綠色發展引領鄉村振興：內在意蘊、邏輯機理與實現路徑

[摘要] 綠色發展引領鄉村振興作為一種新發展觀，強調尊重自然、順應自然和保護自然，統籌解決好人與自然和諧共生問題，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。綠色發展引領鄉村振興，緣自綠色是鄉村振興背景下美麗鄉村的內在意蘊，而其中的邏輯機理是：綠色發展是實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標的必然選擇、必然要求和必由之路。實現綠色發展引領鄉村振興，要用系統思維進行統籌謀劃，從宏觀的政策法律機制、中觀的配套支持服務和微觀的實踐工作落地等三個層面進行著力，切實推動鄉村綠色發展從理念轉化為法律意志、政策機制和具體行動。

[關鍵詞] 綠色發展? 鄉村振興? 美麗鄉村? 內在意蘊? 邏輯機理? 實現路徑

[基金項目] 本文為天津市高校習近平新時代中國特色社會主義思想研究聯盟成果。

[作者簡介] 楊世偉，南開大學馬克思主義學院博士研究生，天津市高校習近平新時代中? 國特色社會主義思想研究聯盟特約研究員，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐、鄉村 振興。

[中圖分類號] C912.82

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2020）04-0125-11

一、引言

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了綠色發展理念，深刻指出了“綠色發展注重的是解決好人與自然和諧問題”。①在2016年1月召開的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記進一步闡釋了綠色發展理念的本質內涵——“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”。①在黨的十九大報告中，習近平總書記站在中華民族永續發展的政治高度，把“堅持人與自然和諧共生” 明確為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，②并作出了實施鄉村振興戰略的重大決策。綠色發展和鄉村振興是緊密聯系在一起的。2017年中央農村工作會議、2018年中央一號文件③已清晰地詮釋了綠色發展和鄉村振興的內在邏輯：鄉村振興必須堅持人與自然和諧共生，以綠色發展引領鄉村振興。習近平總書記對綠色發展引領鄉村振興也進行了直觀形象的闡述：“實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。”④綠色發展作為新時代農村生態文明建設的本質內容，也是實現鄉村振興的必由之路。

實施鄉村振興戰略和踐行綠色發展理念，是重大的理論和實踐課題，學術界以兩者的密切聯系為主題進行了研究，取得了豐碩成果。從成果內容來看，大致可以分為三類。一是研究綠色發展作用于鄉村振興的內在邏輯。程莉、文傳浩選取農業可持續發展、農村產業融合、農村生態環境治理和農村基礎設施建設四個核心指標，用定性與定量相結合的方式分析了鄉村綠色發展對鄉村振興影響的內在邏輯。⑤于法穩則指出，農村生態環境系統、農業生產環境系統以及農村人居環境系統的健康與可持續發展是實現農村綠色發展的重點領域和重要支撐。⑥張宇、朱立志提出了樹立綠色發展理念、推行綠色生產方式、保護綠色產業環境和構建綠色政策體系以達到實現“鄉村振興”戰略突破的建議。⑦二是研究農業農村綠色發展的著力點和路徑。周宏春從加強鄉村綠色發展規劃和基礎設施建設、促進農業現代化和產業化發展、加強環境污染治理與生態修復、產城融合發展等方面提出了促進新時代農業農村綠色發展的著力點。⑧李業芹提出了從綠色發展理念與政策入手規劃鄉村振興戰略實施路徑、從生產與產品入手完善鄉村振興戰略實施內容、從生活與生態入手營造鄉村振興戰略實施環境的建議。⑨韓俊強調綠色發展引領鄉村振興要突出四個重點：治理農業生態突出問題、加大農村生態保護和修復力度、建立健全生態效益補償機制、以更大力度推動農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設。①高紅貴、趙路以馬克思生態文明思想和習近平生態文明思想為理論指導，系統分析了鄉村生態振興的相關問題，指出了鄉村生態振興的三個著力點：促進生態和產業融合，推動形成綠色生產方式和生活方式，優化人居生態環境。②三是研究國外經驗為國內鄉村振興綠色發展提供借鑒。王芳等通過介紹并分析日本農村環境治理的主要做法和特點，為國內鄉村綠色發展提供有關經驗借鑒。③專家學者們從不同視角對鄉村振興與綠色發展的有關問題進行了研究，提出了許多有益的建議。但是對綠色發展引領鄉村振興的邏輯機理與實踐路徑的系統性研究還不充分，尚需進一步深化，以更好地實現理論研究與現實運用的有機銜接。

以問題為導向是馬克思主義的思想方法和工作方法。馬克思曾說：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲。”④問題也是實踐的起點，更是進行理論研究的價值向導。借鑒已有研究成果，本文圍繞“綠色發展如何引領鄉村振興？其內在邏輯機理和實現路徑是什么？”等相關問題進行了探索，力圖厘清綠色發展引領鄉村振興的內在意蘊、邏輯機理及實現路徑，以期能為綠色發展引領鄉村振興做一些建言獻策工作。

