以對標管理提升國有企業基層黨建工作水平的思考

李小龍

[摘 要] 堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，也是國有企業的光榮傳統和獨特優勢[1]。國有企業作為共和國的長子，如何提高黨的建設質量，發揮“大國重器”和“頂梁柱”作用顯得尤為重要。文章就國有企業基層黨建工作實際進行深入分析，結合作者多年的實踐探索，形成了基層黨建工作、黨支部工作、黨員、入黨積極分子四個層級的對標管理機制，通過科學設置評價指標體系，將黨建責任數量化、事件化和具體化，推動黨建管理做細做精，確保黨建責任層層傳遞，為提升國有企業基層黨建工作水平提供一定參考。

[關鍵詞] 國有企業；黨建工作；從嚴治黨；對標管理

中圖分類號：D267.1 文獻標識碼：A

一、當前國有企業基層黨建工作存在的問題

習近平總書記指出，基層是黨的執政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力[2]。近年來，通過全面從嚴治黨，國有企業基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題得到了有效解決。但在日常工作中，依然不同程度存在管黨治黨責任落實不力、基層基礎不扎實、作用發揮不到位等問題，同時對基層黨組織的考核手段不多、力度不夠，缺乏過程跟蹤和目標糾偏。在黨支部建設上，作用發揮路徑不明、措施不力，抓中心工作、議大事能力不強，黨建與業務工作存在“兩張皮”現象。在黨員管理上，一般將業務工作情況作為評價黨員的主要依據，對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確地考核與評價，先鋒模范作用發揮不充分。在黨員發展上，入黨積極分子按資歷排序的情況一定程度存在，先進性體現不夠。產生以上問題的主要原因在于全面從嚴治黨要求沒有具體落實到每一個基層黨組織、每一名黨員身上，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

二、國有企業基層黨建工作對標的主要方法

可以從基層黨建工作、黨支部工作、黨員、入黨積極分子四個層級入手，通過黨建對標管理，嚴格落實黨建責任、持續規范工作流程、精準實施專業考評，推動黨建責任到基層、工作到支部、具體任務到黨員和入黨積極分子，實現學有經驗、做有示范、趕有目標，將以往黨建工作的“彈性要求”轉化為“量化指標”，推動國有企業黨建管理做細做精。

（一）實施基層黨委對標評價

1.突出量化評價。借鑒業務工作標準化管理、同業對標管理的先進經驗和方法，梳理黨建基礎工作和季度、年度重點任務[3]，將上級黨建工作要求逐條分解細化，形成《基層黨建工作對標評價指標體系》，分基層黨建工作、選人用人及隊伍建設和黨風廉政建設三個方面設置一級指標，并科學設置黨的政治建設、黨建責任落實、組織建設等26個二級指標和若干評價重點，全面覆蓋黨建工作關鍵節點，量化為數字、細化到頻次，將黨建責任數量化、事件化和具體化。

2.強化過程管控。建立健全黨建工作定期檢查指導機制，形成季度看板和評價機制，由上級黨委以季度為節點派出工作組，采用當面匯報、書面報告、現場檢查、系統抽查等方式，形成定期調研檢查、深入分析、總結匯總、定期通報的工作機制，持續加強黨建專業管理，推動黨建責任落實。

3.嚴格業績考核。通過黨建季度例會制度，通報基層黨建工作存在的問題，提出改進建議，并按照一定比例納入基層單位企業負責人黨建業績考核結果，營造比學趕超、爭先進位的良好氛圍，有效發揮黨建績效“指揮棒”作用。

（二）實施黨支部對標評價

1.開展黨支部標準化建設。開展黨支部對標評價，可以從組織管理、黨員管理、組織生活、集中教育、創先爭優、群團文化等六個方面入手設置一級指標。組織管理主要針對黨支部成立及換屆、委員變更、計劃總結提交等方面是否及時；黨員管理主要針對黨員組織關系轉接、黨費收繳、發展黨員、評先推優、黨員教育等方面是否存在問題；組織生活主要針對“三會一課”、主題黨日活動、書記述職、組織生活會等黨內組織生活完成情況；集中教育主要針對“不忘初心、牢記使命”、“兩學一做”等黨內集中教育開展情況；創先爭優主要針對黨員責任區、示范崗建設，先進典型選樹情況等；群團文化主要針對組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作開展情況。綜合各項要求，結合對應分值，形成《黨支部工作對標評價指標體系》。

