特別是一些大中城市發展迅猛，不得不拓展城市空間，頻繁重組城市內部空間等。盡管我國國土空間十分遼闊，但是適合開發和居住的空間并不大，而人均可開發的居住空間就更少了。由于適合城市化開發的國土空間較少，本質上便決定了我國城市化能夠使用的地域空間有限，這表明我國國土空間資源在某種程度上欠缺有發展的規劃設計，導致我國國土空間資源遭到大量浪費的情況十分嚴峻，且對國土空間資源未進行科學配置的問題也十分嚴重。另外，現今我國國土空間的規劃在某種程度上欠缺系統性與協調性，同時對國土空間規劃的整體調控合理性與科學性不足，這都會影響我國國土空間資源的運用和可持續發展目標的實現等。除了上述問題，還有一個問題便是國土集中化，該問題一直存在于我國國土空間規劃中。

3、新時期國土空間規劃問題的解決對策

3.1明確部門的職能分工

在當前新時期發展背景下，需要促進行政管理體制的改革。在國土空間規劃中，明確各部門的工作職能，加強部門之間的協作，通過合理協調來確保各項工作可以高效開展。國土空間規劃部門必須意識到進行體制改革的重要意義，厘清各部門之間的具體職能，通過部門間的有效配合，來建立起以國土空間規劃為主體的協作平臺，根據相關管理體制的要求，有效處理各種問題，切實解決傳統管理模式中的諸多沖突，使得規劃工作的開展更加合理有序。

3.2提高完善國土空間規劃體系建設的技術

由于我國的國土規劃體系建設者對于生態的概念理解不完全，對于在體系建設中保護生態方面的技術自然也不全面，因而要想在生態文明背景下規劃好國土空間，就必須提高我國規劃工作者的整體素質，讓他們認識到環境生態在規劃過程中的重要所在，進而去研究探索環境生態保護，提高我國的國土空間規劃建設技術。

3.3建立完善的國土空間規劃體系

由于我國國土空間領域規劃體系不完善無法發揮全面的作用和功能，對一些規劃職能的具體應用較為粗略。此時，需要充分結合大數據技術來改變這個現狀，在大數據的引導下對國土資源現有的開發利用情況和未來的發展趨勢進行全面搜索了解研究，然后構建出具有整體性協調性的國土空間領域規劃體系，以此來建立有序的規劃方式。最后，通過大數據對信息的處理功能選擇更加合理科學的國土規劃形式。

3.4合理應用大數據技術

如今，國家迅猛發展的保障條件便是新時期的國土空間資源規劃，這是國家健康穩定發展的基石，也是合理、高效以及集約的國土空間規劃和運用格局，為具體使用過程中可以全面發揮作用的基礎。基于此，應制訂更具合理性的整體規劃措施，這便需要全方面地獲取有關的城市規劃信息以及數據，然后經過大數據的處理，最終實現對我國國土空間資源規劃的整體布設。

3.5創新國土空間規劃行政體系

在新時期的國土空間規劃工作中來看，必須要對現有的國土空間規劃行政體系進行創新，這樣才能使規劃工作的層次感更清晰。從“三規合一”的角度入手，加強各個職能部門之間的相互交流溝通的效果，創建具有時代特征的行政體系平臺或者交流系統，這樣能夠積極處理具體規劃工作中暴露出來的矛盾問題，還能夠避免重新或者單獨成立行政機構后帶來的行政資源浪費、行政體系臃腫等問題。此外，在進行國土空間規劃時，還需要充分聽取社會群眾的看法和建議，這樣可以讓群眾也參與到規劃工作中，突出國土空間規劃中的民生性和全面性，讓群眾更加信任、認同并積極助力國土空間規劃順利進行。

結語：

綜上所述，就我國社會當前的實際發展狀況來看，在當前新的發展時期下，開展國土空間規劃工作的重要性逐漸彰顯出來，其規劃的科學合理性，將會直接影響到我國社會的未來發展，也會關系到國土資源自身的有效利用，因此，在未來的發展過程當中，必須充分認識到國土空間規劃工作開展的重要性，并且進一步探究開發過程當中的常見問題，明確規劃過程中各部門之間的權力和義務，樹立起準確、創新的空間規劃理念，通過分析、解決規劃問題來促進整個規劃工作開展的科學合理性，進而促進我國國土空間規劃的可持續發展。

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