二、 綠色是鄉村振興背景下美麗鄉村的內在意蘊

綠色是大自然的底色，蘊含著生機，代表了美麗。鄉村正因為有了綠色，才會顯得美麗，綠色是美麗鄉村的固有本色和標志性顏色。“綠樹村邊合，青山郭外斜”，這就是美麗鄉村的詩意形象。鄉村是中國的根，有了美麗鄉村的建設，才會有美麗中國的實現。建設美麗鄉村，是新時代農村生態文明建設的內在要求，也是鄉村振興語境中鄉村改造的空間實現形式。新時代實施鄉村振興戰略，一定意義上就是要以鄉村生態資源為依托，著力把生態資源轉化為生態資本、把生態優勢轉化為生態經濟優勢，建成生產發展、生活富裕、生態良好的美麗鄉村，滿足廣大農民群眾對美好生活和優美生態環境的需要。換言之，鄉村振興背景下的美麗鄉村，是人與自然和諧共生、百姓富與生態美有機統一的空間載體，良好生態、綠色產業、美好生活是美麗鄉村不可或缺的關鍵元素。

（一） 良好生態是鄉村振興背景下美麗鄉村的物質基礎

“鄉村振興，生態宜居是關鍵。”⑤鄉村振興背景下的美麗鄉村，不是空中樓閣，必然處在客觀生態環境之中。良好生態環境是美麗鄉村賴以持續存在的現實基礎，也是鄉村之所以美麗的具體內涵所在。同時，“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富”。①“良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益”。②在政策、資金和技術的有效激活下，農村生態資源可以轉化為生態資本，生態優勢可以轉化為經濟優勢。依托良好生態，通過提供優質綠色產品，可以促進生態和經濟良性循環，從而實現百姓富、生態美在鄉村的有機統一。生態環境也與民生息息相關。習近平總書記深刻指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。③鄉村生態環境的質量好壞，直接關系著廣大農民群眾的身體健康和生活幸福。因此，生態振興是實施鄉村振興戰略的必然選擇，而保護和改善生態環境，營造宜居的美麗鄉村，無疑就是保障和改善民生最為直接的現實抓手。

（二） 綠色產業是鄉村振興背景下美麗鄉村的必要支柱

“鄉村振興，產業興旺是重點。”④ “產業興旺，是解決農村一切問題的前提。”⑤鄉村有了支柱性的產業，就為農民持續擺脫貧困、增收致富奠定了堅實基礎。依托鄉村“山水林田湖草”良好生態，因地制宜發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村田園綜合體、村落風景區等鄉村旅游載體，提供農事體驗、休閑觀光、健康養生、科技文創、民宿農家樂等綠色產品和服務，可以形成深度融合農村“三產”的綠色產業鏈，培育出具有比較優勢的特色“美麗經濟”，形成經濟生態化、生態經濟化的良性循環，帶動一方區域發展和群眾致富。鄉村有了眾多的綠色產業，不但在空間上裝扮鄉村的外在形象美，而且通過產業的培育，實現產村融合，增強了鄉村自我積累、自我發展的內在動力，使鄉村能持續充滿活力。而鄉村綠色產業興旺發展，最直接、最現實的效益就是能為農民就地就業、創業、增收致富帶來機遇和現實可能，讓農民在家門口吃上“生態飯”、賺到“生態錢”。

（三） 美好生活是鄉村振興背景下美麗鄉村的幸福圖景

“鄉村振興，生活富裕是根本。”⑥促進廣大農民共同富裕，是實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點。鄉村振興背景下的美麗鄉村，不但有田園風光、綠水青山之美，而且更重要的是要有人民幸福生活的新內涵。習近平總書記強調，“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”。⑦美麗鄉村，就應該是“景在村中、村在景中”的和諧統一，呈現的是山清水秀、天藍地綠、村美人和、安居樂業的美好生活氣息。“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”①優美生態環境，原本就是人民對美好生活期待和向往的重要內容。農民生活在美麗鄉村，能享受藍天白云、綠水青山的愜意，能呼吸新鮮的空氣、喝到干凈的水、吃到放心的食品，能安居樂業創收致富，過上有品質的生活，才會真切感受到美好生活實實在在的獲得感、幸福感。因此，鄉村振興背景下的美麗鄉村，不僅是能承載廣大農民美好生活期盼的生態宜居幸福家園，還是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的詩意棲居空間。