2.問題導向促進工作持續改進?；鶎狱h委、黨總支部按照《黨支部工作對標評價指標體系》要求，按季度對基層黨支部工作進行對標評分，重點指出支部工作存在的問題，開展面對面輔導，幫助制定改進措施。

3.獎懲并舉激發支部工作活力。將考核評價結果納入績效考核，壓實支委責任，提升主觀能動性。同時將支部考核評價工作作為基層黨建工作對標評價和黨組織書記述職評議考核的重要內容，層層傳遞黨建責任。

（三）實施合格黨員積分對標評價

1.堅持“四個合格”黨員標準?？梢苑譃榛A分和加分項兩個序列開展黨員積分工作?；A分從政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格等4個方面建立黨員量化評價指標體系。政治合格主要針對黨員參加“三會一課”、主題黨日活動等黨內活動頻次，及交納黨費情況；執行紀律合格主要針對貫徹落實中央決策部署和上級工作要求，遵守“八項規定”要求等；品德合格主要針對踐行企業文化，參加精神文明建設、志愿服務或其他社會公益活動情況；發揮作用合格主要針對本職工作及黨內各項工作完成情況。加分項主要參考上級表彰、競賽獲獎、學歷職稱等級提升、參與急難險重任務等情況進行加分，突出黨員作用發揮。

2.落實責任確保規范運轉。黨員對標積分管理分為定期填報、季度評價、年度總評、意見申訴等四個環節。由黨員本人填寫黨員對標積分卡，支部委員會根據黨員參加組織生活情況、執行紀律情況、崗位工作情況、獲獎情況等現實表現進行認定與評價。黨員對積分有異議的，在積分公布后5個工作日內向所在黨支部提出，對答復不滿意的，可向上級黨委、黨總支部申請復議。

3.強化黨員對標結果應用。將黨員年度對標積分作為黨員參加評先推優的重要依據，并與年度民主評議黨員工作相結合，強調“黨員年度積分基礎分低于85分或總積分低于90分的”，不能評定為“優秀”黨員；“黨員年度積分基礎分低于60分的”，應當評定為“不合格”黨員。各黨支部負責人要結合黨員年度積分情況，對積分較低的黨員，結合如何改進提升重點進行談心談話。

（四）實施入黨積極分子積分對標評價

1.把握黨員發展要求。嚴格堅持“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求，以客觀公正、民主公開、擇優發展為原則，通過定性評價和定量評分相結合的方式評價入黨積極分子，切實從嚴把好黨員“入口關”。

2.科學建立評價體系?？梢詫⒄嗡仞B、日常工作、行為規范、崗位成才、建功立業等5個方面設為一級指標，同時綜合考慮突出貢獻和上級表彰等確定加分項。政治素養主要針對政治信仰、思想觀念、理論修養是否堅定扎實；日常工作主要針對工作態度、工作能力、工作業績是否突出；行為規范主要針對遵紀守法、作風修養、群眾基礎有無問題；崗位成才主要針對學習進步、人才培養是否突出；建功立業主要針對創新創效、奉獻精神、個人榮譽是否突出。同時，設置黨員入黨一票否決項，重點審查入黨積極分子是否存在政治立場不堅定、入黨動機不純、發生安全生產事故、經營管理失誤、違反黨風廉政建設及其他損害企業形象的情況，根據情節輕重給予入黨一票否決。

3.統籌開展對標工作。對標積分發展黨員實行分級管理、逐級審核原則，基層黨委、黨總支部按照“一人一表”的要求，按年度為每位入黨積極分子建立《對標積分評價表》，由上級黨委每年對所屬各單位入黨積極分子進行一體對標、整體排序，根據排序結果分配當年度黨員發展名額，打破以往按單位按比例分配名額的方式，切實體現擇優發展原則。

三、結語

通過基層黨建、黨支部、黨員、入黨積極分子四個層級的對標管理，可以將管黨治黨要求貫穿國有企業基層黨建全過程，實現了“事事有標準、處處有標準、人人有標準”，有效提升國有企業黨建專業化管理水平。

參考文獻：

[1]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調 堅持黨對國有企業的領導不動搖 開創國有企業黨的建設新局面[N].人民日報，2016-10-12（1）.

[2]習近平對開展“兩學一做”學習教育做出重要指示強調 突出問題導向確保取得實際成效 把全面從嚴治黨落實到每一個支部[N].人民日報，2016-4-7（1）.

[3]稅一秦.供電企業提升黨建基礎管理工作水平的途徑[J].管理學文摘，2019（7）：27.