三、 綠色發展引領鄉村振興的邏輯機理

綠色發展理念，是馬克思主義生態文明理論在當代中國的創新發展，是符合現階段我國經濟社會發展規律的科學理念。綠色發展引領鄉村振興是農業農村的新發展觀，強調尊重自然、順應自然和保護自然，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念， 統籌謀劃環境保護和民生福祉，“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。②鄉村振興，最終戰略目標就是要實現“農業強、農村美、農民富”。③習近平總書記深刻指出，“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”。④農業強，強在產高質優，強在產品綠色安全;農村美，美在綠水青山，美在生態宜居和村容村貌整潔有序;農民富，富在產業興旺，富在群眾獲得。可見，鄉村振興背景下“三農”實踐主題離不開綠色元素，綠色發展是實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標的必然選擇、必然要求和必由之路，這就是綠色發展引領鄉村振興的內在邏輯機理。

（一） 綠色發展是實現“農業強”的必然選擇

綠色發展是對糧食安全問題的現實回應。“農村環境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園。” ⑤一段時間以來，由于水污染、土壤重金屬超標，我國某些地區曾出現“鎘大米”等有毒大米，嚴重損害人民的身體健康，一度引起公眾對國內食品安全的恐慌。化肥、農藥超標濫用，國內糧食安全性曾飽受質疑，導致進口糧食大行其道。新時代人民對美好生活的需要，體現在餐桌和“舌尖上”，就是不僅要吃飽，還要吃得健康安全。“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的大事。”⑥黨中央對糧食安全問題高度重視，2016年中央經濟工作會議強調指出，“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置”，①抓好質量安全監管。因此，亟須加快傳統農業的綠色轉型升級，大力發展優質、綠色、生態的農產品，促進農產品供給由“量”向“質”轉變。只有實現糧食自我供給、安全供給，才能切實“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。②

綠色發展是突破農業資源瓶頸的根本之策。長期以來，國內農業生產采取高投入高產出的粗放發展模式，導致了土地質量下降、水資源緊缺、生態環境退化等一系列問題，資源環境承載力逼近極限，農業可持續發展受到極大威脅。面對資源環境約束日益趨緊的現實困境和嚴峻形勢，化解當前國內農業發展的供需矛盾，只有走農業綠色發展道路，才能提質增效。要通過推行農業綠色生產方式，充分運用農業綠色科技深度融入農業生產全過程，大力提升勞動者生產技能素質，提高土地產出率、資源利用率，整體提高農業全要素生產率，切實解決好農業投入產出的經濟效益問題。同時，要從單純關注農業生產功能向農業生產生態功能并重轉變，充分運用農業綠色科技加強農業生態系統的保護、治理和修復，更加注重農業發展的友好環境，統籌協調好農業生產的經濟效益和生態效益，逐步建立起與資源環境承載力相匹配的可持續現代農業發展新格局，這樣才能從根本上突破國內農業發展的資源環境瓶頸。

（二） 綠色發展是實現“農村美”的必然要求

農村環境污染是建設美麗鄉村亟待解決的問題。長期以來，高強度的粗放農業生產模式、農村生活生產廢棄物隨意被丟棄、工業生產和城鎮污染物向農村轉移，蠶食了原有的綠水青山，導致農村污染問題日益嚴重。同時存在的問題還有，農村環境基礎設施建設落后，許多鄉村沒有垃圾、污水處理設施，“垃圾無處去、污水到處流”“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”等現象十分普遍。“改善農村人居環境。這是鄉村振興戰略的重點任務，也是農民群眾的深切期盼。”③宜居的鄉村，必然是一個干凈整潔的鄉村。現階段，要以貫徹落實《農村人居環境整治三年行動方案》為契機，嚴格控制農村污染擴大，加快補齊農村環境基礎設施短板，統籌落實農村生活垃圾和污水治理，有序推進村容村貌提升工程，梯次做好農村廁所改造治理，扎實解決好農村環境“臟亂差”問題，為建設美麗鄉村夯實基礎工作。

綠色發展是建設生態宜居美麗鄉村的內在要求。鄉村，是生態資源涵養的功能區域，也是向人民群眾提供優美生態環境產品和服務的功能區域。美麗鄉村，最直觀的呈現就是綠樹成蔭的良好生態和宜居宜游的村容村貌。鄉村因綠而美，美麗鄉村首先必然是綠色鄉村。美麗鄉村是人與自然和諧共生的復合生態系統，其生態宜居體現在綠水青山之間的怡人村落環境、與大自然親近的田園景觀和自然風光以及有利于身心健康的慢節奏生活。同時，美麗鄉村建設離不開綠色產業尤其是綠色農業的支撐，其內在生機活力最終要依靠美麗經濟的持續滋養。成功的美麗鄉村建設實踐經驗表明，綠化、潔化工程是有效改善和提升村容村貌且能產生長遠生態經濟效益的可行途徑。營造良好的生態環境和整潔有序的村容村貌，既是美麗鄉村空間承載的內在要求，也是衡量和判斷鄉村宜居的決定性指標。因此，建設生態宜居美麗鄉村，從其內涵來看就本質性地規定了必須走綠色發展道路，而植綠、增綠和護綠無疑就是其中必然環節和必然要求。

（三） 綠色發展是實現“農民富”的必由之路

發展綠色產業是農民可持續脫貧致富的現實方略。農村脫貧攻堅，關鍵在于依托稟賦、盤活資源發展適宜的產業，促進產業興旺帶動農民脫貧致富。“山水林田湖草”是實現農村產業發展的資源和載體，也是農民賴以脫貧致富的綠色寶庫。“山水林田湖草”本身就具有多種生態價值和功能，蘊含著發展生態經濟的潛力，通過適當的價值挖掘和功能整合就可以實現農業與旅游、康養等產業有機融合，創造和供給優質生態產品和服務，從而實現生態資源價值向經濟效益和諧轉化，形成生態經濟化、經濟生態化的良性循環。長期以來的扶貧實踐也證明，依托“山水林田湖草”資源稟賦，進行生態扶貧是貧困地區實現可持續脫貧的現實出路。貧困地區在國家政策、資金、技術的幫助下，結合當地生態資源稟賦念“山字經”、做“水文章”、打“生態牌”，發展生態農業、生態林業、生態牧業等多種形式的綠色產業，從而帶動區域“美麗經濟”形成，并在發展過程中讓資源變資產和資金變股金、農民變股東，切實把鄉村的綠水青山變成農民持續增收致富的“金山銀山”。

“農民富”是綠色發展下“農業強”“農村美”的必然邏輯。“農業強”“農村美”是實現“農民富”的必要前提，而“農民富”則是“農業強”“農村美”實現后的必然結果，貫穿其中的邏輯主線就是綠色發展。原因是，“農業強”了，憑借農產品蘊含的綠色價值，就擁有了廣闊市場和價格優勢，破解農民在農業生產中“增產不增收”的困局;“農村美”了，“農村生態環境好了，土地上就會長出金元寶，生態就會變成搖錢樹，田園風光、湖光山色、秀美鄉村就可以成為聚寶盆，生態農業、養生養老、森林康養、鄉村旅游就會紅火起來”。①依托宜居宜游的美麗鄉村和興旺的綠色農業產業，農民就能在家門口就業創業、增收致富。另外，農民在發展綠色農業、建設美麗鄉村的過程中，綠色生產技能得到提高、綠色生活習慣逐漸養成，物質層面和精神層面的幸福感、獲得感也能切實提升。

四、 綠色發展引領鄉村振興的實現路徑

習近平總書記指出，“以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命”。②綠色發展理念是鄉村振興的戰略指引和實踐導向，而不是權宜之計和宣傳口號。做好綠色發展引領鄉村振興的實踐工作，充分理解綠色發展理念的深刻內涵是前提，聚焦實現“農業強、農村美、農民富”這個鄉村振興的根本目標是關鍵。要把綠色發展理念融入鄉村振興全過程，運用系統思維進行統籌謀劃，從宏觀的政策法律機制、中觀的配套支持服務和微觀的實踐工作落地三個層面進行著力，切實推動鄉村綠色發展從理念轉化為法律意志、政策機制和具體行動。

（一） 構建宏觀層面的制度保障，把綠色發展引領鄉村振興納入法治軌道

完善鄉村綠色發展的法律和政策。習近平總書記深刻指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。①推動鄉村綠色發展的實踐，從根本上來講，需要對鄉村生態環境保護、綠色生產生活進行法律和政策的頂層設計。要完善水源地和耕地質量保護、農業和農村污染防治、農業投入品管理等方面的法律制度。要健全農村水環境治理制度，落實好河長制和河道管理的獎懲制度。“要完善天然林保護制度，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立統籌山水林田湖草系統治理制度”，②統籌做好生態涵養和生態修復。要健全重大環境事件、污染事故的責任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。制定和完善促進農業綠色發展的財政補貼、投融資、稅收減免等政策，構建激勵農業綠色發展的政策場域。

建立健全鄉村綠色發展的生態補償機制。構建生態補償機制，這關系著綠色發展的動力機制產生和可持續運行問題。“要在建立市場化、多元化生態補償機制上取得新突破，讓保護生態環境的不吃虧并得到實實在在的利益”。③要建立生態環境保護補償標準體系，落實生態環境保護補償資金投入機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束制度，加大重點生態功能區轉移支付力度。探索贖買、租賃、置換等方式，加強重點區位森林保護，落實草原生態保護補助獎勵政策，建立流域上下游橫向補償機制。建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態修復工程參與市場化交易的途徑，運用稅收、財政補貼等政策工具進行協同，構建政府與市場相結合的多形式鄉村生態補償機制。